經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題研究

(河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題研究

孟延濤

(河南工業(yè)大學(xué)河南鄭州450000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨下降，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策以“三去一降一補(bǔ)”為主線，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)容納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)面臨深刻轉(zhuǎn)變，日趨嚴(yán)峻。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，怎樣穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不僅關(guān)系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到人民是否能夠共享改革紅利，增強(qiáng)人民獲得感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)；對(duì)策

一、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28171萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)1.5%。其中，本地農(nóng)民工11237萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%；外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。就總體而言，工資水平偏低，工作環(huán)境惡略。雖然工資水平不斷增長(zhǎng)，但百分之四十左右的農(nóng)民工資仍處于社會(huì)工工資收入的最低水平，而高收入的部分，大多從事高危行業(yè)。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力工作于規(guī)模小，管理不規(guī)范的中小企業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定性比較差，勞動(dòng)合同簽訂率較低，隨意辭退現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村勞動(dòng)力還面臨就業(yè)信息缺乏、維權(quán)渠道不暢的困境，由于所處環(huán)境和自身了解就業(yè)信息的渠道限制，大部分農(nóng)民工就業(yè)，通過(guò)親戚、熟人、老鄉(xiāng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面雖然政府和社會(huì)日益關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，出臺(tái)了一系列的政策措施來(lái)保障農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，但當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到危害時(shí)，企業(yè)內(nèi)部維權(quán)艱難，工會(huì)力量微弱，并不能發(fā)揮其作用，而通過(guò)司法形式，相應(yīng)的費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，農(nóng)民工難以重負(fù)。并且農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)分層現(xiàn)象，老一代農(nóng)民工逐漸減少，而以80后為主題的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸增加，文化程度有所提高，但技能水平不高，并且抗壓能力下降，對(duì)工作環(huán)境和職業(yè)規(guī)劃要求提高。根據(jù)調(diào)查，文化程度與就業(yè)行業(yè)存在很大程度的相關(guān)性，初中及以下農(nóng)民工大多從事建筑業(yè)，高中及以上從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變化，需要認(rèn)真分析新的形勢(shì)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定，

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響

(一)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響

我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)隨著改革開(kāi)放三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展水平，此時(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)面臨深刻的變化。外部市場(chǎng)需求疲軟，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，諸多行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)型，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這都是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要表現(xiàn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是去產(chǎn)能，其主要領(lǐng)域就是制造業(yè)，我國(guó)的制造業(yè)過(guò)去一直是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)具有重要影響，并且我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別極大，東部地區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的過(guò)程中，一部分制造業(yè)向東南亞遷移，另一部分向中西部遷移，而中西部一直是農(nóng)村勞動(dòng)力提供的主要區(qū)域，雖然有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的本地就業(yè)，但并不能忽視就業(yè)崗位總量的減少。而且制造業(yè)的也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步智能化制造，對(duì)普通用工的需求進(jìn)一步壓縮。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也有有利的一面，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重日益提高，服務(wù)業(yè)可以吸納大量的就業(yè)，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也正在分化裂變，像金融、咨詢、設(shè)計(jì)一類的崗位對(duì)人員的素質(zhì)有著較高的要求、農(nóng)村勞動(dòng)力并不能適應(yīng)此類崗位，更多的是從事低端服務(wù)類崗位，而相應(yīng)的工資收入一邊偏低。與此同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，正在加速發(fā)展，也會(huì)釋放一批農(nóng)村勞動(dòng)力出來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的變化

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需發(fā)生巨大變化。一方面是我國(guó)的人口紅利正在消失，隨著前期的人口政策效果的顯現(xiàn)，我國(guó)人口老齡化正在逐步加深，農(nóng)民村勞動(dòng)力的總體數(shù)量正在逐步減少。而且新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，也在不斷的提升，大部分人面對(duì)現(xiàn)實(shí)情形，不再是初中或者初中未畢業(yè)就外出尋找工作，更高比例的人接受高中教育或者職業(yè)院校的教育，這是一個(gè)好的趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的礦山，建筑業(yè)普遍的壓縮用工需求，而傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力主要的流向地區(qū)的東南地區(qū)的大加工行業(yè)，由于用工成本的上升，外貿(mào)出口需求的減少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求也在大量減少。而政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，催生了新的業(yè)態(tài)，如因電商發(fā)展而迅速的擴(kuò)張的快遞行業(yè)，給農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。并且現(xiàn)在政府大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為此配套了大量的政策措施，為有技能和有思想的農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，以解決就業(yè)提供了新的路徑，綜合來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求端發(fā)生了重要變化，傳統(tǒng)的低技能，低文化水平的崗位正在大量減少，而有一定專業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)技能的崗位需求正在不斷增加，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，在勞動(dòng)力的供給端，勞動(dòng)力的總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展新生勞動(dòng)力知識(shí)水平不斷提高，但限于教育模式，需求和供給并不匹配，而且雙方存在信息不對(duì)稱，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤為突出，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，使農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，供給和需求相適應(yīng)。

(三)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制度變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，政府進(jìn)行了深化的改革和政策的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生的巨大影響。如戶籍制度、土地制度改革和農(nóng)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化政策的調(diào)整。在戶籍政策方面，破除城鄉(xiāng)二元的戶籍政策，對(duì)農(nóng)村人口落戶城市，針對(duì)大中小城市區(qū)別對(duì)待，實(shí)施差別化落戶政策。在土地政策方面，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行三權(quán)分置的改革，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)政策方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提出三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，要求農(nóng)村勞動(dòng)具有專業(yè)技能。在城鎮(zhèn)化政策方面，提出新型城鎮(zhèn)化政策，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，這減少農(nóng)村勞動(dòng)力的存量水平。政策制度的變化，要求農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)，以從容面對(duì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的變化和新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。只有如此，不論是進(jìn)城成為市民，還是成為新型職業(yè)農(nóng)民，都能夠?qū)崿F(xiàn)更好就業(yè)。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)通過(guò)多種途徑增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平

政府應(yīng)該在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的提升中發(fā)揮主導(dǎo)作用，參考其他國(guó)家的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，做好宏觀的規(guī)劃，立足現(xiàn)有條件，整合各類教育培訓(xùn)資源，打破部門、地域、機(jī)構(gòu)之間的界限，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而作為用工單位的企業(yè)，也應(yīng)發(fā)揮積極作用，建立正確的資本觀，不是把農(nóng)民工僅僅作為勞動(dòng)力，更要使其成為企業(yè)的人力資本，這既是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是自己的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立工人夜校、工人培訓(xùn)班等組織，這不僅能加強(qiáng)工人素質(zhì)更能降低企業(yè)成本。作為農(nóng)村勞動(dòng)力的自身，農(nóng)民工也要主動(dòng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，可以充分利用公共資源，積極參加政府主辦的各類職業(yè)培訓(xùn)班，有針對(duì)性的提升自我直接技能，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。總之，應(yīng)充分利用各種資源(政府、企業(yè)、社會(huì))，通過(guò)多種途徑，培養(yǎng)和提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

(二)完善社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)為其創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境

首先，應(yīng)建立完善的就業(yè)信息化平臺(tái)。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，要從分利用各種信息化平臺(tái)，各種信息傳播途徑如網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、廣播等針對(duì)農(nóng)民的信息了解途徑和企業(yè)用工發(fā)布渠道，整合各種信息資源，建立完善的信息平臺(tái)，消除雙方的信息溝通障礙和信息不對(duì)稱。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給體系。在農(nóng)民村勞動(dòng)力的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面加強(qiáng)保障措施，這也是體現(xiàn)社會(huì)公平和保障民生，增加人民獲得感的應(yīng)有之義。合理統(tǒng)籌社會(huì)資源，保障農(nóng)民工能夠利用相關(guān)資源，而在增量上，針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)資源的缺失部分，有針對(duì)性的增強(qiáng)缺失領(lǐng)域的保障水平，完善農(nóng)民工的公共服務(wù)的供給體系。最后，建立和加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)組織。雖然現(xiàn)在在部分企業(yè)，已經(jīng)建立了工會(huì)組織，但大部分企業(yè)并未建立該組織。并且已建立的工會(huì)也存在功能缺失，并不能發(fā)揮保障農(nóng)民工權(quán)益的職能。應(yīng)加強(qiáng)其職能，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)保障該組織的權(quán)益，使其真正能夠代表農(nóng)民工的利益，與相關(guān)部門和本企業(yè)溝通，解決農(nóng)民工在工作中遇到的問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，并且發(fā)揮自身作用，組織相關(guān)學(xué)習(xí)，提高組織成員的素質(zhì)，這可以極大提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力

我國(guó)由于之前的體制機(jī)制問(wèn)題，一直存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距很大，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不僅能縮小城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)社會(huì)公平，也是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，更能夠吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，使其就近就業(yè)。這不僅減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的務(wù)工成本，更活躍了縣域經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，遏制農(nóng)村的空心化。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就要因地制宜，分類實(shí)施。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一定規(guī)模的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)新的“三權(quán)分置”土地政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份成為職業(yè)農(nóng)民。與此同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的主體，組織起來(lái)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行政策扶持，根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)鏈條，以此來(lái)容納更多的就業(yè)。其次大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的過(guò)程中，吸納更多就業(yè)。最后，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式。例如發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，更能增加就業(yè)，農(nóng)民增收。

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孟延濤，男，河南工業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。