高校法治文化建設(shè)的對策研究

(湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430062)

高校法治文化建設(shè)的對策研究

衛(wèi)樺臻陳向軍

(湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖北武漢430062)

高校法治文化建設(shè)是社會法治建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是高校自身建設(shè)的重要內(nèi)容，對依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施、高校的全面建設(shè)以及大學(xué)生個(gè)人的成長成才都具有深遠(yuǎn)的影響。目前我國高校法治文化建設(shè)狀況不是很樂觀，法治教育不充分，法治實(shí)踐相對較少，大學(xué)生存在嚴(yán)重的法治信仰缺失現(xiàn)象，要想搞好高校法治文化建設(shè)，學(xué)校必須依靠校方、教職工及學(xué)生等多方合力，才能取得令人滿意的效果。

高校；法治信仰；法治文化；高校法治文化

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。長期以來堅(jiān)持不懈的依法治國，使得法律一詞早已深入千千萬萬人民群眾的內(nèi)心。“當(dāng)今，法治化也是一種國家現(xiàn)代性的體現(xiàn)和表達(dá)”①，法律已經(jīng)成為生活中不可或缺的一部分。黨的十八屆四中全會將依法治國戰(zhàn)略提到一個(gè)新的高度，要在全社會樹立法律意識，特別提出黨員干部要“自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”②高校作為社會生活中重要的組成部分之一，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)等重大責(zé)任，高校的法治文化建設(shè)影響著社會法治建設(shè)的成效。大學(xué)生作為校園的主體之一，是國家的未來、民族的希望，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的后備軍，大學(xué)生進(jìn)入社會將會給社會的發(fā)展注入新鮮血液。新時(shí)期加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，必須提高大學(xué)生法律素養(yǎng)，增強(qiáng)其法治信仰。

一、高校法治文化的內(nèi)涵及其重要性

根據(jù)詞典對文化一詞的解釋，文化是指在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。法是人類文明的一種，它具有與生俱來的文化屬性，基于法的產(chǎn)生而進(jìn)行的法治建設(shè)，離不開先進(jìn)文化的支撐，沒有先進(jìn)文化支撐的法治建設(shè)也難以取得成功。至于法治文化的定義，學(xué)術(shù)界以及社會各有見解。“社會主義法治國家建設(shè)需要構(gòu)建一種積極的、新型的、先進(jìn)的法治文化。……社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)語境下的法治文化特指，在法治國家、法治社會和法治政府一體建設(shè)過程中所形成的一種催發(fā)與促進(jìn)法治狀態(tài)形成的心理、意識和思想，以及通過這樣一些心理、意識與思想所表現(xiàn)出來的行為與方式。”③

根據(jù)以上對法治文化的理解可知，高校法治文化是指高校主體(包括學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生等)對校園法律生活所持有的態(tài)度、意志和情感。它體現(xiàn)在校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)載體中，凝聚在校紀(jì)校規(guī)、校風(fēng)校訓(xùn)等制度體系上，存在于高校主體在依法處理校園事務(wù)等原則下的思維方式和行為方式所體現(xiàn)的精神風(fēng)貌里。“從本質(zhì)上說，高校法治文化是在高校領(lǐng)域里與高校法治相關(guān)的體現(xiàn)著高校法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和行為模式，與高校人之文化相對獨(dú)立而存在的一種進(jìn)步的文化形態(tài)。它以國家的文化為背景，是國家法治文化的組成部分。”④

了解了高校法治文化的含義，便可知高校法治文化建設(shè)的意義所在。每一所學(xué)校都是社會的軍營，每一名學(xué)生都是社會的士兵。首先，高校法治文化建設(shè)是社會法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)生隊(duì)伍龐大，專業(yè)素質(zhì)較高，培養(yǎng)他們的法治精神，使他們養(yǎng)成學(xué)法守法用法的習(xí)慣，懂得用法律約束自己并保護(hù)自己，通過他們的示范和帶動作用，有助于在全社會樹立起強(qiáng)烈的法治意識，促進(jìn)社會法治建設(shè)的有序健康發(fā)展。其次，高校法治文化建設(shè)是培育合格人才，構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求。合格的人才首先必須是守法的人才，高校在培養(yǎng)人才的同時(shí)，應(yīng)注重法治信仰的培養(yǎng)。此外，高校法治文化建設(shè)有利于提高廣大師生的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，依法與違法犯罪行為作斗爭，減少校園違法事件的發(fā)生。最后，高校法治文化建設(shè)是大學(xué)生建立健全人格的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。大學(xué)也是培養(yǎng)個(gè)性，健全人格的黃金時(shí)期，健全的人格不僅僅是健康的心智，還應(yīng)包括法治理念。法治理念與勇于擔(dān)當(dāng)、充滿自信、善于創(chuàng)新等一同構(gòu)成現(xiàn)代人的健全人格模式，大學(xué)生只有具備了健全的人格，才能正確地參與社會實(shí)踐，為社會創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、高校法治文化建設(shè)存在的問題及原因

整體上看，由于依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施以及整體文化素養(yǎng)的提高，社會法治建設(shè)大大改善了社會風(fēng)貌。大學(xué)生也積極參與法治建設(shè)中，這有利于法治文化建設(shè)的發(fā)展，但是高校法治文化建設(shè)仍存在著諸多問題，以致效果不理想。法治信仰是法治文化的精髓與核心，但從當(dāng)今大學(xué)生的法治意識來看，大多數(shù)只是了解一些法律知識，法治信仰卻嚴(yán)重缺失，這使得法律體系的完善得不到信仰的支持，法治文化建設(shè)效果不理想。

(一)高校規(guī)章制度體系不夠健全，且執(zhí)行力度不強(qiáng)

“就目前高校的法治建設(shè)的實(shí)際情況來看，學(xué)校、教師以及學(xué)生之間的法律關(guān)系不明確，校內(nèi)規(guī)章制度不健全，不符合國家的法律法規(guī)要求，法律制度過于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)。”⑤這就導(dǎo)致了高校的規(guī)章制度與法律法規(guī)的聯(lián)系不夠緊密，在校園內(nèi)部主體行為違反學(xué)校規(guī)定但是不違法的情況。而從實(shí)際情況來看，很多時(shí)候校園主體的行為與法律理念是相違背的。比如，在班級負(fù)責(zé)人、社團(tuán)負(fù)責(zé)人及學(xué)生會部門負(fù)責(zé)人的選舉上，或者是在獎助學(xué)金的安排上，有的學(xué)生私下里跟同學(xué)或者老師打招呼、攀交情，校紀(jì)校規(guī)全都拋在一邊。由于這些行為與法律相距甚遠(yuǎn)，所以都不被重視，但是這對學(xué)生進(jìn)入社會后的行為造成了潛在的影響。

(二)高校法律類教師缺少，法治教育不充足

根據(jù)相關(guān)要求，高校都有一定程度的法律知識的教育，但顯而易見，對于培養(yǎng)法治信仰來說這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律類教師幾乎只負(fù)責(zé)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)，所以法學(xué)教師數(shù)量相對較少，另外，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課程來獲取法律知識，而這門課程中“思想道德修養(yǎng)”部分占據(jù)了一大半，“法律基礎(chǔ)”部分明顯被擺在了次要地位。而且，這門課程的兩部分內(nèi)容都是由同一個(gè)老師教學(xué)，但這門課程的任課老師很多并非法律專業(yè)出身，在法律教學(xué)上也不夠?qū)I(yè)，最后的期末考試內(nèi)容也相對過于簡單，甚至有的學(xué)校采取開卷考試。可想而知，受多種因素的影響，在這樣的法治教育方式下，校園法治文化氛圍也就難以形成。

(三)法律類的相關(guān)活動與實(shí)踐較少，大學(xué)生法治信仰缺失

一般情況下，高校里的法律教學(xué)都僅僅停留在了課堂上的理論灌輸方面，而相關(guān)的活動和實(shí)踐相對少了很多，這就會讓學(xué)生對課堂的學(xué)習(xí)逐漸感到乏味，最終儲存在頭腦里的只是理論上的法律知識，法治的精神始終難以在他們心中生根。法治信仰是指發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守并捍衛(wèi)法律的一種信念。從實(shí)際情況看，很多大學(xué)生并不把法律放在至高無上的地位，而是更多依賴于關(guān)系和權(quán)利，在遇難以解決的事情時(shí)，考慮得更多的是通過熟人或親戚開辟“綠色通道”，甚至認(rèn)為只要事情能解決，輕微違反法律規(guī)定也并無大礙。這種思想長期發(fā)展下去，將會使法律在他們心中將毫無地位，頭腦里存有法律知識，心中卻沒有法治信仰。

三、完善高校法治文化建設(shè)的對策

要想建設(shè)好校園，為師生提供一個(gè)良好的教與學(xué)的環(huán)境，為社會輸送更多有用的人才，高校法治文化的建設(shè)，需要學(xué)校從多方面著手，多種措施合力形成法治文化氛圍，其中最核心的應(yīng)該是通過傳播法律知識及培養(yǎng)法治信仰來促進(jìn)校園法治文化建設(shè)。

(一)完善高校規(guī)章制度體系，增強(qiáng)高校管理者與教職工的依法辦事意識

具備了制度文化的基礎(chǔ)，法治文化的建設(shè)才能有章可循。學(xué)校的規(guī)章制度是學(xué)校工作的指引，沒有一個(gè)良好的指引，工作勢必出差錯(cuò)。“新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度》增加了‘學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)’專章并明確列出了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利。規(guī)定了學(xué)生在校期間依法享有在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公正評價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書；對學(xué)校給予處分或者處理有異議，向?qū)W校或教育行政部門提出申訴等權(quán)利等。”⑥高校可以根據(jù)此規(guī)定審核學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生會、社團(tuán)等一系列規(guī)章制度，并邀請學(xué)生一起參與規(guī)章制度的“立、廢、改”，鼓勵學(xué)生積極發(fā)表意見，酌情采納。

完善的制度只是基礎(chǔ)，更重要的是對制度的遵守程度和執(zhí)行力度，不被遵守和執(zhí)行的制度也只是一紙空文。作為高校主體的一部分，管理者與教職工應(yīng)樹立強(qiáng)烈的權(quán)利與義務(wù)共存的意識，依法辦事，依學(xué)校規(guī)章制度辦事，注重程序，為學(xué)生樹立良好的榜樣形象，以帶動學(xué)生嚴(yán)格遵守學(xué)校相關(guān)制度，養(yǎng)成良好的遵守規(guī)則的習(xí)性。為確保學(xué)校規(guī)章制度的良好執(zhí)行，學(xué)校還應(yīng)制定相應(yīng)的紀(jì)律監(jiān)察措施，對違反校紀(jì)校規(guī)者，無論學(xué)生還是老師，或者是學(xué)校管理人員，一律由學(xué)校紀(jì)檢部門嚴(yán)格懲處，對包庇縱容者，更應(yīng)加大懲罰力度，一定要形成從上到下都尊重校紀(jì)校規(guī)的優(yōu)良風(fēng)氣。只有這樣，才能培養(yǎng)學(xué)生及老師遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，日后對法律也會心生敬畏，這對法治信仰的養(yǎng)成具有鋪墊性作用。

(二)加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)模式并轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

“一個(gè)社會，法學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)狀況如何，直接影響著一個(gè)社會法律文化的狀況和法律文明的程度，直接影響著一個(gè)社會的法制或法治的現(xiàn)狀，以及能否或多大程度上實(shí)現(xiàn)法制和法治。”⑦針對法律知識的專業(yè)性，必須加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要適度招聘更多的法律專業(yè)教師，壯大專業(yè)教師隊(duì)伍。正如上所述，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課程的任課教師很多并非法律專業(yè)出身，法律知識不夠健全，對法律的認(rèn)識不夠深刻，與法律相關(guān)的案例了解也相對較少，那么在教學(xué)過程中必然會有純理論灌輸?shù)默F(xiàn)象。另一方面，要提高法律專業(yè)教師的專業(yè)素質(zhì)。只有教師的專業(yè)水平提高了，才能教出更適宜的相關(guān)知識，在教學(xué)方法懂得適時(shí)調(diào)整，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)校應(yīng)定期組織法律教師交流會，并邀請學(xué)生也參加，以了解到學(xué)生內(nèi)心的真實(shí)想法，提高以后教學(xué)的針對性和規(guī)避性。

課堂教學(xué)是學(xué)生獲取法律知識最便利的方式，可以說課堂教學(xué)的效果直接影響到高校法治文化建設(shè)的成果。課堂教學(xué)應(yīng)改變滿堂灌的方式，調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生親身參與。比如，可采用案例教學(xué)，由老師給出案例，一部分同學(xué)對案例提出問題，另一部分同學(xué)來回答問題，這樣既能活躍課堂氣氛，又能鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識的能力。另外，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念至關(guān)重要，必須把教學(xué)重心從傳授法律知識轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)法治信仰上來。法律的信仰比法律知識本身更有力量，正如哈弗大學(xué)教授伯爾曼所說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”⑧近年來發(fā)生在大學(xué)校園里的殺人案件，如“馬加爵案”、“藥家鑫案”、“林森浩案”等等，都是缺乏法律信仰的表現(xiàn)。這些方面案例都告訴我們，僅僅傳授法律知識是不夠的，法律的威嚴(yán)只能約束人的行為，要想約束人的內(nèi)心，最有效的方法是讓他們對法律有著崇高的信仰。

(三)完善社團(tuán)建設(shè)，鼓勵學(xué)生積極參與法治實(shí)踐

社團(tuán)是大學(xué)校園的活躍細(xì)胞，也是學(xué)生參與最多的組織，搞好法律類社團(tuán)建設(shè)，對校園的法治文化建設(shè)具有重要推動作用。首先，在社團(tuán)的換屆競選上要嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)，堅(jiān)持公平公正公開的原則，讓學(xué)生在參與的過程中切身感受到選舉權(quán)與被選舉權(quán)的存在，以及如何行使這些權(quán)利。其次，法律類社團(tuán)應(yīng)多組織與法律相關(guān)的比賽，如法律知識演講比賽、法律知識辯論賽、模擬法庭等。在比賽過程中，選手互相競爭，對法律的理解將更加深刻，這就有利于他們對法律的信仰更加堅(jiān)定。最后，法律類社團(tuán)可以在校園里多做些法律宣傳活動，如在宣傳欄粘貼法律知識的海報(bào)，每周舉行一次法律知識講解，同時(shí)通過校園廣播、校園微信等進(jìn)行法律知識的宣傳，拓寬大學(xué)生的法律知識面。上述方式在讓學(xué)生們學(xué)到法律知識同時(shí)，還能夠使校園里宣傳法律和學(xué)習(xí)法律成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，法治文化氛圍也將變得越來越濃厚。

除了社團(tuán)法治活動外，學(xué)校還應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會讓學(xué)生積極參與法治實(shí)踐，只有在實(shí)踐中，他們才能親身感受到法律的正義之所在。高校可以組織法律知識下鄉(xiāng)活動，由老師帶隊(duì)，隊(duì)員中包含法學(xué)專業(yè)學(xué)生和非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，與村民進(jìn)行法律知識的互動。在條件允許的情況下，高校還可以組織學(xué)生到法庭旁聽，真真切切感受到法律的實(shí)際運(yùn)用，看看自己的課堂所學(xué)與實(shí)際中的應(yīng)用的差距所在。另外，學(xué)校可以在“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“12.4法治宣傳日”邀請名家和法官律師來學(xué)校進(jìn)行法律知識的講座，學(xué)生有不懂的問題可以直接提出來，看看名家是如何看待，同時(shí)法官和律師可以更加直接地教授學(xué)生法律知識以及讓他們了解審判方面的問題，在這樣的交流過程中，學(xué)生就會逐漸弄明白更多與法律相關(guān)的問題，所學(xué)的法律知識就能得到檢驗(yàn)。最后，除了這些正面教育措施外，學(xué)校還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，讓學(xué)生親眼目睹違反法律所付出的代價(jià)，從反面教育學(xué)生要遵守法律，要做一個(gè)有法治信仰的人。

總之，“法治意味著一種常態(tài)性政治生活和公民日常生活方式的建立”⑨，法治建設(shè)也是一種先進(jìn)文化的構(gòu)建。高校法治文化建設(shè)對社會、高校以及學(xué)生個(gè)人都具有相當(dāng)重要的意義，學(xué)校必須做到從“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，做到從對學(xué)生進(jìn)行法治教育到對師生進(jìn)行法治教育的轉(zhuǎn)變，做到從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，通過多渠道、全方位的法治教育，培養(yǎng)校園主體的法治信仰，才能使高校法治文化建設(shè)取得事半功倍的效果。

【注解】

①段凡：國家的現(xiàn)代性理解[J]，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)2016年第2期，第177頁。

②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2014.

③段凡.中國特色社會主義法治文化研究[J]，科學(xué)社會主義，2014年第4期，第80頁。

④胡建華.論高校法治文化建設(shè)存在的主要問題及對策[J].長江師范學(xué)院報(bào)，2008，24(6)：92-97

⑤張宇.高校法治文化建設(shè)存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代婦女：理論前沿.2014(9)：172-172

⑥劉魯吉等，大學(xué)校園法治文化建構(gòu)研究.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2:)：99-102

⑦簡敏.大學(xué)生權(quán)利保障的制度創(chuàng)新[J].教育理論與實(shí)踐，2006(7).

⑧[美]鉑爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013:14.

⑨段凡：權(quán)力與權(quán)利：共置和構(gòu)建[M]，人民出版社2016年版，第169頁。

本文系2017年湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重大項(xiàng)目(17ZD013)的階段性成果。

衛(wèi)樺臻，男，湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級思想政治教育專業(yè)碩士研究生；陳向軍，男，湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教授。