長江口北支綜合整治工程對江蘇通啟海片的影響分析及補償方案探討

黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程對江蘇通啟海片的影響分析及補償方案探討

黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程在實施過程中應該重視對江蘇通啟海地區造成的不利影響，包括對排澇、防洪、地下水抬升以及生態環境的影響；確定對排澇的不利影響時，應審慎確定工程整治前后的潮位變化，可采用一維河網數學模型通過多方案比選對影響進一步量化并確定補償工程方案；對北支綜合整治補償工程提出了補償標準和補償方式的建議。

北支綜合整治；通啟海片；影響；排澇；補償方案

2008年，《長江口綜合整治開發規劃》（以下簡稱《規劃》）經國務院批準，成為開展長江口河道綜合整治的規劃依據。《規劃》對于北支整治近期推薦中縮窄加上段疏浚的方案，以減輕北支咸潮倒灌南支，延緩北支的自然淤積萎縮，維持北支引排水功能，適當改善北支的航運條件。《規劃》同時也分析了工程實施對兩岸的影響，其中主要的負面影響體現在對通啟海地區的防洪、除澇、地下水變化、生態等方面［1］。目前，江蘇省和上海市都依據規劃實施了部分河勢控制工程，包括上海市崇明北沿灘涂促淤圈圍一期、二期工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、海門中下段岸線整治工程等［2］；但北支上段疏浚工程未得到推進，北支綜合整治工程對江蘇通啟海片影響的補償工程等尚未開展詳細研究。深入開展相關研究，促進長江口北支綜合整治工程有序推進，實現整治各方的共贏非常必要。

1 對通啟海地區排澇的影響

1.1 工程前后潮位變化是關鍵，應審慎確定

北支綜合整治對通啟海地區的負面影響首先表現在排澇方面。根據《規劃》，“中縮窄 +上段疏浚”方案實施后，北支上段低潮位最大升高0.19m（靈甸港附近），青龍港低潮位抬高0.04m，大新河低潮位抬高0.05m，北支低潮位略有降低，最大下降在連興港附近為0.13m；北支上段影響排澇的程度有限，北支下段無不利影響［3］。

為了進一步細化研究北支整治對通啟海地區的影響并落實補償措施，相關單位采用最新的地形資料通過數學模型計算分析了潮位過程的變化，其結果顯示北支“中縮窄 +上段疏浚”工程實施后，沿江潮位總體表現為低潮時段水位抬高，高潮時段水位降低［4］；低潮位沿程均表現為升高，北支上段變幅0.16～0.35m，北支下段變幅0.1～0.24m；高潮位沿程均為降低，北支上段變幅0.11～0.42m，北支下段變幅0.11～0.31m。

該結果與《規劃》結論有一定差異，究其原因，可能是近期已實施的河勢整治工程造成邊界條件和河道地形變化引起的。建議，按照《規劃》編制時的地形資料（即2003年地形）對工程實施前后的潮位變化進行復核比對，對基于兩個地形資料計算得到的潮位變化結果對照2003年以來已實施的工程進行合理性分析，審慎地確定工程前后的潮位變化值及變化過程。

1.2 采用一維河網數學模型對排澇影響進行量化分析

《規劃》編制時，北支綜合整治工程對通啟海地區的排澇影響是通過潮位極值的變化和排澇時間的減少進行估算的。由于通啟海地區排澇受潮汐影響，口門的排澇能力和排水量隨著內河水位與外江潮位的不同而變化，工程整治對排澇的影響不僅僅體現在潮位極值的變化上，更主要是體現在潮位過程的變化上。

通啟海地區是典型的平原河網，區域內部水系發達、河網密布，每個口門排澇能力的變化都可能引起內部河網水位的變化，沿江所有口門排澇能力的變化對內部河網水位的影響就更為復雜，想要比較準確地量化排澇影響必須建立河網數學模型進行分析［5］。

通啟海地區由于地勢西高東低分為西片、中片、東片三個獨立排水區［6］，建立一維河網數學模型時應明確通啟海地區三個片區的控制邊界以及與通呂高水系的控制邊界；河網數學模型進行概化時應充分考慮到通啟海地區面廣量大的三、四級河道的調蓄庫容；在采用河網模型計算時，建議從每個口門排水量的變化、主要河道的最高水位以及水位變化過程、超警戒水位歷時變化等多個方面進行分析；計算所采用的遭遇潮型建議按照2年一遇排澇潮型（江蘇省排澇計算采用50%高低潮概化潮型）、63.9典型潮型（上海市排澇計算選用的典型潮型）、2009.9實測大潮（《規劃》編制時實測大潮過程）進行綜合計算，為了使計算成果更加合理，建議采用上述三種潮型的外包線。

1.3 多方案比選，合理確定補償工程方案

補償工程是指為消除北支綜合整治給通啟海地區帶來的負面影響所需要建設的工程，可以采取拓浚現有河網、增加排澇口門、內部水系調向等多種方案或者組合方案。建議從現狀工情和規劃工情兩個方面來綜合計算，確定補償工程的內容及規模。

方案一：立足于現狀工情下的補償方案。即補償工程實施后能夠消除北支整治后的不利影響，使排水量、水位變化等量值均恢復至北支整治工程前的水平。該方案只需考慮補償工程本身，不需要考慮通啟海地區排澇能力的提升。

方案二：立足于規劃工情下的補償方案。即通過河網模型計算出北支整治前通啟海地區達到20年一遇排澇標準所需采取的工程措施以及北支整治后通啟海地區達到20年一遇排澇標準所需采取的工程措施，該兩種措施之間的差額部分即為補償工程。該方案需要綜合考慮整個區域排澇能力的提升，分析北支整治前后對于該區域達到規劃排澇標準所需采取措施的差異。

方案一比較直接明了，可以確定每項補償工程的內容、規模，責任主體比較明確，便于組織實施；方案二更為全面，但工程規模較大，補償工程需要與區域排澇能力提升工程相結合，責任主體不能明確，需要更長的實施時間。建議方案一可以作為工程補償的依據，方案二可以為確定資金補償范圍提供支撐。

2 對通啟海地區防洪的影響

北支綜合整治工程實施后，由于河床縮窄會造成流速增大，會潮點下移會產生新的頂沖點，從青龍港以下，包括靈甸港、啟東港直至連興港都會出現流速增大的情況，啟東港以下流速增大最為明顯。因此，北支綜合整治必須包括護岸工程的建設，護岸工程的建設宜于縮窄工程之前實施，才能有效消除流速增大沖刷堤岸帶來的防洪不利影響。

北支北岸的護岸工程根據《規劃》應該包括四段，總長74.6km；其中，新村沙綜合整治工程中已實施靈甸港上游至紅陽港段護岸15.5km。下一階段，北支綜合整治應繼續推進護岸工程的建設，包括海門港～青龍港段14.6km、青龍港 ～大新河段11.0km、紅陽港 ～連興港段 33.5km，總長約59.1km。

3 對地下水位抬升的影響

北支綜合整治工程實施后，北支河寬變窄，進潮量減少，北支上、中段低潮位有所升高，會引起堤內區域地下水位上升。通啟海地區地勢低、濱江臨海，土地咸化現象本就突出，整治工程實施后，地下水位上升，導致枯水季節河水、地下水咸化進一步惡化，對啟海地區產生一系列的負面影響，不利于種植業、養殖業的發展。

雖然該影響暫時不能進行量化計算，但其危害是不容忽視的。通啟海地區應當加大河道疏通以及建筑物配套的力度，采取工程措施增加通呂水系的引淡能力，通過通呂高水系為通啟海地區補充淡水資源，削弱地下水抬升造成土地鹽堿化的負面影響［7］。

4 對生態環境的影響

北支綜合整治工程對生態環境的影響也許范圍更廣，持續時間更長，影響也更為深遠，不能對其忽視。北支綜合整治縮窄了河道，進潮量減少，水域面積減少，水域動力和潮流作用減弱，河道自凈能力減弱；北支綜合整治將改變長江口的水文條件，從而影響洄游魚類的正常生活習性，有可能導致魚類資源衰退；大面積的灘涂圍墾開發將導致河口生態系統中灘涂濕地的物種循環和能量流動中斷或不暢，破壞河口水生物棲息繁育的生存空間，影響生物的多樣性；北支河道縮窄方案的實施，將導致長江口北支濕地面積顯著減小，會對生境多樣性造成影響［8］。

北支整治各方都應該在工程實施的過程中盡量減少對濕地、水生動植物的直接影響，在后續的開發建設中，采取生態恢復措施，減少對崇明東灘鳥類自然保護區的影響。

5 關于北支綜合整治補償工程實施的建議

對于北支綜合整治工程的補償問題，不應該僅僅是工程補償，也不應該僅僅是損失補償，應該建立在江蘇省和上海市共同建設、共同分擔、互贏互利的基礎上［9］。南通市早前做過相關課題的研究，提出了“北支共建共享補償合作機制”，可以值得進一步探討［5，10］。

5.1 補償標準

“北支綜合整治共建共享補償合作機制”中補償標準的確定主要是解決“補償多少”的問題，其具體確定主要從以下三個方面考慮：

一是從通啟海消除所受負面影響所需要的恢復成本方面進行核算，這些影響所造成的損失應作為補償的最低標準。

二是從上海在長江口北支綜合整治中所獲得的效益方面進行核算。長江口北支綜合整治減輕北支水沙鹽倒灌南支促進了上海地區淡水資源的利用，并且使上海地區獲得了大片的土地，給上海帶來了巨大的效益［11］。 根據“誰受益，誰補償”的補償原則，可以將上海地區獲得的效益作為補償的最高標準。

三是從財政角度考慮確定補償標準。以上述補償標準的上下限，再考慮地區的實際情況，特別是經濟發展水平，通過協商，最終確定補償的標準。

5.2 補償方式

補償的方式可以是多種多樣的，主要包括工程補償、資金補償。

工程補償。本著公平的原則，長江口北支綜合整治的過程中，上海應針對通啟海所承擔的不利影響采取一定的工程措施，最大限度減少長江口北支綜合整治給通啟海地區帶來負面影響。

資金補償。可以考慮在長江口北支綜合整治資金籌集的過程中，本著“責任共擔、利益共享”的原則，上海市和江蘇省每年都適當安排一部分專項資金用于長江口北支綜合整治帶來的負面影響的治理，專門用于建設各種生態保護的基礎設施和對在長江口北支整治中受到負面影響的地區的補償，激發共同參與北支綜合整治工程的積極性。

6 結語

北支綜合整治工程是國家重點工程，事關長江口地區的防洪安全以及社會經濟的健康穩定發展，只有堅持綜合治理，統籌兼顧，才能充分發揮其整體效益。北支綜合整治工程對兩岸的影響都非常深遠，研究對通啟海地區的不利影響并開展相應的補償并建立長效合作機制，有利于促進北支整治各方相互支持、共同發展。但由于現有資料有限，北支綜合整治對通啟海地區地下水位造成的影響研究尚比較粗淺，但其影響又不能忽略，建議配合工程實施建立長期的地下水質監測點，在工程實施以及完成后的一定時期內進行觀測并分析總結，為工程的評估以及類似工程的實施積累資料。

［1］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發規劃［R］.水利部長江水利委員會，2008：50-60.

［2］王俊，田淳，張志林.長江口河道演變規律與治理研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2013：308-329.

［3］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發規劃要點報告［R］.水利部長江水利委員會，2008：226-238.

［4］宋澤坤，王松，程和琴，等.長江口北支縮窄工程對水動力環境影響數值分析［J］.人民長江，2014（01）：11-15.

［5］陶曉東.長江口北支綜合整治問題分析和研究方向探討［J］.江蘇水利，2016（05）：1-5.

［6］黃莉，張磊，朱煉.對南通市水利分區調整的思考［J］.江蘇水利，2016（04）：62-66.

［7］陶曉東，黃莉，嚴志程.濱海平原河網地區水鹽平衡生態需水量計算與河道斷面復核［J］水利規劃與設計，2009（02）：22-24.

［8］劉效農，金瑜.長江口北支濕地生物多樣性保護與對策［J］.污染防治技術，2009（03）：8-10.

［9］方茜，陳菁，陶曉東等.長江口北支綜合整治工程負外部性分析［J］.水利經濟，2010，28（01）：49-51.

［10］陶曉東，劉譚琴，金煒.關于長江口北支綜合整治的幾點思考［J］.江蘇水利，2009（01）：27-29.

［11］徐建益，黃覺新.長江口北支水土資源開發綜合治理研究［J］.水利規劃與設計，1995（03）：36-39.

TV882.2

A

1672-2469（2017）02-0006-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.003

2016-08-17

江蘇省水利重點科技項目（2014062）

黃 莉（1979年—），女，高級工程師。