基層畜牧行政執法風險與防范分析

馬建偉

(洛陽市汝陽縣動物衛生監督所,河南洛陽471200)

基層畜牧行政執法風險與防范分析

馬建偉

(洛陽市汝陽縣動物衛生監督所,河南洛陽471200)

近年來,我國畜牧業發展迅速,尤其是基礎養殖者迅速躥起,促進了國民經濟的發展,但是基層養殖者,由于自身知識素養及綜合素質都相對較差,對于國家法律法規了解不清,再加上對執法認識不足,造成執法部門工作推進困難,本文針對基層畜牧行政執法中存在的風險及防范措施,做簡要探究,希望能對行政執法工作的發展起到促進作用。

基層畜牧;行政執法;風險與防范

0 引言

基層養殖者對于國家法律法規了解不清，在加上相關執法人員在行政執法的過程中，有不符合流程的行為，超出行政執法的范圍，造成一些不可估計的后果，被我們稱之為執法風險。事實上有行政執法，就會有執法風險。在我國推進依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法規避和減少這些風險的發生，對于推進畜牧執法法制建設、提升執法質量，維護畜牧執法人員切實利益，樹立畜牧執法良好形象有重要意義。該文就此問題做一些探討。

1 執法風險的介紹及其發生原因

1.1 由于執法內部原因引起的

（1）執法人員自身能力有限：執法人員自身執法能力不足，造成執法水平不高，對于相關的法規內容掌握不透徹，且對于自己的崗位職責認識不清。在執法的過程中有“我行我素，以言代法”的行為，大大降低了執法質量。如制作執法文書不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文錯誤；執法過程中超越執法權限，不按規定使用自由裁量權，不注意收集證據或收集的證據證明力不強等。

（2）執法行為不當：行政執法的行為，是要在相關法律約束的基礎上，再去推進，而在實際的執法過程中，有些執法人員在應該按照規定履行執法行為時，卻不履行法定職責（不作為），有些執法人員的行為不在法規規定的范圍內，確去實施行政行為（亂作為），都可能受到黨紀、政紀、法紀的追究，承擔相應的責任。

（3）沒有完善的考核、激勵制度：一般我們在執法的過程中，出現了錯誤就要受到處罰，但是辦案成績好的時候卻沒有受到獎勵，這對執法人員造成消極心理，執法人員執法的次數越多承擔的風險就會越大，會造成執法人員工作積極性不高，產生能不執法，就不執法的消極心理。

1.2 由于外因引起的

（1）外力干擾：有的執法人員在進行執法的過程中，損害了個別人的利益，其就還采用各種方式對執法進行阻撓或者干涉，如領導打招呼、朋友說情、威脅恐嚇等這種風險危害較大，影響執法環境和執法公正，導致執法“放水”、“縮水”。

（2）暴力抗法：一般，基層畜牧執法地點都是在鄉村，民眾的法律知識薄弱，自身的素質又較低，在行政人員執法的過程中，危害了其利益，就會違反法規，以暴力的方式，與執法人員抗衡，對執法人員的生命安全造成了影響，甚至危害到了家人的生命安全，負面影響非常大

（3）網絡輿情：隨著網絡技術的不斷發展，資訊的傳播變得更加方便快捷，而網絡的虛擬性，使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性，輿情所引發的執法辦案風險已成為新熱點。

2 對于執法風險的防范化解方面的探究

實際的執法情況表明了，執法風險的危害性，因此執法前的防范或者化解工作是非常有必要的，如果等風險發生了再去解決，無疑增加了困難，還會耗費成本。

因此筆者認為應該從完善體制機制、加強思想認識、優化執法環境、提高執法人員素質等方面整體把握，統籌考慮，盡可能地防范和化解執法風險。

2.1 完善體制機制

通過建章立制，完善自由裁量權，降低行政執法權的靈活范圍，并通過完善責任追究制等，加強內部監督，以增強行政執法權自我規范，建立健全畜牧獸醫行政執法風險預警機制，明確各執法環節的風險點，開展風險評估，予以防范。

2.2 思想認識

個別執法人員由于自身的執法能力不足，素質不高，對于執法風險的發生有很大的促進作用，因此作為一個執法人員，代表國家及政府的形象，必須從自身上強化自己，提高執法人員對于法規知識的掌握及理解能力，能夠熟悉運用各項法規。另外要加大釋法說理力度。案件承辦人在辦理案件中，應采取服務型執法，主動約談、電詢、走訪案件當事人，聽取意見，將釋法說理貫穿于執法辦案的全過程。杜絕因執法中忽略細節引發群眾不滿。這就是我們提倡的柔性執法。

2.3 優化執法環境

由于基層養殖者對于法規的認識不深，自身的知識素養又比較低，因此對于執法人員的行為很是抵觸，所以國家及相關的地方執法部門要加大此方面的宣傳力度，普及執法知識，讓民眾明白，執法是為了更好的保護他們的利益。可以利用信息技術宣傳平臺，手機、廣播電視臺、公眾信息平臺等方式，宣傳法律法規知識，提高群眾的思想覺悟，提高基層畜牧養殖人員遵紀守法的意識。另外可以增加，執法人員的基礎設施配備，配備執法記錄儀等設備，注重證據的采集與固定，避免事后扯皮。可以完善激勵制度與考試制度，激發并保障執法辦案人員的積極性。盡可能將執法氛圍提高起來，不僅增加了執法者的執法信心，還增加了民眾的法律認識，實現全民遵法的局面不是不可能的。

2.4 提升畜牧執法人員素質

通過加強專業系統化培訓、開辦網絡繼續教育學院等方式，提高執法人員的法律理論素養、程序意識、責任意識，杜絕因案件承辦人員把關不嚴、審查不細，在執法辦案程序上存在瑕疵，造成當事人對辦案結果的不認同。力爭將案件處理的法律結果達到一定的社會效果。

3 結束語

綜合以上所講的內容減少或者化解執法風險對于推進畜牧執法的建設、提升執法質量是非常有幫助的，因此目前來看，基層畜牧執法風險的防范措施是必不可少的，執法人員要在執法的過程中嚴格的遵守國家針對此方面的法律法規，明確自己的崗位職責，在不斷的執法過程中，累積經驗，提高自身執法能力。此外國家要加大對執法人員的培訓工作，加大對基層畜牧養殖的法規的宣傳及普及力度，提高法律思想覺悟，盡量避免執法風險的發生，切實保護執法人員的利益，提升執法質量。

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