PPP模式下城市綜合管廊項目收費模式探討
——以金沙縣綜合管廊為例

(重慶交通大學經濟與管理學院 重慶 400074)

PPP模式下城市綜合管廊項目收費模式探討
——以金沙縣綜合管廊為例

查慶

(重慶交通大學經濟與管理學院重慶400074)

隨著城市化進程的不斷加快，城市綜合管廊逐漸替代了傳統的直埋管線方式，減輕市政管網所承受的壓力。由于城市綜合管廊行業普遍存在投入巨大、資金短缺、技術相對落后等缺陷，行業深化改革，走市場化道路，采用PPP模式成為必然。本文著重研究了PPP模式下金沙縣綜合管廊收費模式，為今后城市綜合管廊項目收費模式奠定一定的基礎。

城市綜合管廊；市政管網；PPP模式；收費模式

一、引言

地下綜合管廊是指在城市地下建立一個公共隧道，集中敷設電力、通信、給水、排水、燃氣、熱力等各種市政管線。《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見國辦發》〔2015〕61號第七條明確實施主體中提出鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。由于市政道路和城市綜合管廊行業普遍存在的投入巨大、資金短缺、技術相對落后等缺陷，PPP模式通過引進社會資本的資金和先進的技術、管理經驗，可以同時解決城市綜合管廊資金短缺和技術落實兩大難題，還能保證社會資本獲得合理穩定的回報。在該模式下，到2020年，我國基本能夠實現建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊，讓反復開挖的地面問題、管線的安全水平和城市地面景觀得到比較明顯的改善。因此，PPP模式是發展城市綜合管廊不錯的選擇。

二、文獻綜述

目前，許多學者對PPP模式在新型城鎮化、軌道交通、建筑垃圾處理等領域進行了研究。如鞠佳[1]在新型城鎮化的背景下，分析了PPP模式應用于保障房建設的優勢，針對不同形式的保障房的適用模式進行了分析。馬君[2]以北京地鐵四號線為例，闡述了PPP模式應用于地鐵建設的成功運作機理。劉承毅[3]論證了PPP模式應用于建筑垃圾處理方面的可行性，并分析PPP模式應用于建筑垃圾處理領域的運行機制。但到目前為止，國內外對PPP模式應用于城市綜合管廊的研究卻很少。杜婭妮[4]以某商務區為例分析了綜合管廊項目在融資和收費定價方面存在各方認識的不足。劉慧慧等[5]通過北京中關村綜合管廊項目的實際案例分析，利用“物有所值”原則驗證了VFM 評價PPP模式下綜合管廊項目的可行性。

三、綜合管廊收費定價現狀

我國大陸地區在城市綜合管廊上還沒有統一的收費標準。已經建好了的綜合管廊絕大部分都是由政府出資，管線單位入廊時不收取費用或只是繳納運營維護費，又或是繳納一部分建設費和運營維護費。到目前為止，我國大陸地區在地下綜合管廊費用分攤主要有下面幾種： (1) 入廊費的收取可以參照直埋管線產生的成本，運營維護費按當期發生的實際費用收取；(2)入廊費的分攤方法：主要包括直埋成本比例法、空間比例法，或以直埋成本直接作為管線入廊費；(3)運營維護費的分攤方法：空間比例法、空間平均比例法和收益平均比例法。

四、城市綜合管廊收費模式——以金沙縣綜合管廊為例

(一)項目概述。金沙縣是貴州省畢節市下轄縣，位于貴州省西北部，畢節市東部。金沙縣綜合管廊項目選擇金沙縣住房和城鄉建設局作為本項目實施機構，同時滿足財金〔2014〕113號文和發改投資〔2014〕2724號文的要求。金沙縣14條市政道路，綜合管廊長度達36188m。本項目特許經營期限為18年，其中建設期為3年，運營期為15年。

(二)項目運作方式。該項目采用PPP模式運作，實施機構為金沙縣政府授權的住建局，具體負責項目準備、采購、監管和移交工作。住建局組織編制《金沙縣14條市政道路及綜合管廊工程PPP模式實施方案》報同級人民政府審批通過，并經過法定程序選擇本項目的社會資本方。金沙縣政府指定的平臺公司為政府方出資代表及PPP基金在金沙縣組建項目公司。

(三)項目定價機制。由于貴州省政府和金沙縣政府有關部門都尚未頒布具體的收費標準，入廊費用和管廊維護管理費按如下方式測算定價：

1.入廊費的定價。入廊成本按各入廊管線重置成本的單價乘以管線長度確定，入廊費根據入廊成本，在考慮項目合理利潤的情況下，采用等額本息的方式測算。

2.管廊運營維護費的定價。根據國家發展改革委員會、住房和城鄉建設部《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格〔2015〕2754 號)文件規定，管廊維護管理費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出的費用，由入廊管線單位根據確定的計費周期向管廊運營單位按期支付。本項目日常運營維護費可考慮以下因素：城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；城市地下綜合管廊運營單位正常的管理支出；城市地下綜合管廊運營單位合理經營利潤，原則上參考當地市政公用行業平均利潤率確定；各入廊管線占用管廊空間的比例；各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；其他影響因素。

3.政府可行性缺口補助額度的確定。鑒于項目在招標階段只有投資估算數據，未來年度管廊可行性缺口補助的基準收入按PPP合同約定計算的最終項目總投資(經財政決算審計)予以確定。

每年的政府可行性缺口補助按照當年使用者付費(入廊費、管廊維護管理費、廣告收入)的實際情況測算。

社會資本方的項目可行性缺口補助報價通過以下公式調整后執行，計算方法：

當年政府可行性缺口補助額=項目總投資年均回報(等額本息法測算)+當年經營成本*(1+合理回報率)-當年使用者付費(入廊費、管廊維護管理費以及廣告收入)

4.項目超額收益。項目超額收益分享機制依據多方共贏原則，超額收益為PPP項目合同中約定的管廊可行性缺口補助額(稅后，等額；含入廊費、管廊運營維護費暫估價，項目可行性缺口補助額)的超額部分，如管廊需求量超過約定水平，則政府調減可行性缺口補助或調低收費單價。

五、結論

我國城市綜合管廊目前還處于發展階段，需要探索的地方還很多。雖然PPP模式是城市綜合管廊的一個優選模式，但也需要充分考慮PPP模式存在的風險。目前，很多城市還沒有頒布城市綜合管廊相關的收費標準，但在綜合管廊入廊管線特少的情況下，政府應該想辦法來解決這個問題，保證項目成功，提高管線公司的積極性，更好地吸引社會資本參與進來，更好地發展我國的綜合管廊。

[1]鞠佳.新型城鎮化背景下的保障性住房建設PPP模式研究[J].價值工程，2016，27-28

[2]馬君.PPP模式在我國基礎設施建設中的應用前景研究[J].寧夏社會科學，2011，166(3)43-45

[3]劉承毅.對建筑垃圾處理領域引入PPP模式的思考[J].建筑經濟.2013,365(3):85-88

[4]杜婭妮.地下綜合管廊項目PPP模式應用研究[J].建筑經濟.2016,37(10):58-61

[5]劉慧慧.孫劍等.城市地下綜合管廊應用PPP模式的VFM評價[J].土木工程于管理學報.2016,33(4):122-126

查慶(1993-)，女，漢族，內江市人，碩士研究生，重慶交通大學管理科學與工程專業，研究方向：工程項目管理理論及方法。