1960 年代初“調查研究”政策的實施研究

(蘭州大學歷史文化學院 甘肅 蘭州 730000)

1960 年代初“調查研究”政策的實施研究

苗虹瑞

(蘭州大學歷史文化學院 甘肅 蘭州 730000)

1960年代初，為了擺脫經濟困境，黨內大興調查研究之風。首先進行了農村大調查。經過在農村基層系統認真的調查研究，制訂出一系列合乎實際的調整政策，提高了農民的生產積極性，極大促進了農業的恢復和發展。

調查研究；農村大調查；農業調整

1958年開始的“大躍進”和人民公社化運動使我國國民經濟遭受嚴重困難，出現了嚴重的農業危機，農業生產和農民生活水平急劇下降。進入60 年代，為了擺脫經濟困境，毛澤東號召全黨大興調查研究之風。首先從農業問題出發進行了調查研究，開展了農村大調查，對農業進行了逐步深入的調整。經過系統認真的調查研究，制訂出一系列合乎實際的工作條例和調整政策，大大提高了廣大農民的生產積極性，到1963年農業迅速恢復和發展。目前關于1960 年代初“調查研究”的學術成果比較多。但主要集中在對這項政策出臺過程和某個領導人的思想及其影響的研究上。而對此項政策在基層的實施過程、執行實態等方面則缺少必要的研究。本文則期望在這方面做適當的補充研究。

一、毛澤東三次號召大興調查研究之風

1960年年底開始，中央召開工作會議。1961年1月13日，在會議即將結束之際，毛澤東號召大興調查研究之風。他說“這些年來，我們的同志調查研究工作不做了。要是不做調查研究工作，只憑想像和估計辦事，我們工作就沒有基礎。所以，請同志們回去后大興調查研究之風，一切從實際出發，沒有把握就不要下決心。”①“我希望同志們回去之后，要搞調查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調查研究一兩個生產隊、一兩個公社。在城市要徹底調查一兩個工廠、一兩個城市人民公社”②他自己還表示會議結束后，也想去一個地方，做調查研究工作。必須開展調查研究，倡議搞一個實事求是年。

隨后1月14至18日的中共八屆九中全會上毛澤東再次提出要搞調查研究，重申1961年要成為實事求是年、調查研究年。正當毛澤東大力提倡調查研究之際，《關于調查工作》一文③被中國革命博物館發現。這篇曾長期失散的文章重新被發現，他十分高興，并于1月20日寫信給田家英，告知他把《關于調查工作》分送給陳伯達、胡喬木各一份，各帶一個調查組，每組7人，每人發一份，討論一下，并分赴農村調查。

3月15日至23日“三北”會議和“三南”會議合并，在廣州召開了中央工作會議，討論通過了《農村人民公社工作條例(草案)》。會上毛澤東第三次強調調查研究的問題。他說:為了取得民主革命的勝利要做調查研究，做典型的調查研究。中央搞的文件，如果沒有具體措施也是不可能實現的。要有正確的措施，就要做調查研究工作。④還要求各級領導，首先從第一書記起，親自去做系統的典型的調查研究。在調查的時候，不要怕聽言之有物的不同意見，要一切從實際出發，沒有調查就沒有發言權。此后，黨內迅速掀起了一股調查研究之風，中央到地方各級主要領導都深入基層，進行了切實的農村大調查。

二、各級領導人率先垂范，分赴各地調查

在毛澤東的大力倡導下，調查研究工作大規模展開。1月20毛澤東寫信指示田家英、陳伯達、胡喬木各帶一個調查組，分別去浙江、廣東、湖南，去搞農村調查。然后三組同去廣東，與他會合，向他作報告。隨后轉入廣州市作調查。⑤1月22日，由田家英率領的中央浙江調查組到達杭州，在富陽縣選了一個最好的生產隊—東洲公社五星生產隊，在嘉善縣選了一個最差的生產隊——魏塘公社的和合生產隊作為調查對象，調查組分成兩個小組，分別前往兩個生產隊，田家英統一領導，他本人去了嘉善調查。此時，胡喬木率領的另一個中央調查組也到達湖南，前往長沙、湘潭、安化等縣調查。他們都通過走訪調查、個別訪問、開座談會等方式切實的調查農村的實際情況。隨后，毛澤東自己也離開北京南下，親自進行調查研究，聽取了沿途各省市負責人的匯報并親自調查《十二條》的實行情況和當前的農村形勢，一再強調調查研究的重要性。

3月15日至23日的廣州中央工作會議上討論并通過了《農村人民公社工作條例(草案)》。會后，此條例被發給全國農村各支部和各人民公社討論，調查研究之風更興。4月2日，劉少奇回到湖南寧鄉的東湖塘公社王家灣生產隊，做了6天調查。為了進一步了解真實情況，劉少奇選擇了一個比較典型的生產隊——長沙縣廣福公社的天華大隊，于4月12日開始了在天華為期18天的調查。他從群眾最關心的公共食堂入手，多次召開座談會，親自到農民家訪問，就公共食堂問題、供給制問題、糧食問題等聽取當地干部和群眾的想法和意見。但當地生產隊的隊長干部和一些群眾，出于顧慮，怕中央再發動反右運動，曾一度不敢講真話，不敢說出實情。劉少奇發現群眾的顧慮后，耐心的和群眾交流，打消了群眾顧慮，了解到了農民真實的想法。其中反映最多的最強烈的，就是大多數農民不愿意繼續吃大鍋飯。之后，他又回到了寧鄉調查。于5月15日回到北京，結束了他在湖南農村的大調查，一共44天。在此前后，周恩來也在四五月間前往了河北邯鄲，對武安縣的伯延公社進行重點調查；鄧小平于4月7日到京郊的順義農村進行了為期15天的調查，以蹲點、座談、訪問等形式，詳細了解了農村實際和干部群眾的情況；彭真也帶領工作組去了懷柔，深入農村調查研究；朱德前往四川、陜西、河南、河北四省視察，鄧子恢到福建調查，兩人在調查中都發現了公共食堂的嚴重問題，回京后向力陳食堂弊端；陳云也回到了家鄉上海青浦縣開展農村調查。調查的第一個點是青浦縣小蒸公社，在小蒸調查了15天，他上午召開座談會，小五三四點鐘到田間地頭、養豬場和農民家里實地考察，親自主持了10次專題座談會，視察了全公社15個養豬場中的10個。在調查中，了解到了當時小蒸農民最關心的是母豬私養、農作物種植安排和自留地三個問題。經過半個月的調查，陳云基本摸清了青浦農村的情況。隨后，他又到杭州、蘇州等地調查。⑥

多為領導人分赴各地調查，切身深入農村，了解到了當時農村的實際情況，實事求是地向毛澤東和中央寫了報告和信件、做了詳細匯報并提出自己的建議。毛澤東對這些報告和通信非常重視，這對于當時的政策調整起了關鍵作用。

三、組織大批調查組深入農村調查

中央還組織了一批調查組，前往各地農村和一些工廠進行調查研究。農村方面有：習仲勛所率領的河南長葛調查組，謝富治率領的河北邯鄲調查組，楊尚昆率領的河北徐水、安國調查組，陳正人率領的四川簡陽調查組，胡耀邦率領的遼寧海城調查組，錢瑛率領的甘肅天水調查組，王從吾率領的黑龍江雙城調查組等。這些調查組都與農民同吃同住同勞動，和農民打成了一片，開展了深入的調查，切實了解了農村存在的問題，通過調查也基本掌握了農村的許多真實情況。工業方面，國家計委、經委組織人力到石景山鋼鐵公司、城子煤礦、華北無線電廠、太原鋼鐵廠、濟南鋼鐵廠等單位調查，也基本摸清了工業中存在的問題。

1961年4月底5月初，習仲勛率領的中央調查組在河南長葛縣和尚橋公社調查。了解到大部分的農民，不論貧農、中農，還是男女老少都不贊成辦食堂，只有少數的五保戶和單身漢支持在農忙時辦小型食堂。5月初陳正人所率調查組到達四川簡陽平泉公社的石子大隊，也就食堂問題作了專題調查。結果是，全大隊7個生產隊中，除第二生產隊之外共有237戶，表示參加食堂的只有16戶，占總數的6.7%。河北省滋縣成安公社，4月初調查組一到，就有80%左右的社員要求食堂下放。⑦其他中央調查組也反映了同樣的問題。

在中共中央的帶領下，各中央局、省、地、縣的黨委也紛紛組織調查組，深入本地農村了解調查。中共中央西北局就于四五月間派出一個調查組到陜西藍田縣三里鎮公社的農光生產隊進行調查。調查組發現，干部、社員議論最多、反映最大的也是公共食堂問題，90%以上的社員不愿意參加食堂。⑧西北局還派出另外一個調查到青海省樂都縣漢莊公社下營大隊，進行貫徹“農業六十條”的試點，征求社員對食堂的意見。青海省委也派出了一個調查組到樂都縣田蒲家生產隊調查，反映也是食堂要解散。

從中央派出的調查組到各中央局直至縣委派出的調查組，在調查過程中發現，農村存在著很多問題，但其中農民反映最強烈，最為迫切要求解決的，是公共食堂和供給制問題。

四、典型的調研形式：開座談會

各級領導及中央到地方派出的眾多調查組，部分進入工廠調查，但由于當時的農業問題最為嚴重和緊急，大多數是前往各地農村，深入農村調查。為了能聽到農民群眾最真實的想法，了解到農村最真實的狀況，領導人和調查組采取了多種調研形式。如: 到農民家里個別訪問、蹲點、到田間地頭、養豬場實地考察、召開各種座談會等的方法了解情況。其中最典型的調研形式就是開座談會。

田家英所率領的調查組在浙江魏塘和合生產隊開始調研工作后，首先就采取了分階層召開各種座談會的方法了解情況。參與座談的成員有貧農、中農，還有雇農、以及生產隊干部等，連續座談了幾天，對和合生產隊1956年至1960年生產發展情況、存在的嚴重問題有了深入了解。這樣分階層的座談會，有利于聽取不同的聲音，以防“一言堂”，也能全面的了解和掌握農村的真實情況。劉少奇在湖南農村調查，除了和生產隊的干部開座談會，還專門找社員和工作隊進行座談。如：1961年4月25日，他邀請了施家沖的部分社員座談，征求他們對食堂、供給制、糧食工作、房子等的意見，社員們紛紛發表意見，劉少奇真切了解到公共食堂的諸多弊端，承認了中央負首要責任；⑨4月26日，中央和湖南省委聯合調查組開了一次座談會，請社員談退出食堂后的體會；5月9日，同花明樓公社整風整社工作隊座談。除了分階層的召開座談會，了解農業問題之外，劉少奇還就當時的鄉鎮工業和農村商業等問題進行了座談。5月2日劉少奇召集寧鄉縣、社工業干部座談，了解了工廠情況；5月3日，召開了政法和商業兩個座談會。顯然，當時的農村大調查，除了最直接相關的農業問題，對其他方面的了解也是必不可少的，這樣才能全面掌握農村的形勢。周恩來，在河北邯鄲武安縣伯延公社調研的4天時間里，先后召開了7次座談會，參加座談會的有大隊、小隊的干部，有社員代表，社員，有農機站和修配廠的職工，武安礦區的負責人等不同階層，不同方面的人。陳云在上海青浦縣小蒸公社調研的15天里，僅專題座談會就開了10次，內容涉及公養豬與私養豬、自留地、平調退賠、糧食包產指標等多方面的內容。另外還有各種形式的專題座談會，如圍繞調整社隊規模的座談會，食堂問題的座談會等。總之，這次大規模的農村調查，座談會是其中一個重要的，典型的調研形式，以參與階層多，召開次數多，專題會議多為特點。

座談會為調查研究提供了一個交流的平臺，可以聽到不同階層、不同利益傾向的人的意見建議，還能有效的形成討論，快速的發現問題，匯集各方意見。但這種方式也有局限性，有的干部和社員鑒于對之前反“右”的擔憂，內心有所顧慮，在座談會上不敢暢所欲言，表達最真實的內心想法。但總體上，開座談會還是很有效的一種調研方式，推動了調查研究的深入發展。

“調查研究”的實施，深入細致的農村調研，中央基本上摸清了當時農村的真實情況和農民最關心反映最強烈的問題。經過兩年的調整，到1963年農業迅速恢復和發展，人民生活水平也得到了改善。這次大規模的調查研究活動，給我們后人留下了寶貴的經驗和啟示，證明了堅持“實事求是”的重要性。

【注解】

①中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第233頁。

②中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第234頁。

③這是毛澤東作于1930年關于調查研究的文章。反對黨內教條主義、主觀主義。

④中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第257頁。

⑤中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第十四冊，中央文獻出版社，1994年，第106頁。

⑥參見羅平漢：《問路——一九六一年全黨農村大調查》，中央文獻出版社，2009年，第170—201頁。

⑦參見羅平漢：《問路——一九六一年全黨農村大調查》，中央文獻出版社，2009年，第204—206頁。

⑧參見羅平漢：《問路——一九六一年全黨農村大調查》，中央文獻出版社，2009年，第207—208頁。

⑨參見羅平漢：《問路——一九六一年全黨農村大調查》，中央文獻出版社，2009年，第151—154頁。