論完善輿論監督對構建和諧社會的作用

(陜西師范大學哲學與政府管理學院 陜西 西安 710000)

論完善輿論監督對構建和諧社會的作用

趙怡寧

(陜西師范大學哲學與政府管理學院陜西西安710000)

構建和諧社會，不僅是古人夢寐以求的理想，也是我們正努力不懈追求的目標。早在1803年，法國空想家傅立葉就在其《全世界的和諧》一書中預言，新的和諧社會將取代不合理不公正的現有社會形態。此時和諧社會僅僅是構想，真正把和諧社會構想建立在現實上的是偉大的革命導師馬克思，他在1844年經濟學手稿共產黨宣言以及他與恩格斯合著等著作中，數次提到社會和諧問題，很多西方學者在設計理想社會模式時都借鑒了馬克思主義的和諧社會理論，因此馬克思主義對和諧社會的構想是歷史的必然。我國對和諧社會的認識也經歷了一個不斷深化的過程，我國首次從社會主體的角度談及和諧問題，是在十六大報告中提出“努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面”。緊接著十六屆三中全會又提出了統籌人與自然和諧發展的觀點，十七大中也提出到2020年，構建和諧社會的目標以及“九大任務”。黨的十八大報告中構建和諧社會再次被提上議程，不僅回顧了和諧社會的建設成果，總結了和諧社會建設的經驗，豐富了和諧社會的內涵，還對構建和諧社會提出了新的要求和展望?？梢姡瑯嫿ê椭C社會已成為我黨執政的重要指導思想和前行的方向。

和諧社會的基本特征是民主與法治，輿論監督是實現社會民主與法治的重要途徑和方法，因此輿論監督對于構建和諧社會具有重大意義。隨著現代化傳播媒介的迅速發展，黨和政府逐漸高度重視輿論監督，現代化信息傳播迅速發展以及公民政治參與意識的增強，我國的輿論監督獲得了良好的發展，實踐中也取得了不錯的監督效果，我國學術界對于輿論監督的研究也愈來愈熱。在這樣一個構建和諧社會的大背景下，本文選擇了輿論監督作為研究對象，對輿論監督的基本理論、輿論監督在構建和諧社會中的作用、目前我國輿論監督存在的問題及對策進行了探討。從我國目前的輿論監督實踐來看，輿論監督一方面面臨著前所未有的發展機遇，另一方面又存在不容忽視的問題，因此，探究它的規律，具有深遠的理論意義與現實意義。

輿論；監督；和諧

在構建和諧社會條件下，我國輿論監督已成為民主政治發展的重要內容，如何發揮好輿論監督作用，解決其理論和現實上的問題就顯得尤為重要。因此，應把握全局，從公共輿論的形成到監督作用發揮的全過程出發，全方位掃清輿論監督道路上所有的障礙，使輿論監督在和諧社會中更好發揮作用。

一、國家方面

(一)加大監管力度

堅持科學監督、依法監督，確保輿論正確的導向，確保事實的準確，確保認真負責的態度，做到有利于黨和政府改進工作、有利于解決實際問題、有利于社會穩定和諧，加強和改進熱點事件的新聞報道，形成統一指揮、運轉高效的新聞報道反應機制，達到先人一步、先聲奪人的效果，爭取主動，爭取快速，爭取有效，引導社會輿論，及時傳達黨和政府的聲音，使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發展，擔當起社會穩定的“安全閥”和“穩壓器”的職責，維護良好的社會秩序。

(二)加快輿論監督的立法步伐

和諧社會首先應是一個法治社會，和諧社會的實現需要建立和完善社會各領域相關的法律法規，包括輿論監督法制化。

做好輿論監督工作，一定要以法律來保障、規范輿論監督。而目前為止，我國還沒有一部法律明確規定輿論監督主體的權利與義務，因而制定一部完備的《輿論監督法》勢在必行。但是，制定一部《輿論監督法》并非易事，從1987國家新聞出版署成立以后，在北京和上海各自設立關于輿論監督法律起草小組至今，已經過去了20多年了，《輿論監督法》仍在醞釀、起草、討論之中。一部《輿論監督法》的出臺需要成熟的法律環境、政策環境和社會環境，需要政治體制相配合，需要相關的配套法律法規的到位，才能真正起到保護和規范輿論監督的作用[17]。如果僅僅出臺一部《輿論監督法》，而缺乏相應條件的成熟以及配套改革的跟進，那《輿論監督法》也只能是成為一紙空文，不僅不能真正的起到作用，還有損于國家法律。

因此，從大局來看，我們不僅要著眼于未來的長遠謀劃，還要綜合考慮目前我國的經濟、政治、文化的發展水平，加快制定一部符合我國國情的《輿論監督法》。

(三)加快輿論監督獨立性和自主性建設

1.逐步突破單一創辦新聞媒體的模式

目前我國的新聞媒體是官辦的單一格局，因此我們打破傳統模式，逐步形成以各級黨委和政府創辦的新聞媒體為主，以社會各團體創辦為輔，私人創辦的新聞媒體相結合的多元化格局。不僅可以彌補公有媒體輿論監督的不足，充分發揮輿論監督在構建和諧社會中的作用，還可以充分調動廣大人民群眾和新聞媒體的輿論監督積極性。

2.賦予監督主體一定的獨立自主權。

在輿論監督過程中，新聞專業人員的自主性和獨立性對于能否真正地進行有效的輿論監督具有重大的影響，媒體專業人員的自主地位可以有效地促進媒體的健康發展。因此，從制度上對輿論監督放權，賦予監督主體一定的獨立自主權，一定程度上可以有效加強監督效果。

(四)實現政務信息公開，保障新聞媒體與公民知情權

“陽光可以殺死細胞，路燈可以防止小偷?！闭招畔⒌墓寂c明確闡釋，是衡量政府公共管理效能的重要標尺，直接影響輿論監督功能能否充分發揮。如何實現政務信息公開，首先應該加快政務公開的法制化。它是輿論監督充分發揮作用的基本保證。除了國家規定保密的信息以外，其他的信息都應該通過建立制度化框架，向社會和民眾公開，充分保障使新聞媒體和民眾的知情權。其次，加強電子政務建設。電子政務的出現是信息化浪潮的必然要求[18]。在建設電子政務中，政府需要加大對網絡建設的投資力度，使政府在網絡社會經濟中占有較大的比重。同時，規范和管理網絡政務信息的內容，最后加強對興新網絡媒體的重視與管理。躲貓貓”事件、杭州飆車案、巴東鄧玉嬌案、徐武跨省追捕事件、郭美美事件、7·23特大動車追尾事故，以微博為代表的網絡媒體已成為最重要的傳播體，一定程度上起到了促進信息透明，約束權力濫用，推動政府決策民主化等作用。

因此，只有真正做到政務公開，才能從根本上達到監督效果。

二、加強新聞組織機構建設

馬克思把報紙比作“驢子”，把輿論比作“袋子”，“驢子”是馱著“袋子”前進的。這就是說，新聞事業要全面準確地承載輿論，反映輿論[19]。

首先應該加強對新聞組織機構管理，堅決取締非法組織，規范新聞組織。新聞機構也是被監督對象，因此也必須符合一定的審批標準。在美國，有聯邦通訊委員會掌握著廣播電視業的批準、關閉權，在中國新聞廣播電視業等組織機構建立也不能脫離政府約束。

其次，國家對于新聞組織機構的設立應該充分考慮地域、城鎮差別，合理公平的設置新聞組織機構，確保做到組織機構在空間地域和受眾群體的覆蓋上保持公平，避免出現城市化傾斜以及分布不當等現象。

最后，新聞組織機構內部應該建立完善的規章制度，完備績效考核機制和責任追究機制，對于那些違法犯規的新聞媒體人員予以處罰，攘外必先安內，就是這個道理。只有組織本身嚴于律己，制度嚴密，才能更好的監督別人。

三、提升新聞媒體從業人員素質

著名政治家、理論家和新聞學家朱穆之曾用一副對聯表達了他對新聞工作的切身感悟：“辨別真偽善惡美丑需當旁觀者，事關國家社會群眾不作局外人[20]?！弊鳛橐晃回撠熑蔚挠浾撸谛侣劜稍L中如何準確把握新聞真實性，增強新聞報道的說服力呢？我認為要從深層次上把握新聞真實性為有必要從三個方面加強學習和提高。

大局意識不能少。例如，某記者在采訪中曾了解到個別希望小學性質的學校由于后續建設不力，導致學校的教學質量不佳，學生安全存在較大隱患等問題。該問題如果公開曝光，想必是會引起一定的反響。但是，考慮到希望工程是一項造福于貧窮地區孩童的長期性的公益項目，如果只為一己媒體和記者的“眼球效應”，而不顧可能引起有意援建的企業或個人撤資等不良后果的出現，真正受損害的是廣大需要援助的孩子們的利益。選擇內部信息通報不失為解決問題的好方法。這樣做的結果，盡管損失了所謂的轟動效應，但是卻直接有力地促進了問題的解決?！?/p>

職業、道德素養兩者缺一不可。揭露陰暗，抨擊時弊，本著嚴肅認真的態度，采用科學有效的方法，不盲從，不夸大事實，不虛構事實，實事求是，準確報道[21]。這是最基本的職業素養。盡管新聞媒體從業人員是以客觀公正地記錄事實為己任，但是，在具體的工作實踐中，還需要體現在新聞媒體從業人員思想深處的是一種不可或缺的人文主義關懷精神。也可稱之為：道德素養。只有讓職業屬性服從于人性和道德良知，才能稱其為成熟的、負責任的媒體，新聞從業人員也才能寫出動人并令人稱道的新聞。但同樣，缺乏職業道德的媒體，其所產生的效果常常令人側目。例如，一媒體上曾出現《三位花季美少女昨夜煤氣下送命》的標題。單就“送命”二字就足以讓人“后背發涼”，又何談媒體的倫理價值觀和人文關懷。

解決實際問題最重要。對一個地方的報道，找這樣那樣可以說兩句的問題是容易的，但如果能通過一篇報道，使一個地方的問題得到解決，人民的生活得到改善，這樣的報道才是真正有影響力的報道?！肮庹f不練假把式”。

因此，加強輿論監督重在善于揭示問題，解決問題，是一種建設性的監督、促進式的糾正，而不是簡單的揭露和批評。

四、培養公眾參與意識

輿論監督歸根結底是人民群眾的監督，所以，人民群眾對輿論監督的關注程度和參與程度如何，是決定輿論監督運行狀況及監督效果的重要因素之一。

一方面政府應該大力宣傳公眾參與輿論監督的重要性；實行政務信息公開，自愿接受人民監督；同時在出臺重要法律、解決教育、住房、醫療等關系國計民生的重大問題時，采用公開征求意見的方式，讓廣大人民進行討論，發表意見，既可以活躍民主氣氛，調動民眾參與輿論監督的積極性，又增強了人民群眾的參政、議政意識，也推進了我國民主政治的發展進程。另一方面，公眾主體中具有良好民主素養的人，應該發揮榜樣作用，合法合理參與監督，帶動他人參與監督。

五、改革創新新模式

(一)借鑒國外先進經驗

構建和諧社會背景下的新聞輿論監督必須與我國國情實際相符合，既不能生搬硬套西方的新聞輿論監督模式，也不能忽視新聞輿論監督所發揮的獨特社會作用。

西方對輿論監督的認識理念認為，新聞媒介作為社會公器與政權、政黨應該保持一定的距離，這種距離使大眾傳媒可以對政治權力的行使進行監督，從而能夠促進整個社會政治的良性發展，所以必須要對新聞媒體的輿論監督功能予以制度化保障[22]。這點值得我們借鑒，但同時我們也要到其為了特殊集團利益而進行監督的虛偽性和欺騙性。

取其精華，去其糟粕，辯證借鑒。

(二)吸取歷史經驗，充分發揮提高現有輿論監督模式作用

如其他任何監督形式都有自身難以超越的困境一樣，輿論監督作為權力監督制約機制的重要組成部分同樣有其局限性。輿論監督是以公民權利為基礎由下而上的社會監督形式，對具體問題的解決和公共權力運行不具有強制性，缺乏必要的剛性，因此，需要充分利用現有其他監督形式的優勢形成內外結合、縱橫交錯的網絡化監督格局。

切實發揮輿論監督在和諧社會構建中的作用，“單騎突進”難見成效，需要把憲法監督、人大監督、行政監督和立法監督有機統一起來，積極借助于群眾監督、民主黨派監督等社會監督形式，建立全方位、立體化的監督網絡體系，從而保證權力行使的合法性和權威性[23]。

1.輿論監督與人大監督相結合

在我國的監督體系中，人大監督是層次最高、最具權威性的監督。如果能將輿論監督與人大監督有機地結合到一起，充分發揮二者的優勢，將會大大提高我國輿論監督的作用。人大監督通過與輿論監督相結合，可以廣泛地依托這些報刊、電視、網絡等媒體的力量，充分利用人大權力監督的優勢和輿論監督影響范圍廣的優勢，實現人大監督與輿論監督的良性互動，增強人大監督與輿論監督的監督效果。

2.輿論監督與政協監督相結合

政協民主監督具有較強的代表性，很多政協提案本身就是通過反映群眾呼聲、利益和要求形成的，所以，對于輿論監督的熱點和難點問題，政協的民主監督也可以直接承接過來，再經過政協委員及相關人員調查、加工和提煉，最終形成質量層次都高的政協民主監督。通過以上分析，我們發現，政協提案是連接政協民主監督與輿論監督的一種有效形式，要發揮政協民主監督與輿論監督的合力，除了政協與媒體不斷努力改進自身的工作、分發揮各自的優勢外，探索政協民主監督與輿論監督有機結合的新形式，顯得尤為重要。

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趙怡寧(1994-)，女，漢族，陜西省西安市人，陜西師范大學哲學與政府管理學院研究生16級行政管理專業。