論我國政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

論我國政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變

高穎

(安徽大學(xué)管理學(xué)院安徽合肥230000)

不同的歷史階段有著不同的政府公關(guān)意識支配著政府公關(guān)行動，我國政府公關(guān)意識萌芽已久。伴隨著改革開放的深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系日益緊密，政府公關(guān)行動也愈發(fā)成熟，行動產(chǎn)生的影響也愈加深遠。本文從參考相關(guān)書籍和文獻出發(fā)，研究政府公關(guān)行為，以此深入挖掘我國政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變。我國政府公關(guān)意識與君主制時期、改革開放初期相比已有巨大轉(zhuǎn)變。

政府公關(guān)；公關(guān)意識；轉(zhuǎn)變

政府公共關(guān)系起源于古代國家的政治統(tǒng)治和社會管理。在世界日益包容化，國家之間交流日益密切的今天，全球各國的政府公共關(guān)系在理論和實踐方面都獲得了巨大的發(fā)展和進步。我國政府公共關(guān)系意識的早期萌芽在我國古代的政治格言中已見端倪，如“君者舟也，民則水也，水則載舟，水則覆舟”等，幾千年的君主制統(tǒng)治，在位者為了維護本階級的利益，一直奉行愚民政策，為了穩(wěn)固統(tǒng)治，統(tǒng)治者自己經(jīng)常采用出巡、私訪、祭祀、納諫等形式，這些形式都具有政府公關(guān)性質(zhì)，眾所周知的西漢和親政策、班超出使西域、諸葛亮 “七擒七縱孟獲”、文成公主入藏、鄭和下西洋，都是這方面的典型案例。中國古代社會所謂的政府公共關(guān)系，由于歷史條件的限制，同現(xiàn)代意義上的政府公共關(guān)系相去甚遠，只能看做是政府公共關(guān)系的雛形和萌芽。[1]

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的步伐的加快，中國公關(guān)事業(yè)率先從企業(yè)界發(fā)展起來，隨后影響政治生活領(lǐng)域，我國政府的公關(guān)意識開始大覺醒，從中央到地方，政府公關(guān)活動廣泛開展起來，公關(guān)機構(gòu)也分批建立，我國政府公共關(guān)系事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。伴隨著國情世情發(fā)展，因為歷史階段的不同，尤其是進入新世紀(jì)，改革開放深入開展，我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展都邁上了一個新的臺階。習(xí)近平總書記執(zhí)政以來，我國政府高度重視政府公關(guān)工作的開展，當(dāng)今我國政府公關(guān)活動更加成熟、多樣，影響更為深遠，與改革開放初期政府公關(guān)活動大有不同。物質(zhì)決定意識，意識引導(dǎo)行動，政府公關(guān)行為受著政府公關(guān)意識的支配，我國當(dāng)今政府公共關(guān)系的良性發(fā)展離不開政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變。

一、 現(xiàn)代政府公關(guān)意識與君主制社會政府公關(guān)意識相比較

(一) 由“愚民”向“愛民、親民”轉(zhuǎn)變

中國古代統(tǒng)治者一般奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，以維護階級統(tǒng)治地位以及階級利益。在這種統(tǒng)治思想的支配下，穩(wěn)固江山的方法一般是嚴(yán)刑峻法，以保證子民的唯命是從。而中華人民共和國自從成立之日起，就堅決代表最廣大人民的根本利益，始終和廣大人民群眾站在一起，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅決把最廣大人民的根本利益作為一切活動的出發(fā)點和落腳點，政府公關(guān)活動也不例外。隨著幾代領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展，我國政府“親民、愛民”的形象逐漸在公眾心中扎根，以習(xí)近平總書記為核心的新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，我國的政民關(guān)系空前和諧，習(xí)近平總書記強力推行“反腐倡廉”“精準(zhǔn)扶貧”等關(guān)乎國際民生的政策，贏得人民群眾的一致?lián)碜o，更是尊稱習(xí)近平總書記為“習(xí)大大”，人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)可程度大大提升，我國政府與人民群眾的距離大幅度拉近。

(二) 由“管理、規(guī)制”向“服務(wù)社會和公眾”轉(zhuǎn)變

由于幾千年封建思想的影響 , 我國的“官本位”思想根深蒂固 。百姓對官員敬稱為“父母官” 、“青天大老爺”，而有些政府官員自己也以高高在上自居，政府公關(guān)活動也是采用對民眾和社會采用管理、規(guī)制甚至是欺壓的手段，這樣的統(tǒng)治手段在當(dāng)今社會已被徹底廢棄。當(dāng)今時代，我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是其惟一宗旨，也是“三個代表”的集中體現(xiàn)；政府官員的權(quán)力歸根結(jié)底來源于人民，公務(wù)員是人民的公仆,必須為人民謀利, 對人民負責(zé), 這也是社會主義國家政府的主要功能和存在的價值基礎(chǔ)。[2]在這樣的“公仆”意識指導(dǎo)下的政府公關(guān)活動不僅會獲得群眾的支持和理解，也會取得事半功倍的效果。

二、 現(xiàn)代政府公關(guān)意識與改革開放初期政府公關(guān)意識相比較

(一)由被動公關(guān)、危機公關(guān)向主動公關(guān)、積極塑造形象轉(zhuǎn)變

公共性危機即公共性公關(guān)危機，是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。政府危機公關(guān)就是政府針對公關(guān)性危機而采取的一系列公關(guān)活動。以往的政府公關(guān)往往是在危機性事件發(fā)生以后才被動的針對危機性事件采取公關(guān)行動，雖然政府的公關(guān)意識逐漸提升，但主動推廣政府正面形象、塑造政府公信力的公關(guān)策略卻依然缺乏。當(dāng)今的世界是開放的世界，中國正日趨緊密的與世界各國發(fā)生聯(lián)系，政府形象的塑造成為政府公關(guān)要達成的重要目標(biāo)之一。對國際而言，良好的政府形象有利于贏得國際認(rèn)同感，提高國家國際地位以及國際競爭綜合實力。對本土而言，良好的政府形象，有利于政府獲得民眾的理解與支持，提升美譽度，促進社會穩(wěn)定以及民眾認(rèn)同感的提升，有利于社會方方面面的發(fā)展進步。中國政府正日益意識到主動公關(guān)、積極塑造正面的政府形象的重要性，在國際國內(nèi)活躍地開展公關(guān)活動。

(二) 由行政組織管理向全員公關(guān)管理轉(zhuǎn)變

政府對自身的組織管理是非常重視的。在組織的外部，有各種各樣的法律法規(guī)，規(guī)范著整個政府的行為。在組織內(nèi)部，有各種各樣的規(guī)章制度，可以有效地保證行政層級組織的正常運轉(zhuǎn)。改革開放以來頒布的行政法律法規(guī)已漸成體系，使各級公務(wù)員可以有法可依，遵循法治的軌道管理，實現(xiàn)法治國家的目標(biāo)。學(xué)習(xí)和遵守各項法律法規(guī)、規(guī)章制度已成為各級公務(wù)員培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容，是否依法行政實際已成為提拔錄用干部的基本條件，也成為社會公眾監(jiān)督政府行為的重點。正是依靠這樣一張法制之網(wǎng)，政府實現(xiàn)了行政組織的嚴(yán)密管理。但是，這張法制之網(wǎng)并不能消除政府公共關(guān)系的易脆性，幾經(jīng)艱辛樹立起來的政府良好的社會形象，可能因疏忽造成的一次事件就會被毀掉。這與政府忽視全員公關(guān)管理有關(guān)。[4]

現(xiàn)如今的政府公關(guān)已經(jīng)意識到這個嚴(yán)重的問題，防患于未然，給行政組織再安上一張安全網(wǎng)，那就是培養(yǎng)全員公關(guān)的意識。一是提高領(lǐng)導(dǎo)者的公關(guān)意識，大力完善新聞發(fā)言人制度，支持和協(xié)調(diào)公關(guān)部門的工作；做好公關(guān)預(yù)算工作，確保資金安排到位等。二是要動員行政組織全員配合公關(guān)工作。千里之堤潰于蟻穴，要求行政組織內(nèi)部人員要樹立危機意識，不做會導(dǎo)致公共危機發(fā)生的事情；積極配合組織做好公關(guān)工作，定期對相關(guān)人員進行公關(guān)培訓(xùn)，將公關(guān)工作狀況列入業(yè)績考核內(nèi)容等。目前我國政府自上而下已經(jīng)在進行這方面的轉(zhuǎn)變，有些政府部門已經(jīng)小有建樹。

(三) 由重視公關(guān)技巧向重視公關(guān)現(xiàn)實轉(zhuǎn)變

熟練地掌握公關(guān)技巧有助于實現(xiàn)政府公關(guān)計劃、完成公關(guān)目標(biāo)。但是過于運用技巧，反而讓公眾看不清公關(guān)事件的本來面目。改革開放初期，由于計劃經(jīng)濟體制的固有弊端，我國政府部門在開展政府工作過程中有著很多陋習(xí)。例如一些地方政府遇到工作失誤而遭到公眾質(zhì)疑時，不是承認(rèn)錯誤、努力改正，而是在雙向溝通上避重就輕、在后續(xù)措施上避實就虛；一些地方政府面對不利于己的事實，不是坦然接受批評和監(jiān)督，而是用盡公關(guān)技巧文過飾非，用謊言來應(yīng)付公眾的質(zhì)疑；還有一些地方政府不惜以謊言偽造事實，或支持以謊言偽造事實，騙取廣大公眾的信任，以達到樹立當(dāng)?shù)睾彤?dāng)?shù)卣己眯蜗蟮墓P(guān)目的。這些都是錯誤的、不可取的政府公關(guān)理念。好在隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府部門已經(jīng)可以意識到這個問題，并逐漸樹立了重視公關(guān)事實的求實意識。

我國政府在現(xiàn)如今開展公關(guān)工作時，已經(jīng)可以基本恪守真實的道德底線。首先，政府部門經(jīng)過改革，日益廉潔、高效，廉潔高效的政府渴望通過雙向的溝通來和公眾建立良好的關(guān)系；政府部門工作人員素質(zhì)已經(jīng)獲得較大提升，遵守職業(yè)道德，不逆民意而行。其次，政府盡力確保政府發(fā)布的每一條信息真實可靠，不采用模棱兩可的詞匯，以防引起誤解，發(fā)布信息以后，及時跟蹤公眾反應(yīng)情況，對發(fā)出的信息進行解釋。最后，學(xué)會量力而行，不輕易對公眾許諾，不做虛假政績，實實在在為公眾辦實事。

(四) 信息化意識覺醒，依賴多種大眾傳媒進行政府公關(guān)

《中華人民共和國政府信息公開條例》從2008年5月1日起正式實施，該條例的頒布被認(rèn)為是政府公關(guān)的里程碑。從公共關(guān)系角度來看，條例本身就是政府公關(guān)的重大舉措。該條例的頒布意味著我國政府信息化意識的巨大覺醒，外媒稱“中國的政府公關(guān)正在快速崛起，而且起點很高。《條例》的出臺，使中國的政府公關(guān)具備了和世界對話和接軌的可能”。以該條例的頒布為契機，按照條例相關(guān)規(guī)定，我國政府從上之下開始了電子政務(wù)建設(shè)，短短幾年內(nèi)，政務(wù)網(wǎng)站如同雨后春筍，一個個相繼建立，為政府信息公開，“上情下達、下情上傳”的政民溝通提供了現(xiàn)代化的平臺。

伴隨著通訊技術(shù)和大眾傳播的迅猛發(fā)展, 主流媒體已成為權(quán)威性的信息源。利用媒體構(gòu)建與國家本體相互支撐的國家形象, 已成為當(dāng)今國際事務(wù)中的重要環(huán)節(jié), 也成為各國外交制勝的有效策略,所以, 傳媒愈來愈為各國政府所看重。大眾傳媒在現(xiàn)代社會中充當(dāng)著越來越重要的角色: 政府通過大眾傳媒獲取決策所需信息; 同時通過大眾傳媒向公眾傳遞政府運行相關(guān)信息, 以爭取公眾的理解、支持。大眾傳媒對政府形象建構(gòu)的積極意義在于: 它在政府與公眾間建立起信息傳遞的渠道, 通過持續(xù)不斷的信息雙向流動、傳遞和反饋, 來促進政府與公眾的溝通與協(xié)調(diào)。[5]

大眾傳媒是這個時代的產(chǎn)物，身處這樣的時代浪潮之中，我國政府主動或被動的都要接受這個時代的饋贈，運用大眾傳媒的傳播優(yōu)勢。就目前我國政府的公關(guān)現(xiàn)狀來看，已經(jīng)可以很好的將政府公關(guān)與大眾傳媒結(jié)合起來，如發(fā)布新政策法規(guī)之前的召開聽證會；舉辦重大活動之前利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳造勢，在活動開展過程中邀請主流媒體跟蹤報道動態(tài)；利用新興媒介，如政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信發(fā)布重大政策信息等等，政府利用大眾傳媒進行的政府公關(guān)活動讓公眾看到我國政府打造一個負責(zé)任、公正、廉潔、高效的政府公關(guān)形象的決心，也因為政府實實在在的作為而倍感心安。

三、 總結(jié)

我國政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變讓我們可以預(yù)示到我國政府公關(guān)發(fā)展的美好前景，轉(zhuǎn)變政府公關(guān)意識才能使政府更好地適應(yīng)時代發(fā)展和社會大眾的需求，提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，更好地為人民服務(wù)。政府公關(guān)意識的轉(zhuǎn)變有利于吸引我國公民積極地參政、議政，實現(xiàn)政府和公眾之間的雙向溝通；有利于提高公眾對政府的信任感，維護社會安定團結(jié)；也對我國政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制改革起到至關(guān)重要的作用，有利于我國勤政、廉潔政府形象的樹立。但是任何事物都處于不斷發(fā)展變化過程當(dāng)中，政府公關(guān)意識也應(yīng)隨著時代的發(fā)展不斷去粗取精，不斷完善，以便更好地指導(dǎo)政府公關(guān)活動。

[1]詹文都.政府公共關(guān)系[M]，華南理工大學(xué)出版社，2004.

[2]尹素琴. 和諧社會中的政府形象與政府公關(guān)[J]. 新疆財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006，(03)：32-35+62.

[3]陳春歌. “彭麗媛熱”與“夫人外交”中的政府公關(guān)策略[J]. 淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2014,(05):21-23.

[4]葉蔚云. 當(dāng)前政府公關(guān)存在的問題及對策[J]. 探求,2011,(06):86-90.

高穎(1993-)，女，安徽阜陽人，現(xiàn)為安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)研究生。