遼寧省三北防護林工程2016年度建設成效探析

趙博文

(遼寧省林業調查規劃院,遼寧 沈陽 110122)

遼寧省三北防護林工程2016年度建設成效探析

趙博文

(遼寧省林業調查規劃院,遼寧 沈陽 110122)

為了貫徹落實國家林業局對三北防護林工程的要求，全面準確地監測和評價三北防護林體系工程建設的實績，為省政府和國家提供科學翔實的工程建設情況，本文以2016年案例對遼寧省三北防護林工程建設成效進行探析。

三北防護林；工程建設

1 全省2016年度三北工程建設成效

2016年度全省三北工程人工造林上報施工面積28 056.27 hm2，其中合格面積26 918.87 hm2，需補植面積904.2 hm2，需補造面積233.2 hm2。

2016年度全省三北工程封山育林上報施工面積26 708.13 hm2，全部合格。

經抽查，全省三北工程實際完成人工造林作業面積27 888.73 hm2，其中，合格面積23 754.07 hm2，實際完成封山育林作業面積26 708.13 hm2，合格面積26 641.47 hm2。

2 工程管理情況

全省三北工程管理情況主要包括人工造林作業設計、檔案建立、檢查驗收、施工作業執行情況、撫育管理以及后期管護情況，所查的工程縣(市、區)都能夠按有關要求做好造林作業設計和檔案管理工作。

3 工程建設基本經驗

3.1 明確任務，落實責任

工程區全面實施“五到鄉鎮”措施。一是把任務進行層層分解，全面落實到鄉鎮等工程建設單位。由鄉鎮政府按任務進行規劃設計，落實小班地塊；二是組織施工到鄉鎮。鄉鎮組織具有造林綠化資質的造林綠化專業隊具體施工。鄉鎮從小班地塊規劃、苗木采購、勞動力組織、施工現場等工程建設全過程進行管理；三是政策資金到鄉鎮。在工程建設驗收合格后，省財政坡耕地造林補助資金、縣級坡耕地造林重點扶持資金等上級補助資金將直接全額下撥到鄉鎮政府；四是撫育管護到鄉鎮。工程建設后，鄉鎮政府負責幼林地的管護撫育工作；五是責任到鄉鎮。鄉鎮政府作為工程建設的責任主體。

3.2 深化林業改革，個體造林力度加大

本次檢查統計結果表明，全省個體造林面積占造林總面積的79.4%，非公有制造林仍是今年造林主力軍。一些地區主要通過承包、租賃、拍賣等多種形式出讓四荒的使用權，發展非公有制造林，使工程地塊有人投資，有人栽植，有人管護，保證造一片、管一片、成一片，并能保持經營和投入的連續性。

3.3 轉變造林模式，提高造林質量

在造林模式上，改變了過去全民義務植樹和集體大會戰的造林形式，承包者多數雇用專業造林隊，機械整地，集中連片，從而大大提高了造林的質量，保證了造林成活率，這也是部分地區成活率較高的原因。

3.4 做好基礎工作，保證工程管理質量

為了全面真實地掌握造林情況，各工程縣(市、區)開展了行之有效的造林自查。造林施工結束后，各級工程建設單位能夠利用GPS和1/10 000地形圖，塊塊進行實測，保證上報造林面積和成活率的真實性。與此同時逐步建立健全檔案管理制度，設有專門的檔案柜、專職檔案員進行嚴格的分類管理，保證了檔案工作的安全性和延續性。在強化對后期的管護方面，部分縣(市、區)也都出臺了相關規定，如有的地區規定當年造林后不撫育或管理不到位的，來年不予調苗等具體措施，保證了我省三北工程造林的質量。

3.5 推廣先進造林技術，提高造林成活率

科學技術是第一生產力，對林業科技成果和先進適用技術的應用，是提高造林成活率的有效措施。目前，采用先進技術主要有覆蓋地膜、苗木清水浸根或蘸泥漿、固態水、平頭油漆封頂、利用ABT生根粉和保濕劑、兼種豆科作物、秋季埋根和山地造林雨季使用營養杯等。面對連續多年的大旱，部分縣市開拓思想，集思廣益，動腦筋，想辦法，如朝陽市推行的大坑、客土、深埋、覆膜的栽植方法，提高了成活率，還有采用新型科技研究成果防啃劑，避免了部分牲畜對新造林木的破壞，保證了后期對造林地塊的管護；在其他地區也都采用了各種措施，如昌圖縣的營養缽、新民市的打井灌溉、清原縣推廣黃泥漿浸根造林增強抗旱能力的方法等，這些都進一步鞏固了今年“三北”工程的造林成果。

3.6 適地適樹，提高工程建設質量

前幾年朝陽市等地區有許多速生楊不適應當地氣候條件出現了大面積死亡，給廣大人民群眾帶來了巨大損失，今年，各地及時汲取教訓，杜絕不經過調查，不經過論證，選擇不適合當地生長的樹種。現在，各縣區都能夠因地制宜，不盲目跟風，根據當地的立地條件，合理選擇樹種。

4 工程建設存在的問題

4.1 個別工程縣旱情嚴重，造林成活率低

個別地區因為干旱造成成活率低，包括遼寧西北的朝陽市、錦州市、阜新市都因干旱導致苗木旱死，造林成活率低。

4.2 縣級自查不準確

由于地塊零散，人力不足等因素，有些縣(市、區)自查GPS測量中有些地塊位置有偏差，落圖不準確，檔案位置與實際位置存在位移。

4.3 苗木管理仍不規范

由于近幾年來造林任務逐年增多，苗木需求量逐漸加大，導致部分造林苗木不好購買，而部分未達到質量標準，未經檢驗檢疫合格苗木直接進入造林現場，部分人情苗、關系苗現象仍然存在，影響了造林質量，成為導致部分地塊造林成活率低的原因之一。

4.4 農民耕種間作影響成活率

由于短期收入與種糧收入差距較大，平原區個別地塊在春季成活較差，農民將苗木全部去除或在秋季收割時農民將苗木損毀嚴重，降低了成活率。

4.5 其他問題

在檢查過程中還發現少數地塊存在苗木質量，樹種填寫有誤，兔害、鼠害、清場撫育不到位等問題。

5 工程建設建議

5.1 嚴格控制間作高棵作物，保證造林質量

對于間作農作物的應加強管理，嚴禁間作高棵作物，控制株行距，避免造林密度過小或過大。

5.2 提高基層造林自查驗收水平

對有條件的縣、市，配備PDA等先進設備及軟件，培訓軟件操作人員，提高自查效率，減少錄入過程，進而提高造林系統上報的準確率。

5.3 繼續加大三北工程建設的宣傳力度

各地應指派專人負責，各級林業部門積極協調，充分利用報紙、宣傳冊、網絡、電視、電臺等全方位、多角度、科學有效的宣傳造林綠化政策、法規、典型事例等，做到政策家喻戶曉，充分調動廣大干部群眾參與造林綠化的積極性，號召全社會參與三北工程建設。教育和引導廣大干部群眾在感受國家惠民政策關懷的同時，抓住國家林業生態工程建設相關政策的機遇，積極開辟增收致富渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件，增加自身收入；建立健全宣傳信息管理網絡，弘揚造林綠化的先進典型和個人事跡，提高社會各階層人士的認識，營造良好的社會輿論氛圍。使廣大群眾認識到三北防護林工程建設是利國利民的，是功在當代、利在千秋的頭等大事。

6 結束語

主要對2016年三北工程建設的完成情況進行了探析，可以看到，遼寧省三北工程建設發展良好，但也存在一些問題，因此，搞好三北防護林工程建設，對全面提升防護林體系綜合效益，保護遼寧中部城市群，促進東北老工業基地振興，具有重要意義。

1005-5215(2017)02-0077-02

2017-01-03

趙博文(1990-)，男，遼寧沈陽人，大學，助理工程師，從事林業調查規劃工作.

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.02.029