“三社聯(lián)動”視閾下社區(qū)治理機制研究
——基于南岸區(qū)的實踐與思考

(重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 400000)

“三社聯(lián)動”視閾下社區(qū)治理機制研究
——基于南岸區(qū)的實踐與思考

汪東旭

(重慶市南岸區(qū)委黨校重慶400000)

南岸區(qū)在推進“三社聯(lián)動”實踐中，創(chuàng)新探索出“三事分流”社區(qū)治理經(jīng)驗，三社聯(lián)動是三事分流的基礎(chǔ)和保障，三事分流是三社聯(lián)動的具體方法和操作形式，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權(quán)責、分類辦理，豐富了“三社聯(lián)動”的實踐模板，形成了許多有益經(jīng)驗和啟示。

三社聯(lián)動;三事分流;社會組織

社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量?！叭缏?lián)動”已經(jīng)成為社區(qū)治理的一種成熟模式，對于社區(qū)自治作用的發(fā)揮具有極大的推動作用。南岸區(qū)在推進“三社聯(lián)動”實踐中，創(chuàng)新探索出“三事分流”社區(qū)治理經(jīng)驗，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權(quán)責、分類辦理，豐富了“三社聯(lián)動”的實踐模板，形成了許多有益經(jīng)驗和啟示。

一、“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制運行現(xiàn)狀

“三社聯(lián)動”機制在國內(nèi)外廣泛運用于社區(qū)治理治理實踐，取得了積極成效，積累了寶貴經(jīng)驗。從國外看，20世紀50年代，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程急劇發(fā)展，城市人口過多、社會犯罪增加、教育普及度不高、環(huán)境問題凸顯，西方國家開始加快城市社區(qū)建設(shè)和治理步伐。社區(qū)不同于政府組織，他的出現(xiàn)就要求充分利用社區(qū)資源，廣泛吸收社區(qū)組織參與互動。社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才實現(xiàn)了良性互動，尤其注意發(fā)揮民間組織的橋梁紐帶作用，大大提高了社會公眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情度，降低由于政府主導(dǎo)而造成的不平等程度，緩解了社會矛盾。從國內(nèi)看，近年來，社會治理代替社會管理成為治國理政在社會層面的基本方式。社區(qū)、社會組織、社工之間的“三社聯(lián)動”既是民政部大力推動的一項施政舉措，也是理論界關(guān)注的重點問題。目前運行比較好的地區(qū)主要是北京、上海、昆明等地，各地實踐差異較大，呈現(xiàn)出以下不同類型特點。一是政府主導(dǎo)型?！叭缏?lián)動”圍繞政府常規(guī)工作開展，實際上是政府購買社會服務(wù)的一種變形，社會組織成為了政府的“另一條腿”。二是內(nèi)需驅(qū)動型。主要基于社區(qū)需要，圍繞社區(qū)發(fā)展、居民需要來孵化和培育社會組織、社工人才，能夠多渠道、多途徑滿足社區(qū)治理需求。三是項目引領(lǐng)型。該類型以項目為支撐，“三社聯(lián)動”因項目而立、而興、而止，具有中立性、靈活性的特點。

二、南岸區(qū)“三事分流”機制的探索實踐

近年來，南岸和全國一樣，處于社會矛盾多發(fā)期，廣大群眾利益訴求復(fù)雜化、多元化，而基層群眾工作機制還不完全適應(yīng)新形勢的需要，主要面臨的問題有：民生投入在快速增長，但居民的幸福感指數(shù)沒有相應(yīng)增長；對群眾工作投入精力越來越多，但群眾的滿意度卻沒有越來越高?；诖?，南岸區(qū)結(jié)合實際探索了“三事分流”的工作機制和方法?！叭路至鳌?，“分”是基礎(chǔ)，“流”是關(guān)鍵。在“如何分”上，主要是界定責任類別，劃分大事、小事、私事范疇和各自的責任清單，同時針對三事分流動態(tài)性的特點，加強宣傳引導(dǎo)，強化共管共治、協(xié)商定事。在“怎么辦”上，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治、法治保障”的原則，形成了“一個平臺統(tǒng)籌、線下線上結(jié)合、三級組織聯(lián)動”的三事分類辦理機制。主要是落實責任、“大事”快辦，對經(jīng)議定屬于“大事”的群眾訴求，結(jié)合三級服務(wù)中心和群眾工作信息平臺進行重點督辦，明確承辦單位、承辦科室、承辦人員，切實把辦理責任落實到人頭；基層協(xié)商、“小事”共辦，對經(jīng)議定屬于“小事”的群眾訴求，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村(居)委會召集利益主體進行民主協(xié)商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決；注重引導(dǎo)，“私事”自辦，對經(jīng)議定屬于“私事”的群眾訴求，鼓勵群眾自力更生或通過市場途徑解決，并盡力對有困難的家庭或個人予以幫扶。在“三事分流”機制的作用下，南岸區(qū)民生大事辦得更快更好，社區(qū)難事得到批量解決，黨群干群關(guān)系更加融洽。

三、南岸區(qū)“三社分流”機制對社區(qū)治理的主要啟示

一是變政府“大包大攬”為社會“分類分治”，充分撬動社會資源、社會動力。社區(qū)事務(wù)包羅萬象、種類繁多，單靠政府一己之力不僅管不好、甚至管不了。必須充分依靠各社會主體，理清“權(quán)”與“責”，合理劃分為不同的社區(qū)事務(wù)，分類處理。

二是變政府“要我做”為社會“我要做”，充分尊重群眾主體、需求導(dǎo)向?！懊裰?，施政所向”?！叭路至鳌蹦軌虻玫綇V大群眾、基層干部以及社會各方的廣泛認同，就是因為瞄準了基層群眾訴求，依靠基層群眾力量，針對性地解決了群眾最急迫、最現(xiàn)實的利益訴求。

三是變政府“一方主導(dǎo)”為社會“三社聯(lián)動”。社會管理變?yōu)樯鐣卫恚诵闹兪侵黧w之變。隨著時代進步，社會組織的發(fā)展成熟，社會組織、專業(yè)社工在社區(qū)治理多數(shù)領(lǐng)域能夠以更低的成本提供更受居民歡迎的社會服務(wù)。三社聯(lián)動是三事分流的基礎(chǔ)和保障，三事分流是三社聯(lián)動的具體方法和操作形式。

[1]董秀.深圳非政府組織“NGO"參與社區(qū)治理模式研究—以深圳社工組織為例[D].2010。

[2]李仁利.北京“三社聯(lián)動”是如何做的[N]中國社會報,2015.01.30。

[3]李思嫻.“三社聯(lián)動”探索社會治理新模式[J].昆明日報，2015.07.26。

此論文為2016年度重慶市委黨校、重慶市行政學院校級一般課題成果

汪東旭(1986．11 -)，男，漢族，重慶人，研究生，重慶市南岸區(qū)委黨校教師，研究方向：公共管理、社會學。