構建反腐敗情報信息集約系統的四大要件

(中共重慶市南岸區委黨校 重慶 401336)

構建反腐敗情報信息集約系統的四大要件

章勇

(中共重慶市南岸區委黨校重慶401336)

腐敗的復雜態勢和反腐敗的斗爭實踐迫切要求構建反腐敗情報信息集約系統。完善信息公開制度、健全情報組織體系、建立數據網絡體系以及建全法制保障體系是構建反腐敗情報信息集約系統的四大要素。

反腐敗；情報信息；信息公開；情報組織；數據網絡；法治保障

腐敗復雜態勢和反腐敗斗爭實踐迫切要求構建反腐敗情報信息集約系統。構建反腐敗情報信息集約系統必須在信息公開、組織體系、數據網絡以及法治保障等方面形成規范的體系。

一、完善信息公開制度

信息公開是反腐敗斗爭的知情前提。作為社會主義國家，與公權力密切相關的事項都應該向廣大人民群眾公開。列寧曾說過，沒有公開性來談民主制度是很可笑的。如果信息不公開，誰也不知道公權力是在干什么、怎么干，就談不上人民當家做主。經過多年努力，我國在信息公開制度建設上取得了較大進步。但是在信息公開的內容、時間、場所、程序、方式等方面還沒有形成強有力的約束，隨意性很大。黨的十八屆三中全會強調，堅持以公開為常態，不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。[1]因此，應該繼續加大信息公開宣傳、執行、問責力度，在各個層面廣泛宣傳并嚴格執行黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，對信息公開落實不力者嚴格追究責任。另外，與公權力密切相關的個人有關事項也要嚴格公開。現有的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》(中辦、國辦，2010)、《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》(中辦、國辦，2010)等規章對防止腐敗發揮了重要作用。但由于這些規章權威性、獨立性、系統性、配套性不足，對預防腐敗作用有限。應抓緊制定國家層面頒布的領導干部報告個人有關事項的法律，明確規定領導干部個人有關事項公布的內容、時間、場所、形式、查詢等剛性規則，確保于法有據。

二、健全情報組織體系

十八屆三中全會決定指出要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。開展反腐敗工作確需樹立“全國一盤棋”思想，防止出現有時松有時緊、有的部門松有的部門緊、有的地方松有的地方緊的不平衡狀態。為此，必須建立覆蓋全國的反腐敗情報組織體系，加強統一管理。首先，黨中央要支持以中紀委為責任單位成立中央反腐敗情報信息工作部，加強對全國反腐敗情報信息工作的領導。情報部在紀委的直接領導下工作。為加強領導，可由中紀委副書記兼任部長。其次，在各省區市設立反腐敗情報信息管理中心，在地級市區盟設立反腐敗情報信息管理分中心，在區縣旗設立反腐敗情報信息工作站。為加強領導，情報信息管理部門可由同級紀委副書記兼任負責人。情報信息管理部門實行雙重領導體制，既接受同級黨委領導，又接受上級紀委領導，業務上以上級紀委領導為主。四級情報信息工作部門要建設自己的專門網站，將紀委專門舉報網站整合進來，各個網站之間能夠相互鏈接，以便信息共享和相互監督。最后，為情報工作部門調配編制，充實人員，建立一支包括領導班子、情報精英、信息員的專業化情報信息工作隊伍。真正做到有領導、有組織、有機制、有場所、有對象、有載體，覆蓋全國的反腐敗情報信息組織體系就算建立。

三、建立數據網絡體系

首先要加強各職能部門基礎數據監控、對接和整合。按照屬地管理原則，我國很多領域的基礎數據登記都是在區縣旗這一級完成的。因此，中央首先要統一對區縣旗出臺相關制度，嚴令相關職能部門對個人重大不動產、耐用消費品、大數額金融資產等事項，特別是領導干部個人有關事項必須如實登記，建立責任制。區縣旗情報信息工作站要以情報網絡信息系統為平臺，對各職能部門基礎數據信息設置導入端口，實現數據整合集成。上級情報信息工作部門也要與相應層級各職能部門的基礎數據信息實現全面對接。另外，在各單位網站上還要開通廉政監測專欄，將廣大職工意見導入相應的情報信息工作機構，監測領導干部廉政動態。這樣就完成了體制內基礎情報數據信息集成。其次，要加強對網絡情報數據信息的搜集、匯總和研判。隨著“草根民主”覺醒和網絡技術發展，很多網民會選擇方便快捷、保密性強、成本低廉的網絡舉報揭發腐敗分子。各個網絡媒體上會充斥著腐敗情報信息，特別是各級紀委開通的舉報信箱和舉報網站。各級情報工作機構要按照屬地和管轄原則，對網絡空間的相關情報信息進行搜集匯總，導入數據庫。最后，還要在村社、基層單位設置情報信息聯絡點，由信息員定期到聯絡點接受情報信息，實現情報工作全覆蓋。這樣就形成了部門數據、舉報數據、網絡數據、民情數據四大情報數據體系，基本實現了全覆蓋。

四、健全法治保障體系

法治是治國之重器，良法是善治之前提。當前，我國先后出臺了一系列黨內法規和行政規章，也有些法律比如刑法、刑訴對腐敗問題做了一些規定，對懲治腐敗分子提供了依據，也有一定震懾作用。但是從當前反腐敗效果、辦理腐敗案件看，這些法制規章的剛性和操作性都有待于繼續加強。治國必先治黨，治黨重在治吏。從反腐敗斗爭實際出發，需要抓緊制定出臺三部配套基本法：當前最緊要的是制定一部類似基本法的《反腐敗法》。該法要對相關腐敗事項、立案查案、調查證據、情報信息管理以及相關程序等法治化、法律化，對官員從事利益輸送、進行權力交易、接受惠贈禮品、從事第二職業、回避利益沖突等作出明確限定，對立案查案權限、方式、時限、程序等作出明確規定，對情節輕重、量刑標準、服刑時限等進行明確量化。其次是要抓緊制定一部《反腐敗情報信息管理法》。該法對提供情報信息者要作出明確規定，嚴禁以虛假情報陷害、攻擊、中傷他人，違者必須追究相應法律責任和經濟責任。“一切意見是應該允許其自由發表,但條件和方式上須有節制,不要越出公平討論的界限。”[2]另外，對惡意刪帖、胡亂跟帖、惡意灌水的行為要明確法律責任，規定相應法律制裁措施。特別要對情報信息的管理運行進行法律限制，對情報工作紀律、運行流程、共享機制、保密措施、查詢權限、責任追究等作出明確規定，保障情報信息的效益效率。其三是要抓緊制定一部《反腐敗舉報法》。中央編譯局何增科同志指出：“改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報復。”[3]可見，舉報者如果沒有得到強有力的法律保護，舉報者的生命財產安全就得不到保證。為此，必須規范舉報受理、立案、核查、處理、反饋等程序規定，明確舉報者和證人的權利和義務，完善舉報者和證人的生命安全、醫療費用、生活補助、財產安全及舉報獎勵等具體規定。對報復舉報者、打壓情報工作者、打擊證人、泄露情報信息等行為進行嚴厲的法律制裁。

上述四大要素，信息公開是知情前提，組織體系是體制構建，數據體系是信息來源，法治體系是工作保障，共同推進反腐敗情報信息集約系統建設。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京:人民出版社,2014:40.

[2]密爾.論自由[M].北京:商務印書館,1996:56.

[3]專家稱改革開放以來評的10個反腐名人9人遭報復[N].中國青年報,2009-03-17.

章勇，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要研究黨風廉政建設。