淺談木材加工聚集地火災隱患及區域性整治

孫百技

(山東菏澤消防支隊曹縣大隊, 山東菏澤 274000)

淺談木材加工聚集地火災隱患及區域性整治

孫百技

(山東菏澤消防支隊曹縣大隊, 山東菏澤 274000)

文章針對木材加工聚集地區域性火災隱患，探究火災隱患日益凸顯的成因，分析火災隱患整改重點、要點、難點，提出了針對木材加工聚集地的區域性火災隱患整改措施，以達到最大限度的降低或消除火災隱患的目的。

木材加工聚集地； 區域性火災隱患； 整改措施

木材加工主要是以木材為原料，利用物理或者化學的方法加工成家具、復合板、地板、工藝品等產品，其成品種類多、涉及范圍廣。近年來隨著建筑業的需求和木材的綜合利用率不斷提高，木材加工企業遍地開花，在帶來經濟效益的同時，木材加工聚集地的火災隱患日益突出，嚴重威脅公共安全，成為亟待解決的問題。

1 木材加工聚集地區域性火災隱患特點分析

(1)可燃物存放量大。木材燃點250 ℃～300 ℃，屬于可燃物質，且在加工過程中產生的鋸末、木粉等物質堆積易自燃引發火災；木材加工時使用脲醛樹脂和酚醛樹脂作為粘合劑，無形中增加火災荷載。據研究[1]木材加工行業火災隱患概述及防火對策研究，木材和鋸材的火災蔓延速度如表1所示。

(2)先天火災隱患突出。近年來，一些地區為改變落后的面貌，大力發展招商引資，為節約成本提高收效，在各項手續未完備的情況下投入生產，留下諸多先天性火災隱患。如大量木材加工企業的建筑存在耐火等級低，防火間距、防火防煙分區、消防車道、疏散通道等設置不符合標準，消防供水不能滿足滅火需求，消防器材、消防設施配置不齊全等隱患。

(3)消防安全意識淡薄。木材加工聚集地大多分布在城郊或者農村地帶，且大部分以家庭作坊的形式存在，平時管理不規范，缺少社會監管。中小型木材加工企業的消防安全責任人受教育水平不高，從業人員整體素質偏低，未經過專業職業培訓，消防安全知識匱乏；企業負責人普遍存在重經濟效益，輕消防安全，導致消防設施的投入嚴重不足。為取得利益最大化，家庭式作坊略去對廠區的消防設計，充分利用有限土地資源，隨意搭建、擴建、改建廠房庫房，設置“三合一”場所[2]。

(4)生產工藝比較落后。小型木材加工企業投資少、設備差、產品附件值低，采用的生產工藝落后；生產設備老化，生產過程中產生可燃粉塵多，生產用電量大等問題普遍存在[3]。在木材加工過程中，干燥和熱壓工序都會涉及較高溫度，若控制不當易引起原料或中間品燃燒；噴漆過程中，若通風不良形成爆炸性混合氣體也極易引發火災；幾乎在所有廠房中都有鍋爐房，鍋爐使用不當也會造成鍋爐爆炸引發火災。

(5)電氣設備管理不當。木材加工企業中為節約成本，在敷設線路時未按規定采用穿管或者涂刷防火層對其進行保護；在廠房、倉庫甚至鍋爐房內存在私拉亂接電線的現象；部分家庭作坊內在廠房內使用取暖器等大功率用電器；以上種種無形中大大增加了木材加工企業的火災隱患。

2 木材加工聚集地區域性火災隱患整治難點

(1)監管責任難落實。木材加工聚集地多集中在經濟欠發達地區，消防部門履行監管責任需多部門的相互配合，例如住建、安監、經信、治安、招商等相關部門，往往需要多次向地方政府匯報，導致隱患整治工作進展緩慢，更有些部門認為“消防的問題需要消防部門承辦”，致使工作舉步維艱。消防部門也受自身警力限制等因素，將更多精力放在公眾聚集場所和大型企業上，難以實現監管全覆蓋，對鄉鎮小型木材加工企業的監管往往力不從心。

(2)建筑產權不明確。木材加工企業租賃關系錯綜復雜，產權不明確的現象普遍存在。在訂制租賃合同時，當事人沒有明確消防責任，導致消防監督執法時難以界定行政相對人。消防部門監督執法時發現問題提出整改意見時，由于產權及租賃方與經營者之間責任不明，互相推諉導致火災隱患整改進度遲緩。

(3)單位身份難界定。鑒于建筑本身違法性和申報人法律意識淡薄等原因，致使大多木材加工經營者未辦理工商注冊手續。同一家木材加工企業在生意淡旺季，從業人員和經營規模相差較大，難以界定是“九小場所”還是“一般或重點單位”。

3 木材加工聚集地區域性火災隱患整治對策

(1)健全政府主導體系。木材加工聚集地的區域性火災隱患整治須由政府牽頭協調、主導落實，各部門互相聯動、齊抓共管，全力推進綜合治理。政府應將區域性火災隱患整治和地區發展規劃相結合，落實“一崗雙責、黨政同責”，建立健全責任追究體系，明確各部門整改目標和督查責任，并行一套監察機制，對落實不力部門實行監察問責。政府要督促木材加工聚集地的鎮政府建成達到標準的鄉鎮消防隊，把城鄉消防事業發展規劃與城鄉建設規范同步編制、修訂、實施，保證公共消防基礎設施建設和經濟發展齊頭并進。

(2)建立部門協作機制。在政府統一領導下，督促安監、國土、住建、工商、經信等相關職能部門履行職責，嚴格控制和打擊違法建筑及非法經營的現象，引導區域內單位升級安全管理體系。公安消防部門針對拒不整改的火災隱患和違法行為，在依法查處的同時函告行業主管部門、行政監管部門，抄送同級政府和公安機關。對于檢查中發現的由于不具備國土、規劃、施工許可等法定前置條件而導致無法申報消防行政許可等消防違法行為的，應將有關問題函告相關部門，并報告當地政府，由當地政府統一組織研究，落實具體措施。

(3)加強基層網格管理。 木材加工聚集地的鄉鎮政府成立由分管副鎮長兼任主任的消防工作辦公室，消防工作辦公室依托基層網化開展工作，形成以社區、行政村為單位的“中網格”，以村組、單位所在片區為單位的“小網格”，構建全覆蓋、無盲區的消防管理網格[4]。利用網格化發展基層火災防控力量，經常開展消防隱患排查和消防宣傳，并建立消防安全檢查檔案，將消防網格化管理工作做實做細，深入到每一個企業、作坊和村戶，幫助分布相對集中的家庭式作坊建立多戶聯防互助組，幫助加大規模企業建成“有人員、有器材、有戰斗力”的微型消防站，健全微型消防站區域聯防機制，有效處置初期火災。

(4)加大消防宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，針對不同的人群采取不同的宣傳內容，提升木材加工聚集地人員的消防安全素質。對派出所專兼職民警及網格員開展消防業務培訓，提升消防隱患排查和整改能力；對木材企業負責人和作坊業主經常開展約談培訓，定期通報典型火災案例，分析面臨的嚴峻形勢，講解“失火罪和消防責任事故罪”典型追責案例，提高消防安全意識和履職能力；對木材加工企業內員工，通過制作專題片、發放資料和進廠指導等多種形式進行宣傳，提高員工的初期火災撲救能力和逃生自救能力。借助新聞媒體建立曝光臺，集中曝光存在重大隱患且久拖不改的木材加工企業，形成輿論聲勢倒逼隱患整改。

(5)提升火災處置能力。木材加工聚集地一般地處鄉鎮農村，一旦發生火災，短時間內現役消防隊難以及時到達，因此地方政府應加大對專職消防隊伍建設支持力度，加大對鄉鎮消防隊的經費投入，配備充足的作戰車輛，不斷擴大專職消防隊伍規模，提升專職隊伍滅火救援能力，保證第一出動作戰能力。現役消防隊要定期對鄉鎮消防隊開展業務指導和培訓，幫助鄉鎮消防隊開展轄區六熟悉，指導微型消防站熟悉聯勤聯動機制，掌握火災隱患分布情況，進行實戰演練，切實提升木材加工聚集地的火災撲救效率。

4 結束語

木材聚集地的區域性火災隱患整治是一項長期而艱巨的任務，需要多部門協調配合和多種形式消防隊伍的共同參與，要科學分析、找準對策、常抓不懈，制訂切實有效的工作機制和整改措施，將木材聚集地的區域性火災隱患整治到位，保障人民生命財產安全。

[1] 劉紅濤.木材加工行業火災隱患概述及防火對策研究 [J].建筑科學， 2015, 31(4)：121-123.

[2] 顧金龍.區域性火災隱患綜合整治模式的創新實踐 [J]. 新安全東方消防， 2014(2).

[3] 鄧安民.淺談木材加工企業存在的火災隱患及整改措施 [J].廣西民族大學學報，2007(8)：62-64.

[4] 張超.區域性火災隱患的成因及整改措施 [J].武警學院學報，2015,31(12)： 55-57.

住房城鄉建設部出臺意見促進工程監理行業轉型升級創新發展為工程質量安全提供保障(三)

● 創新工程監理服務模式。鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供多元化“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。鼓勵監理企業積極探索政府和社會資本合作(PPP)等新型融資方式下的咨詢服務內容、模式。

● 提高監理企業核心競爭力。推進建筑信息模型(BIM)在工程監理服務中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業抓住“一帶一路”的國家戰略機遇，主動參與國際市場競爭，提升企業的國際競爭力。

● 優化工程監理市場環境。加快行政審批制度改革，推動企業資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業責任落實，推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。加快推進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開企業和個人信用記錄。

摘自《中國建設報》

孫百技(1978～)，男，本科，工程師。

TU998.12

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[定稿日期]2017-06-28