動(dòng)物檢疫電子出證的問(wèn)題及對(duì)策

馬旭晨顧海燕

(1.新疆伊犁霍城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,新疆伊犁835200;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)

動(dòng)物檢疫電子出證的問(wèn)題及對(duì)策

馬旭晨1顧海燕2

(1.新疆伊犁霍城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,新疆伊犁835200;2.新疆伊犁昭蘇縣高級(jí)中學(xué),新疆伊犁835600)

動(dòng)物檢疫電子出證是一項(xiàng)非常重要的工作,對(duì)能夠極大地提升動(dòng)物檢疫工作的效率,節(jié)省了很多的人力物力資源,而且還具有查詢檢疫信息快速、全程追蹤動(dòng)物及其產(chǎn)品流向、疫病追溯及責(zé)任管理等優(yōu)勢(shì)。本文深入分析了當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證存在的問(wèn)題,并提出了有效的解決對(duì)策,以供相關(guān)人員交流探討,希望有助于確保動(dòng)物食品安全衛(wèi)生。

動(dòng)物檢疫;電子出證;問(wèn)題;對(duì)策

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平得到了很大的改善，但是近年來(lái)出現(xiàn)了各種食品安全問(wèn)題，受到了人們的普遍熱議，因而動(dòng)物檢疫電子出證工作就顯得尤為重要。雖然當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證工作已經(jīng)得到了很大的提高，但也存在著一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取有效的措施予以解決，使畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作更加的規(guī)范和科學(xué)，進(jìn)一步提高工作效率。

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證存在的問(wèn)題

1.1 為基層工作帶來(lái)不便

在產(chǎn)地檢疫工作中，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證，但是在推行電子出證以后，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫后又要返回申報(bào)檢疫站，通過(guò)電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明。而規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的選址建設(shè)有一定規(guī)定，大多建在較偏遠(yuǎn)的地方，檢疫人員開(kāi)展檢疫工作不僅需要人力，同時(shí)也需要交通工具和必要的物力、財(cái)力。因而加重了動(dòng)物檢疫人員的工作量，進(jìn)而會(huì)影響到出證質(zhì)量和效率。

1.2 申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立不合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在動(dòng)物檢疫出證中，有著一定的行政區(qū)域限制，不允許跨區(qū)域開(kāi)證。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，而在申報(bào)的過(guò)程中，申報(bào)人會(huì)因遠(yuǎn)離本行政區(qū)域的申報(bào)點(diǎn)而放棄申報(bào)，而且非本行政區(qū)域的申報(bào)檢疫不予受理，這就會(huì)出現(xiàn)無(wú)證交易，形成監(jiān)管漏洞。

1.3 工作人員數(shù)量不足

在推行電子出證時(shí)，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，且一人一號(hào)、專號(hào)專用，他人不得代替。但在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與動(dòng)物防疫，還要參與飼料監(jiān)管等工作，部分工作站里只有3-5名工作人員，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，即使有的工作站人員充足，但很多都是從事不相干的工作，再加上部分臨近退休人員，他們工作態(tài)度消極、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，而且也沒(méi)有配備與屠宰場(chǎng)屠宰量相適應(yīng)的檢疫人員。

1.4 監(jiān)管部門(mén)缺乏溝通

部分省市雖然推行了電子出證，但沒(méi)有及時(shí)地通知其他省市，或者沒(méi)有通知各基層工作站，造成手寫(xiě)證明和電子證明同時(shí)使用的問(wèn)題。相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)遇上突發(fā)情況時(shí)如何正確使用手寫(xiě)證明進(jìn)行具體規(guī)定，這就存在監(jiān)管漏洞，一些不法分子大肆使用手寫(xiě)證明來(lái)欺騙外省市的檢疫工作人員。

2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫電子出證工作的有效對(duì)策

2.1 配備相關(guān)硬件設(shè)施

動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，做好動(dòng)物檢疫工作對(duì)預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，以及促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，以更加積極的態(tài)度推動(dòng)畜牧信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力改善辦公設(shè)施，爭(zhēng)取獲得各方面資助，配備車載電腦、車載打印機(jī)和無(wú)線網(wǎng)卡，改變以往坐在辦公室里出證的模式，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作效率。使得檢疫出證工作更為規(guī)范化。此外，還要改變現(xiàn)有的票證打印機(jī)，在票證打印機(jī)的入口設(shè)立進(jìn)入紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)掃描識(shí)別裝置，使打印機(jī)本身對(duì)票據(jù)具有自我識(shí)別能力，防止開(kāi)具出錯(cuò)誤票據(jù)、大頭小尾票證，規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的出證行為。

2.2 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培訓(xùn)

動(dòng)物檢疫電子出證工作比較繁瑣，這為官方獸醫(yī)增加了很多的工作量，造成了工作人員不足的問(wèn)題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要增加人員編制，或者從個(gè)體鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔專業(yè)技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)協(xié)檢人員；要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物協(xié)檢員的管理，制定管理制度，明確動(dòng)物協(xié)檢員選用條件、工作職責(zé)、選用程序和退出機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物協(xié)檢員行為，并注重培訓(xùn)和考核；官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫出證的唯一法定人員，要堅(jiān)決杜絕非官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫電子出證工作，嚴(yán)肅處理官方獸醫(yī)未按照法律規(guī)定履職行為。全方位重點(diǎn)培訓(xùn)在崗、具備出證資格的官方獸醫(yī)，尤其是相關(guān)法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的使用、故障排除等內(nèi)容，從而進(jìn)一步確保出證的及時(shí)和準(zhǔn)確。

2.3 進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

當(dāng)前，動(dòng)物檢疫電子出證工作已經(jīng)得到了廣泛的開(kāi)展，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題，例如比較常見(jiàn)的輸入動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)錯(cuò)誤，電腦輸入的是0000000001號(hào)，放入打印機(jī)0000000011號(hào)票證進(jìn)行打印，系統(tǒng)無(wú)錯(cuò)誤提示，還會(huì)出現(xiàn)高級(jí)用戶客戶端出證非授權(quán)等問(wèn)題，因此就要不斷完善票證和系統(tǒng)平臺(tái)，并合理布局動(dòng)物檢疫合格證明各版塊內(nèi)容。動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）分銷換證下的分銷證明信息，下設(shè)8個(gè)不同分銷組，一次輸入可打印多份不同的檢疫證明，高效便捷，但正常出證就比較繁瑣，其實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰生豬批發(fā)給零售商也是分銷，由動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明換成動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，如果正常出證下加入不同分銷組，將大大減輕官方獸醫(yī)工作量。對(duì)于出具產(chǎn)品類檢疫證明時(shí)，必須輸入“原始檢疫證明號(hào)”，尤其是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，在出證過(guò)程中，系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)原始檢疫證明載明的數(shù)量加以累計(jì)提示控制。此外，動(dòng)物檢疫合格證明產(chǎn)品B分銷換證無(wú)需輸入兩次同一原始檢疫證明號(hào)碼，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行消毒的十幾種消毒液應(yīng)該標(biāo)示濃度百分比。只有進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)。

[1] 吳文發(fā).基層動(dòng)物檢疫的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（6）：199.

馬旭晨（1981—），男，本科學(xué)歷，助理畜牧師，常年從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，動(dòng)物疫病防治，檔案管理工作。

顧海燕（1975—），女，本科學(xué)歷，中教高級(jí)，生物教師。