電力業(yè)擴工程招標階段造價管理存在的問題及控制措施

鄧生東

(福建裕正工程招標有限公司 福建廈門 361004)

電力業(yè)擴工程招標階段造價管理存在的問題及控制措施

鄧生東

(福建裕正工程招標有限公司 福建廈門 361004)

從電力業(yè)擴工程招標階段造價管理的角度，分析電力業(yè)業(yè)擴工程造價管理存在的問題，識別實現(xiàn)工程造價控制的關鍵因素。結合電力業(yè)擴工程造價管理的現(xiàn)狀，運用價值工程和技術經(jīng)濟等方法，從設計管理、設備檔次的選用、管理體制、組織協(xié)調(diào)、合同措施等方面，對電力業(yè)擴工程招標階段的造價管理，提出針對性的建議及措施。

業(yè)擴工程;招標階段;造價;管理

0 引言

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，基本建設快速發(fā)展，社會用電需求大幅增加，電力建設也在飛速發(fā)展。

電力業(yè)擴工程的造價管理，是運用科學的原理和方法，在統(tǒng)一目標、分工協(xié)作的基礎下，為確保建設工程的經(jīng)濟效益而對電力業(yè)擴工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的有組織的活動。

電力業(yè)擴工程招標階段的造價管理，主要涉及設計圖紙的定稿、工程量清單編制、招標文件的編寫、工程預算編制和控制價的確定等工作。

本文就電力業(yè)擴工程項目招標階段造價管理存在的主要問題進行分析和探討，并有針對性地提出合理控制工程造價的建議，以期使業(yè)擴工程造價得到更好的控制效果。

1 業(yè)擴工程招標階段造價管理存在問題

1．1 設計質(zhì)量不高

目前，各經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，電力業(yè)擴工程項目非常多。原來這些項目基本委托與供電企業(yè)有一定隸屬關聯(lián)的下級設計單位進行承接(目前省級電力勘察設計企業(yè)大都與省電力公司脫鉤，而市級電力勘察設計單位基本上仍歸屬于市級供電公司)。但隨著業(yè)務量的不斷增大，這些設計單位光憑自身力量根本無法滿足客戶需求，不得不將設計任務外包。更多的設計單位參與了市場競爭，造成了設計主體的不斷多元化，而這些新成立或者新參與電力工程設計的單位，在人員、技術方面還存在嚴重不足，項目設計成果較粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況嚴重，使工程造價得不到有效控制。

同時，由于電力業(yè)擴工程是建設項目的先行工程，沒有電，什么事也做不了。因此，許多業(yè)主給定的工期都很短，設計人員經(jīng)常無法到現(xiàn)場收集完整的技術資料，只能憑借主觀臆想，粗制濫造;或者有些設計人員責任意識不強，僅根據(jù)業(yè)主提供的不夠可靠的現(xiàn)場資料，憑經(jīng)驗和類似工程套圖紙設計，缺乏到現(xiàn)場踏勘的主動性，最終使得工程造價不準確，無法得到有效控制。

1．2 設計深度不夠

不少大中型電力業(yè)擴工程，由于現(xiàn)場情況比較復雜、或現(xiàn)場踏勘不夠深入等原因，設計深度不夠的問題普遍存在。如許多工程的電力監(jiān)控、火災報警系統(tǒng)等部分，由于需要和現(xiàn)場安裝后的電氣設備、綜合布線系統(tǒng)銜接，并要考慮機電設備、裝修裝飾工程總體布置和交叉施工需要，這些分部工程，往往需要投標人中標后根據(jù)現(xiàn)場情況進行深化設計。

1．3 設計人員與造價人員溝通不夠

目前各設計單位內(nèi)部，工程設計和造價編制工作大都是由不同部門的不同人員分別完成。實際工作中，設計人員與造價人員的聯(lián)系往往不夠緊密，各自為政，導致設計人員只管設計，造價人員只管造價問題突出。

1．4 管理體制不夠健全

由于目前電力業(yè)擴工程項目較多，不論是設計單位、還是招標代理機構，各級人員工作量都較大。遇到工期緊急的項目，往往是應付業(yè)主的要求，很難有精力強化內(nèi)部管理。因此，各單位的管理制度和各個崗位的責任制度大都流于形式，嚴格落實在行動上的很少，造成管理制度和崗位責任制形同虛設，必然造成電力業(yè)擴工程項目造價管理的種種失誤。

1．5 經(jīng)驗主義流行、忽視管理技術應用

各單位人員，不論是業(yè)主、還是設計、造價咨詢、招標代理機構，普遍存在根據(jù)自己工作經(jīng)驗來對工程造價過程和結果進行主觀分析判斷，忽視管理科學的應用。由于現(xiàn)有大多數(shù)單位目前管理的模式一般都是參考國有的管理體制，激勵機制不到位，責任機制不健全，所以管理人員不主動認真研究管理方法，探索管理規(guī)律和技巧，因而管理水平難以提高。

2 業(yè)擴工程招標階段造價管理的控制措施

2．1 做好設計管理和概預算審核工作

根據(jù)有關資料分析，電力工程設計費一般只占建設工程全部費用的3% ～5%，但影響工程造價卻高達75%。設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進的技術與合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本與經(jīng)營費用，提高長遠效益。因此，應從安全、功能、適用和經(jīng)濟方面進行全面權衡，確定一個較合理的設計方案。

常規(guī)的建設工程，業(yè)主一般是在設計圖紙定稿后交給招標代理機構去完成招標工作。對于電力業(yè)擴工程，多數(shù)業(yè)主單位缺少足夠的電氣專業(yè)技術人員，難以對設計圖紙質(zhì)量和設計成果進行把關，而且目前國內(nèi)設計監(jiān)理工作又一時難以全面推進，因此很多業(yè)主往往在設計階段就已經(jīng)將招標工作委托給專業(yè)的電力工程招標代理機構。基此，對于招標代理機構而言，應積極配合業(yè)主，提前介入、主動參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

2．1．1 做好設計管理工作

(1)積極協(xié)調(diào)配合業(yè)主和設計單位搜集有關資料，保證設計深度及質(zhì)量。設計成品必須達到國家和行業(yè)規(guī)定的深度要求，避免因設計深度不夠而造成設計變更。在整個設計過程中，既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為電力業(yè)擴工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。

(2)優(yōu)化設計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設計方案。目前，不少工程設計人員往往只偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響。且由于一般情況下，設計費用是按工程總造價的某一固定百分比收取的，設計單位控制工程造價的意愿不高。因此，招標代理機構應充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術特長和招標經(jīng)驗，配合建設單位提出明確的工程投資目標計劃，督促設計單位開展限額設計，從而將工程造價控制在批準的投資估算以內(nèi)。

(3)設計人員要和造價人員密切配合，認真進行多種設計方案的技術經(jīng)濟比較。造價人員在設計過程中，應及時對工程投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計。要為設計人員提供在技術先進條件下經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理基礎上技術先進的設計依據(jù)，把經(jīng)濟意識滲透到各項設計措施中去，以確保工程造價的有效控制。

如，某公司新建高壓開閉所和一戶一表用電工程，原設計圖紙高壓進線部分設計累計有30面高壓中置柜(國際知名品牌)。后經(jīng)與業(yè)主和電力主管部門多方溝通協(xié)調(diào)，從技術、經(jīng)濟方面進行全面分析比較，決定在滿足使用功能情況下，將高壓進線部分修改為30面SF6全絕緣環(huán)網(wǎng)柜(國際知名品牌)。整個工程預算造價從1 050萬元降低為900萬元，降低率為14．28%。

2．1．2 重視設備檔次選用

由于電力業(yè)擴工程的建設單位分布非常廣泛，涉及各行各業(yè)。在電氣方面，多數(shù)業(yè)主不可能、也難以具備足夠的專業(yè)知識和技術力量。因此，對委托設計圖紙的具體要求往往難以深入。許多設計單位在設計圖紙中一般對設備檔次都有類似的表述:“本次圖紙中所選用的電氣一次設備及主要元器件僅作參考，但招投標產(chǎn)品的檔次，主要技術參數(shù)及功能要求不得低于圖中的參數(shù)和要求”。

也就是說，現(xiàn)實情況下，如何選取設備檔次的問題，往往交給業(yè)主在招標階段進行確定。而電氣一次主設備檔次的選擇，對整個工程造價有重要的影響。這個問題，對許多電氣專業(yè)知識不夠、經(jīng)驗不夠豐富的業(yè)主們來說，是個比較糾結的問題。

大量實踐證明，對于電力業(yè)擴工程，利用價值工程法［1］進行設備檔次的比選，是一個方便可行而又非常有效的辦法。

價值工程是一種科學的技術經(jīng)濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設單位)的要求和提高價值目標為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數(shù)最大，才是價值功能所要求的。這也是工程造價控制本身的要求。價值工程的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗的費用(成本)的比值。實際上，在每個設計階段，每個項目或?qū)I(yè)，都要運用價值工程的原理進行設計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協(xié)調(diào)起來，達到有機的統(tǒng)一。

式中:V—為價值系數(shù);

F—為功能系數(shù):

C—為成本系數(shù)。

表1是某城市部分常用的電氣一次設備2016年度的市場參考價，圖1是該年度部分常用電氣一次設備市場參考價對比圖。

表1 部分常用的電氣一次設備2016年度的市場參考價 萬元

圖1 部分常用的電氣一次設備2016年度的市場參考價

表2 不同方案專家評分及單位造價表

案例1:以某城建大廈正式用電工程對主要設備(高壓中置柜)的檔次的選擇為例進行說明。其中，不同方案專家評分及單位造價情況如表2所示。

其中:由業(yè)主確定的各評價指標間的相對重要程度關系為:F3＞F1＞F2＞F4。采用0－1評分法標準，各指標的打分和權重計算過程和結果如表3所示。價值指數(shù)計算結果如表4所示。

表3 各評價指標權重計算表

表4 價值指數(shù)計算結果

從以上計算結果可知，應采用方案B(主要元器件國際知名品牌)。

說明:

(1)由業(yè)主確定的各評價指標間的相對重要程度關系，也可以采用0－4評分法標準，進行打分和計算權重。

(2)由以上計算分析過程可見，利用價值工程法進行方案選擇，專家對不同方案的功能項目的主觀評分情況對結果有重要影響。因此，需要聘請有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家對方案進行評分。同時，為保證評分結果的可靠性，建議聘請的專家一般不少于5人。

2．1．3 認真審核概預算

招標階段施工圖預算要求全面準確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保招標階段施工圖預算科學、準確，為合理確定工程控制價提供可靠依據(jù)。

施工圖預算審核的方法有:全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審查法、篩選審查法等［2］。在招標階段，應用最多的是重點審核法。

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點;其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。對于電力業(yè)擴工程，要重點審核占工程投資比重較大的電氣一次設備材料的用量、價格。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

2．2 造價人員要加強專業(yè)知識學習

由于電力工程造價涉及的范圍廣、專業(yè)性較強，一般至少涵蓋了土建、市政、機電安裝、電力自動化等專業(yè)。而根據(jù)目前市場情況，多數(shù)電力業(yè)擴工程的工程量清單和預算往往由土建專業(yè)人員為主要負責人進行編制，但土建專業(yè)人員往往缺少足夠的電氣知識和工作經(jīng)驗，造成工程量清單中的“設備清單與計價表”中設備數(shù)量重復計算問題普遍出現(xiàn)。

因此，要提高工程造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)。概預算編制不僅僅只是工程量的簡單統(tǒng)計，它與施工技術、生產(chǎn)工藝、主要設備材料、工程合同管理、地區(qū)行業(yè)的法規(guī)與政策等都密切相關。因此，造價人員除了掌握本專業(yè)的知識外，應廣泛了解和掌握相關專業(yè)學科的知識，完善自己的知識結構體系。

如某廣場新建開閉所工程和#8地塊一戶一表用電工程，設計圖紙里各有1臺通信管理機，但兩套圖紙《新建材料匯總表》均另外各標明1套通信管理模塊。一般造價人員如果不太清楚電氣知識，往往將通信管理模塊重復計算在“設備清單與計價表”里。而實際上，廠家在供貨時，通信管理機中本身就配備了通信管理模塊的，否則通信管理機無法使用。

2．3 健全管理體制，完善交叉審核制度

如前所述，由于電力業(yè)擴工程造價涉及的范圍廣、專業(yè)性較強，一般至少涵蓋了土建、市政、機電安裝、電力自動化等專業(yè)。因此不管一個項目工程量清單或預算是由哪個專業(yè)造價人員編制完成的，其他專業(yè)造價人員都需要進行交叉審核，查找屬于本專業(yè)范圍內(nèi)的缺漏項、重復計價、不合理計價問題，力爭做到各專業(yè)造價編制的口徑一致、方法得當、公平合理。對此，一方面需要造價人員提高責任心和工作主動性;另一方面更重要的是造價咨詢單位領導要高度重視，要健全管理體制，完善交叉審核制度;要優(yōu)化業(yè)務流程，重視利用PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理方法實現(xiàn)工程造價管理的閉環(huán)控制。同時，加大對工作失誤和差錯人員的考核力度，使文件審查會簽制度不僅有形式，更有內(nèi)容，具有實實在在的可操作性。

2．4 利用合同措施控制工程造價

2．4．1 重視完善合同條款

在此環(huán)節(jié)中，重點要加強對招標文件的編制和擬簽訂合同條款的管理工作。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。招標文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期及技術要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴謹、準確。

(1)一般來說，任何一套圖紙都因各種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來。因此，為了能夠使招投標工作順利進行，作為招標方有必要對圖紙不完善的地方，統(tǒng)一進行修改;要認真審查圖紙中做法不詳?shù)捻椖浚瑢τ趫D紙中不明確的工程做法應在招標文件中加以明確，盡可能避免在施工中以變更的形式調(diào)整，以避免結算時抬高工程造價。一方面，作為招投標雙方，都應結合施工圖紙的情況仔細勘察施工場地的實際情況，將有可能發(fā)生費用盡量考慮詳盡，以免因此給自己造成了不必要的損失;另一方面，對于需要中標人中標后深化設計的部分，可以在招標文件和工程量清單中約定:以“項”的方式包干報價，中標后不再調(diào)整，使工程造價控制在合理范圍。

(2)對于大多數(shù)電力業(yè)擴工程，工期多在半年之內(nèi)，最長不超過一年。根據(jù)經(jīng)驗，在付款條件方面，適當提高預付款比例和做好進度款給付的工程，能夠減少中標人對工程施工墊資的問題，以更能吸引投標人參與競標、降低投標報價。根據(jù)大量中標結果來看，付款條件較好的工程，其投標報價往往能降低10%左右。

(3)合同條款的約定應當明確、可操作強。如，針對違約金及賠償金的約定應盡量準確。實際工作中，在招標文件中經(jīng)常出現(xiàn):“工期延誤賠償金的計算為每日千分之一到五”等表述。這樣的約定很不明確，具體是按“一”還是“五”執(zhí)行，很難確定。另外，有的業(yè)主由于工期要求高，針對違約金條款，在招標文件中約定:“每延期一天罰款1萬元”等表述。相對于整個合同工期而言，由于約定的違約金過高，實際上沒有可操作性，等于沒有約定。

2．4．2 利用調(diào)價公式和調(diào)價文件控制工程造價

(1)調(diào)價公式法［3］

對于主要設備由業(yè)主提供，或主要材料設備占工程造價比例較小(如40%以下)、而土建、市政單位工程為主的電力業(yè)擴工程，可以事先在招標文件中約定采用調(diào)價公式，如式(2)所示，以控制工程造價。

這種調(diào)價方式簡單，操作起來便利，也容易理解，和實際工程費用的波動是正相關的。

“a0”是在相關數(shù)據(jù)調(diào)整表中規(guī)定的一個系數(shù)，代表合同支付中不調(diào)整的部分;

“a1”“a2”“a3”相關數(shù)據(jù)調(diào)整表中規(guī)定的一個系數(shù)，代表與實施工程有關的每項費用因素的估算比例，此表中顯示的費用因素可能是指資源，如勞務、設備和材料;

“A”“B”“C”是某一期間時使用的現(xiàn)行費用指數(shù)或參照價格，以相關的支付貨幣表示，而且按照該期間(具體的支付證書的相關期限)最后一日之前約定的某一天當天對于相關表中的費用因素適用的費用指數(shù)或參照價格確定;

“A0”“B0”“C0”是基本費用指數(shù)或參照價格，以相應的支付貨幣表示，按照在基準日期時相關表中的費用因素的費用指數(shù)或參照價格確定。

(2)調(diào)價文件法

對于市場價格波動較大的主要材料設備，或在今后工程中有可能增加的電氣設備，如果采用以上所說的調(diào)價公式就可能不合適。而如果采用事先在招標文件中約定的調(diào)價文件調(diào)整工程造價，往往更加方便可操作。這需要造價人員積累相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗，針對不同項目的特點，分別采取不同的、切實可行的調(diào)價文件。本文擬結合筆者多年的工作實踐，列舉兩個比較有代表性的設備、主材調(diào)價案例加以說明，以拋磚引玉。

案例2:某工業(yè)園區(qū)新增高壓柜工程采用“a倍值系數(shù)法”控制工程造價。具體做法如下:

招標文件中約定:“投標人鄭重承諾，中標后，招標人若要求增加饋線柜(注:KYN－28型高壓中置柜)，一年內(nèi)價格不變，三年內(nèi)按國家公布的工業(yè)品價格指數(shù)(IPPI)的增幅的‘a(chǎn)倍值’調(diào)價，技術更新?lián)Q代也包含在系數(shù)a中，中標人應套用中標價乘以調(diào)價系數(shù)‘a(chǎn)倍值’后定價供貨”。

其中，將a倍值的報價納入商務部分的評分標準:“a倍值最大為2，a倍值越小得分越高，a倍值最低的得10分，次低的得6分，第三低的得2分，其余的不得分”。

這種方法，實際上是將今后可能新增的主要設備(KYN－28型高壓中置柜)的價格與物價上漲情況相掛鉤(即與國家公布的“工業(yè)品價格指數(shù)”相掛鉤)。同時，鼓勵投標人少調(diào)價。即:調(diào)漲價系數(shù)(a倍值)越小，投標文件商務部分得分(綜合得分)就可能越高。

案例3:某工程采用市場有色金屬期貨價格法控制主要工程材料造價。具體做法如下:

投標價格=以截標日前5個交易日1#銅(A00鋁)當日均價的平均值為基礎進行自主報價;

采購價格=中標供應商的投標價格+浮動價格，采購價格有效期為截止至下個聯(lián)動日;

登錄“中國有色網(wǎng)”(http://www．cnmn．com．cn)中“有色行情”一欄下的“長江現(xiàn)貨交易市場”，以截標日前5個交易日1#銅(A00鋁)當日均價的平均值為基準價，將基準價與聯(lián)動日(聯(lián)動日是指:每月15號及每月最后1天，如聯(lián)動日沒有銅鋁均價將是向后順延的第一個交易日)的1#銅(A00鋁)當日均價進行比較，聯(lián)動日的銅(鋁)價與基準價漲跌每超過500元(每500元及以下不調(diào)整)，銅電纜價格在投標價基礎上調(diào)整±0．75%，鋁電纜價格在投標價格基礎上調(diào)整±1．5%。調(diào)整方式如表5所示。

表5 調(diào)價表格示例 元

如上所述，材料的采購價格由兩部分組成:投標報價+浮動價格。這種方法，實際上是將主要工程材料(如銅芯電纜、鋁芯電纜)的價格波動與有色金屬市場的行情掛鉤。且規(guī)定:對于不同幅度的價格波動，采取不同的調(diào)價比例。這種方法比較適合主材(如電纜等)占工程造價較大，且因施工工期較長，導致主材(如電纜等)供貨期較長，而市場價格又不斷波動的情況。

2．5 及時收集造價動態(tài)信息

電力業(yè)擴工程中的高、低壓開關柜、變壓器、箱式變電站、電力電纜等主要設備材料費一般占工程造價的比例都很高，甚至達到60%～70%。工程建設成本對設備材料價格的變化非常敏感，當前缺少實用的價格預測機制和共享機制。而地方造價管理部門發(fā)布的價格信息中，有關電力設備材料價格方面的內(nèi)容又較少，而且價格有時與市場實際價有較大偏離。當設備價格材料出現(xiàn)較大波動時，工程造價人員往往難以準確估價。從而導致預算價格與實際偏離，造成據(jù)此確定的控制價過高或過低，較嚴重影響了工程招標的順利實施。

因此，工程造價咨詢單位要及時做好價格信息的積累和預測，主動向供電管理部門和其它專業(yè)從事電力物資采購的招標代理機構收集信息，與時共享信息，及時準確提供給造價人員。造價人員在編制工程預算時，也應主動征詢采購部門采購價格和價格預測等方面的市場信息。

3 結語

綜上所述，電力業(yè)擴工程造價管理是個復雜的系統(tǒng)工程。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施，力求做到技術先進、經(jīng)濟合理。為了合理地確定和有效地控制工程造價，需要各部門綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，達到提高投資效益的目的。

［1］ 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會．建設工程造價案例分析［M］．北京:中國城市出版社，2014:54－56．

［2］ 中國建設監(jiān)理協(xié)會．建設工程投資控制［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2015:80－81．

［3］ GB 50500－2013建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］．北京:中國計劃出版社，2012:56－58．

Existing Problems and Control Measures of Cost Management in the Bidding Phase of Industry Expansion Project

DENG Shengdong
(Fujian Yuzheng Engineering Tendering Co．，Ltd，Xiamen 361004)

From the perspective of cost management in the bidding phase of the power industry，the paper analyzed the problems existing in the project cost management and identified the key factors to realize the project cost control．This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the cost management in the bidding stage of the industry expansion project from the aspects of design management，selection of equipment grade，management system，organization and coordination，contract measures and so on by using value engineering and technical economy of the recommendations and measures．

Industry expansion project;Bidding stage;Cost;Management

［TU－9］

A

1004－6135(2017)02－0083－06

鄧生東(1971．10－ )，男，工程師。

E-mail:705075873@qq．com

2016－11－07