貧困退出與防止返貧的思考

(中共重慶南岸區委黨校 重慶 401336)

貧困退出與防止返貧的思考

宋豪

(中共重慶南岸區委黨校重慶401336)

精準扶貧要設計好貧困退出機制，避免和防止返貧，才能確保真正脫貧。貧困退出前、貧困退出時、貧困退出后都要做到精準，防止貧困有遺留，防止假脫貧、被脫貧，防止返貧和新貧困的產生。基于此，本文提出了貧困退出的“三精準”和“三防止”，防止返貧的五項舉措。

精準；貧困退出；防止返貧

建立貧困退出機制是實施精準扶貧、精準脫貧方略的重要內容，貧困退出不能為了退出而退出，要防止假脫貧、被脫貧，更要防止返貧及新貧困的發生，這事關脫貧攻堅的實效與品質。

一、貧困退出要“三精準”，警惕“三防止”

為防止返貧，貧困退出設計時必須從推出前對區域與人的全覆蓋、退出時的機制設計、退出后的動態監控等出發做好全盤統籌。

(一)貧困退出前要“精準識別”，防止“留下”。不留下因政策上的“規模控制”而排斥的貧困村和貧困人口，要讓貧困村(戶、人口)指標數量等于實際數量。不留下因實施集中連片特困地區扶貧攻堅任務而排斥的“插花式”貧困人口。不留下因“優親厚友”的惡意排斥和操作失誤的過失排斥導致的貧困人口。不留下為了得到退出“好處”，片面追求脫貧進度的“數字脫貧”和遲遲不摘或不愿摘除貧困“帽子”的“假貧困”個例。

(二)貧困退出時要“精準設計”，防止“假脫貧”“被脫貧”。始終把脫貧質量放在首位，貧困退出機制絕不能靠“忽悠”而要靠“實效”，防止“富縣不富民”、“脫貧后返貧”等虛假脫貧。

一是地方貧困退出方案合不合理要由脫貧實效決定。將貧困家庭的“收入賬”、“支出賬”和“可預期收入賬”結合起來考慮，確保可退出、能退出，讓貧困退出反映客觀實際，體現民眾意愿，經得起實踐與時間的檢驗。

二是貧困退出徹不徹底由第三方評估來決定。由專業統計部門、高校院所專家及民主人士組成第三方評估機構，采用抽樣調查的形式對當年退出貧困戶(村、縣)是否達到退出標準、數據是否真實有效、退出程序執行是否到位進行專業評估，讓“摘帽”經得起歷史和群眾的檢驗。

三是貧困退出好與不好由群眾來決定。執行貧困退出區縣自查、市級抽查、第三方評估、群眾滿意度調查多位審查制，開展民主評議，征求大多數居民同意。

四是貧困退出長不長效由思維來決定。因扶貧利益驅使，個別國家級貧困縣存在“脫貧不摘帽”或“戴著貧困縣的帽子炫富”的現象。因此，脫貧更重要的是精神和思維模式的“脫貧”，不只追求物質上的“富足”。

(三)貧困退出后要“精準管理”，防止“返貧”和“新貧困”。一是實時監督新增貧困人口。實事求是，不要怕人口多了不好交代。伴隨著經濟社會的發展，一些被遺忘的特殊群體顯現成為新的扶貧對象，因病、因災等有返貧人口等，需要及時納入扶貧管理體系中。

二是警惕相對貧困。減貧是永恒的主題，即使到2020年全部貧困縣“摘帽”，也只是解決了中國的絕對貧困問題，相對貧困永遠存在。如貧困群體的納入存在“空擋”，城鎮低保人口、離退休人群、傷殘人士等貧困問題需要即使受到重視。

三是堅決遏制扶貧領域腐敗現象。對貧困退出的質量監督、程序把控，對違規違紀、弄虛作假的要嚴肅追究責任。對成功“摘帽”者多“觀后效”，多殺脫貧情況調查“回馬槍”，多打預防返貧“防疫針”，確保貧困戶、貧困縣退出后穩得住、立得久、富得起，防止出現“一扶就脫貧，不扶就返貧”的現象。

二、防止返貧的思路與舉措

為避免貧困退出后“返貧”和“新貧困”的產生，貧困退出時必須做好防止返貧的設計。

(一)防止返貧應尊重其主體性。一是充分考慮群眾需求。修建集中居住區、扶貧搬遷住房時要充分考慮群眾實際需求，其是否能承受自擔部分費用，是否有穩定收入支付現代化住房費用，周邊相關配套是否能跟上，讓他們搬得出、穩得住。

二是讓貧困者享有平等國民待遇。貧困者多為農村居民，公共基礎設施應適當向農村傾斜，讓貧困者也能享受到城里人用貸款買房、買社保等政策。

三是讓貧困者當家做主人。限制一些人、一些企業在農村地區和農業領域的特權，讓土地確權，還農民和農民組織平等的權利和應有的“特權”。

(二)防止返貧應切實增加農民收入。一是增加政策性收入。鼓勵并扶持成立村級股權混合所有制擔保公司，為產業發展提供授信擔保，為貧困戶提供小額信貸及貼息，支持創業，實現自我脫貧。

二是增加農業生產經營性收入。通過股權劃轉、收入分紅，保障貧困戶獲得穩定收入。脫貧退出時，自動退出股權，新增貧困戶進行遞補。

三是增加勞務性收入。建立企業用工和貧困戶家庭勞動力信息臺賬，進行供需匹配，及時提供用工信息。建立鼓勵激勵機制，促進就地就近務工，對就業企業給予崗位、社保、貸款補貼。

四是增加旅游經營性收入。利用貧困地區山川秀美資源優勢，借助鄉村旅游發展熱潮，支持貧困戶發展獨具特色的農家樂。

五是增加財產性收入。扶持創建內置金融村社，找到讓農民的土地、山林、房屋能夠金融化、證券化、“自由”交易的辦法。

(三)防止返貧應抓好“扶智”和“扶志”。一是扶貧先扶志。以文化的挖掘與保護為載體，扶其志氣，扶其精神。教育和引導貧困地區干部、群眾努力轉變思想觀念，鏟除不思進取、安于現狀和“等、靠、要”的“懶漢意識”。

二是扶貧必扶智。教育的缺失是能力剝奪的貧困。推廣實施“教育精準扶貧行動計劃”，讓貧困孩子有學校可上且有好學校可讀、上得起學且可以免費上學、有業可就且能夠持續就業、有一技之長且能脫貧致富。

(四)防止返貧需加強健康扶貧。習總書記提出“健康中國”的概念，“沒有全民健康就沒有小康”更是道出健康的重要性。健康是幸福人生的最基本前提，但貧困群體的健康問題難以保障。

一是建立大健康理念。以人民健康為中心，除了關心關注貧困者的衣食住行、生老病死，還要注意精神、心理、生理、社會、環境、道德等方面的健康問題。讓健康知識走進農村，倡導健康文明的生活方式。

二是建立健康醫療計劃。對建卡貧困戶應該鼓勵和支持參加農村合作醫療，并逐步提高報銷的比例。

三是設立貧困人口健康扶貧專項資金。讓貧困者得了病有醫院可看、看得起病、能夠治愈，按照“是什么病配什么專業醫生”的原則，建立“一對一”的長效聯系幫扶機制，對不能治愈的患者摸清家庭情況對其家屬進行幫扶。

(五)防止返貧需打出新時期治理新拳。一是“金融+扶貧”。按照全國金融工作會議精神要求，金融要為實體經濟服務。扶貧領域少不了實體產業支撐，而產業扶貧難在金融瓶頸。大力發展普惠金融，以金融扶貧示范點為抓手，依托農業合作社、生態養殖基地、農民超市等載體，用小額扶貧貼息貸款支持貧困戶發展實體產業自我脫貧。

二是“互聯網+扶貧”。建立一個扶貧的O2O系統和一個大病醫療數據庫，實現捐助者和受捐助者線上匹配、線下對接。

三是心理扶貧。成立專門的心理治療室或培育貧困研究心理師，針對志氣短、信心不足，還有失獨家庭、五保戶、震災罹難者家庭等有心理陰影貧困者，開展心理輔導、心理治療等。

[1]張喜杰,董陽.國家治理能力視域中貧困縣退出機制研究[J].經濟問題,2016(6):66-69.

[2]張琦,史志樂.我國農村貧困退出機制研究[J].中國科學院院刊,2016(3):297-300.

[3]王克修.依法推進精準扶貧下貧困人口有序退出的對策建議[J].行政科學論壇,2016(6):124-127.

宋豪(1990-)，女，重慶人，經濟學碩士，教師，中國共產黨重慶市南岸區委員會黨校教研室。