中型灌區(qū)建設管理研究★

戚玉彬 張月云

(1.新疆伊犁職業(yè)技術學院，新疆 伊寧 835000； 2.新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院，新疆 伊寧 835000)

中型灌區(qū)建設管理研究★

戚玉彬1張月云2

(1.新疆伊犁職業(yè)技術學院，新疆 伊寧 835000； 2.新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院，新疆 伊寧 835000)

基于中型灌區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對中型灌區(qū)的建設管理進行研究。分析了中型灌區(qū)存在的問題，明確了中型灌區(qū)的建設內容，應加快灌區(qū)管理體制改革，并提出了保障措施，為加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐和運行管理提供參考。

中型灌區(qū)，建設，管理體制，措施

1 概述

灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在加強農業(yè)水利基礎設施建設，提高農田抗御旱澇災害的能力和改善農業(yè)生產條件方面取得了初步成效。在灌區(qū)建設和運行管理過程中，仍然存在著工程建設不合理和灌區(qū)管理體制改革進展緩慢等問題，嚴重制約著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用，影響著農業(yè)特別是糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，對中型灌區(qū)的建設發(fā)展和運行管理等問題進行研究很有必要，這對加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐，促進農業(yè)及農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 中型灌區(qū)的地位與作用

2.1范圍分布廣、面積大

中型灌區(qū)一般在區(qū)域范圍內數(shù)量多、分布廣，灌溉面積占區(qū)域總灌溉面積的比例較大，種植業(yè)結構易于調整，對當?shù)氐霓r村經濟起著舉足輕重的作用。

2.2促進農民致富

中型灌區(qū)的水利工程建設相對滯后，灌區(qū)灌溉面積發(fā)展緩慢。經過配套建設、改造中低產田和增加灌溉面積，可大力發(fā)展區(qū)域經濟提高農業(yè)生產水平和經濟效益，使農民脫貧致富奔小康。

2.3改善生態(tài)環(huán)境

中型灌區(qū)是一個以農業(yè)生產為主的區(qū)域，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境對生態(tài)環(huán)境有決定性影響。應重視灌區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查工作，針對性地采取保護措施[2]。通過興修水利工程，大力發(fā)展灌溉面積，農業(yè)生產取得較大發(fā)展，進而實現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的好轉。

2.4加快經濟的發(fā)展

充分發(fā)揮中型灌區(qū)的自然資源優(yōu)勢，加大水利投入，挖潛與改造并重，努力搞好水利基本建設，可以帶動水土資源的開發(fā)，拉動經濟迅速的發(fā)展。

3 中型灌區(qū)存在的主要問題

3.1水源和渠首工程

中型灌區(qū)大部分水利工程設施老化損壞嚴重，有些渠首為臨時無壩引水渠首，雖然水源水量很大，但還經常引不上水，造成作物減產，特別是干旱年份對農業(yè)的損失更大。引水能力不能滿足灌溉要求，有些渠首為臨時渠首，在灌溉季節(jié)常常引不上水，閘體受損，閘前淤積嚴重。

3.2干支渠工程

中型灌區(qū)的部分渠道基本未經護砌，滲漏損失大，渠系水利用系數(shù)低。有些渠道由于縱坡較大和上游地下水的影響，經常出現(xiàn)滑坡和坍塌。不僅造成水量損失，而且導致下游灌區(qū)地下水位抬高，導致農田土壤鹽堿化且增加排水設施。

3.3渠系建筑物工程

灌區(qū)渠系建筑物經多年運行，工程老化，失修現(xiàn)象嚴重。干渠淤積、沖刷、沉陷、坍塌現(xiàn)象普遍存在，致使原渠道斷面增大，水位降低，各分水閘引水困難，工程效益下降。

3.4水費不到位

水費標準低，無法保證以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，與水利工程成本差距較大，簡單維修費用難以保證，這就必然出現(xiàn)工程老化，年久失修，水利工程管理單位不能維持。

4 中型灌區(qū)主要建設內容

4.1干渠工程設計

大中型灌區(qū)節(jié)水改造堅持以水源及渠首工程加固與改造為龍頭[3]。干渠縱斷面設計時要盡可能考慮到減少土方工程量，避免大挖大填，部分渠段做到挖填方平衡，降低工程投資。為保證渠道因縱坡過大造成沖刷破壞，應控制設計流速，并在適當位置設跌水和陡坡，使干渠節(jié)制閘或分水閘能正常工作。干渠上設置節(jié)制分水閘，分水閘閘前水位不能過低，以保證閘后支渠水位滿足斗農渠水位要求，利于田間灌溉。

4.2渠系建筑物

中型灌區(qū)經過多年的運行，年久失修，老化嚴重，已不能滿足灌區(qū)的需要，必須進行續(xù)建配套與更新改造。設置干渠分水閘、支渠雙向進水閘、支渠單向進水閘、支渠節(jié)制分水閘等水閘。根據灌區(qū)實際情況，設計橋，涵洞，并在干渠沿線適當位置設置跌水或陡坡，使渠道和水閘能夠安全正常運行。

4.3水源及渠首工程改造與加固

對于有獨立引水的無壩引水渠首，因引水無保障，加之多年運行老化、失修嚴重，必須進行改建和加固。

4.4量水及管護設施建設

中型灌區(qū)多數(shù)渠系還未全面配套，缺乏量水設施，加上水費征收多以畝計收，在量水設施和方法上根本無法滿足未來現(xiàn)代化灌區(qū)量水需求。應增設必要的量水設施來控制灌溉用水，以達到節(jié)約用水和征收水費的目的。管理站房及管護設施根據實際情況進行改建、擴建。

4.5田間工程配套建設

按建設要求，統(tǒng)一規(guī)劃渠系、條田、林帶、道路、居民點。按照以防為主、防治結合的要求，采用先進的輸水及灌溉方式。灌區(qū)配套工程應便于灌區(qū)農業(yè)生產和居民生活，做到渠道防滲防沖，田間配套齊全，條田整齊美觀，道路四通八達，農田四周是林帶。

5 中型灌區(qū)管理體制

5.1管理體制改革

灌區(qū)管理單位大多仍沿襲計劃經濟時期的傳統(tǒng)管理模式,與當前市場經濟體制的要求相距甚遠[4]。灌區(qū)管理應堅持專管和群管相結合的體系，強化充實專管體系，實行新的分級管理體制，避免各用水單位相互獨立，自成體系，使灌區(qū)用水難以做到以豐補歉，避免存在灌區(qū)范圍內有的單位用水緊缺而有的單位棄水現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理、科學用水的新模式。

在機構設置中，堅持“分級供水、用水計量、按方收費”。積極理順灌區(qū)專業(yè)管理體制，建立灌區(qū)分級管理體制框架，為分級計量供水創(chuàng)造條件。各級用多少水、交多少費，用經濟手段解決管理中存在的收費難問題，各級有水量調配和水費收支的自主權，不受行政干預的管理權限。同時灌區(qū)管理機構也要進行精簡，分流部分富余人員落實有關經營管理責任制。盡可能降低成本費用，減輕用水戶負擔，提高經濟效益；建立健全群眾參與灌溉管理的制度，建立起灌區(qū)良性運行機制。

5.2管護機構及人員

目前灌區(qū)的專業(yè)管理人員較少，還滿足不了渠系管理對技術人員的需求，因此還需要加強技術人員的培訓。在培訓人員的過程中，要充分調動現(xiàn)有干部職工的積極性，降低生產成本，減輕用水戶負擔，加大人事、勞動用工、工資分配制度等改革力度，把工資和征收水費的定額結合起來，增加職工收入，調動廣大干部群眾的積極性。

在灌區(qū)人事管理方面引入競爭機制，采用面向社會公開招收有知識且素質高的管理人員。管理人員工資待遇應與其管理及征收水費掛鉤，實行多勞多得按勞分配的原則，管理主管部門應與每人簽訂承包合同，負責基本區(qū)和工程管理水費征收。

5.3水價及水費收取

為合理利用水資源，促進節(jié)約用水，保證水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，以便充分發(fā)揮水利工程的經濟效益，凡水利工程都應實行有償供水，一切用水戶都應按規(guī)定向水利工程管理單位交納水費。灌區(qū)必須對現(xiàn)行的水費標準和征收管理制度進行改革。

灌區(qū)管理機制應明確供水、用水單位之間的關系，制定水價時既要考慮用水戶的承受能力，更要考慮灌區(qū)的發(fā)展和建設，水價測算應包括工程折舊、大修和供水單位的年運行費。灌區(qū)內均實行按方計量收費，各行業(yè)供水水價，逐步實現(xiàn)按供水成本核定收取。經濟作物和糧食作物水價分別核定。建立用水節(jié)約有獎制度。

6 保障措施

6.1政策措施

堅持依法辦事，認真貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的有關水利建設的法律法規(guī)和相關政策制度。應盡快建立和完善相關的地方配套法規(guī)制度和政策保障體系，保障水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護；合理控制開發(fā)面積和分區(qū)布局，嚴格按規(guī)劃實施，注重各灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，調整農業(yè)和種植業(yè)結構，合理開發(fā)，優(yōu)化配置水資源。同時，組織農民制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，建立社會約束機制，防止違背政策、違背制度的情況發(fā)生。

6.2投入措施

保證資金足額按時到位，不僅要求國家的投資到位，同時要求地方資金按時到位。地方配套資金不落實和未足額到位，加劇了前期工作深度不夠、管理不到位等問題的出現(xiàn)[5]。依照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益”的原則，灌區(qū)建設力爭多方面、多渠道的籌資，爭取早投資，早受益。制定強有力的資金管理辦法，嚴肅紀律，對于轉移、挪用、截留項目建設資金的現(xiàn)象要認真追究，嚴懲不怠。

6.3組織機構措施

建立分級監(jiān)督管理、組織實施的管理體系與運作模式。建立健全技術指導與服務體系。加強農業(yè)綜合開發(fā)水利科學研究，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為基礎的技術指導與服務體系，推廣先進實用節(jié)水灌溉技術。建立有關試驗，示范基地與信息服務以及技術交流網絡，建立質量保障體系，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)建設項目的科技含量。

7 結語

通過對中型灌區(qū)的建設發(fā)展和管理進行研究，指出了中型灌區(qū)存在的主要問題，明確了中型灌區(qū)的建設內容，應加快灌區(qū)管理體制改革，并提出灌區(qū)建設和管理的保障措施，為加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐和運行管理提供參考。

[1] 閻存立．農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造回顧與展望[J]．中國農村水利水電，2015(12)：73-74.

[2] 王修貴，張紹強，劉麗艷．現(xiàn)代灌區(qū)的特征與建設重點[J]．中國農村水利水電，2016(8)：6-9.

[3] 閻存立．加強灌區(qū)節(jié)水改造,保障國家糧食安全[J]．節(jié)水灌溉，2010(11)：68-70.

[4] 李金冰,許 滸．安徽省重點中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的幾點建議點[J]．節(jié)水灌溉，2010(5)：68-70.

[5] 張紹強．做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提高管理水平和管理效率[J]．中國農村水利水電，2015(12)：73-74.

Researchontheconstructionandmanagementofmedium-sizedirrigationdistrict★

QiYubin1ZhangYueyun2

(1.XinjiangYiliVocationalandTechnicalCollege,Yining835000,China； 2.XinjiangYiliInvestigationDesignandResearchInstituteofWaterResourcesandElictricPower,Yining835000,China)

Based on the development status of medium-sized irrigation district, the construction management of medium-sized irrigation district was studied. The problems existing in medium-sized irrigation districts are pointed out. The construction content of medium-sized irrigation district was defined, the management system reform of irrigation district should be speeded up, and the guarantee measures are put forward. It can provide reference for speeding up water-saving transformation and operation management of medium-sized irrigation district.

medium-sized irrigation district, construction, management system, measure

1009-6825(2017)32-0223-02

2017-09-09 ★：新疆伊犁職業(yè)技術學院科研計劃項目(yzyxm2017001)

戚玉彬(1980- )，男，碩士，講師; 張月云(1980- )，女，高級工程師

S274.3

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