深化改革背景下我國三大體育系統耦聯的分析

（首都體育學院研究生部 北京 100191）

深化改革背景下我國三大體育系統耦聯的分析

□衛星明

（首都體育學院研究生部 北京 100191）

黨的十八屆三中全會后，我黨在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨建上進行深化改革，2014年9月國務院又出臺了促進體育消費的若干意見的46號文件，各行各業都大刀闊斧進行深化改革的背景下，我國現有的體育體制改革迫在眉睫。本文以我國競技體育、社會體育和學校體育的現狀為切入點，全面考察了這三大體育系統存在的突出問題，同時深入挖掘三者的內在聯系，使之相互耦聯，以期探尋我國體育改革的整體思路。

競技體育 學校體育 社會體育 耦聯

1、發展現狀

1.1、競技體育現狀

我國競技體育培養是以“舉國體制”為主，以“體教結合”和“社會培養”等模式為輔的四級“一條龍”模式，即國家、省、市、縣四級的政府部門自上而下地建立自己的體育部門，國家和省二級設立專業運動隊，市、縣二級設立業余體校，形成了各自政府出資，逐級向上輸送體育人才的模式 。目前國家培養的世界冠軍占據了主導地位，客觀地反映出“舉國體制”在我國的重要性。但各級政府盲目以“金牌”作為政績和唯一標準，使體校長期踐行“重訓輕文”的培養思路，導致運動員文化素質低下，而缺乏文化知識，從某種程度上影響運動員發揮自身更大的運動天賦，加之運動員選拔和晉升都是極為嚴格的，且上升空間小，只有極個別運動員能代表國家出征，剩下大多數都被淘汰，而國家缺乏相關對退役運動員的保障制度，影響運動員的退役安置。

1.2、學校體育現狀

學校體育是在以學校教育為主的環境中，運用身體運動、衛生保健等手段，對受教育者施加影響，促進其身心健康發展的有目的、有計劃、有組織的教育活動 。學校體育教育可以產生良好的社會效應，學生可帶著在學校學習的運動項目走向社會，直接或間接地產生社會財富。

但實際上，學校沒有利用好社會這個大資源，沒有組織好相應的校外體育活動，雖然現在學校也有一些相應的體育比賽，但依舊沒能突破學校走進社會。由于獨生子女問題，學生嬌生慣養，家長又擔心發生運動傷害；在體育課上，課程欠規范、內容粗略簡單、走形式，競技體育的身影很難繼續出現在體育課上；學校體育趨于趣味化發展，這樣的結果導致體育與教育這兩個本應該緊密聯系的事物被分割開。

1.3、社會體育現狀

社會體育，指職工農民和街道居民自愿參加的，以增進身心健康為主要目的，內容豐富形式靈活的群眾體育活動 ?！吧鐣囵B”模式是國家在體育發展綱要中提出允許社會力量培養優秀運動員，這個是以市場為導向的模式 。社會體育系統內的體育活動大多源自于群眾對體育的熱愛，因此處于相對松散自由的狀態。但當社會體育組織發展壯大到一定程度時，體制內的各運動項目管理中心就會搖身一變，掛上該項目管理協會的牌子對社會體育進行管理。這樣的后果就是極大的打擊了社會體育的積極性，阻礙了體育在民間的發展。在1995年國家就出臺了《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，以政策保證社會體育和競技體育和諧發展并駕齊驅。但現如今卻是競技體育超前絕倫的輝煌發展，而社會體育停滯不前，國民整體素質下降，特別是青少年健康狀況令人堪憂。

2、研究結果

圖1 我國體育三大系統環境

當前，體育三大系統形成三足鼎立的體育態勢，各形態按照自己的目標方向發展，各自都在強調甚至人為的放大自身的作用，人為的劃出鴻溝或砌起體育形態之間的壁壘，形成自身發展的小環境小氣候，貶低甚至拒斥其他體育形態 。如圖1所示,目前我國體育三大系統呈現出各形態內部自下而上的單循環狀態，各系統之間存在行政壁壘，社會系統與教育系統、競技體育系統與高校僅有微弱的聯系。政府管得過寬，統得過死，卡得過嚴，造成各系統內死氣沉沉，加之各項目管理中心或協會的領導層的人事任命都是由體育局直接任命，造成人員的非專業性和只對上負責的缺點，社會體育很難與競技體育建立直接關系，而體育系統和教育系統的背后有各自的政府主管部門，也有著各自的工作任務，因此互不干預,三大系統相對獨立，缺乏溝通。長此以往，惡性循環。

3、研究結論

（1）通過上述對三大體育系統的現狀分析不難看出，“舉國體制”是我國特殊時期的特殊產物，在特定的歷史時期內給我們國家帶來了巨大的效益。但是改革開放后，市場經濟取代了計劃經濟，“舉國體制”已經越來越跟不上時代的潮流，三大體育系統各自為政，內部循環，不與外部聯系，弊逐漸大于利，所以我們要去尋求改革創新；

（2）在社會體育系統內，政府大包大攬，過于干涉其發展；草根組織和業余俱樂部發展緩慢，繼而無法繼續向上輸送體育人才，架空了上層職業俱樂部和聯盟的根基；

（3）政府忽視學校體育這一重要環節，忽視青少年體質健康和運動技能的培養；家長、老師不重視青少年的體育鍛煉，更加重了這一現象。使“學校體育是我國競技體育的搖籃”成為一句空話。

4、完善建議

要想打破這種惡性循環，必須建立各體育系統之間的聯系，這不是簡單的“三合一”，而是通過各系統之間的取長補短、精誠合作來打破行政壁壘，將三大系統有機合理的結合起來。按管理學來講，各個環節緊密聯系，互為幫襯，由上對下負責，最后形成一條有機回路，從而形成體育的良性發展。

4.1、政府層面

第一，簡政放權、精簡機構。政府應適當裁撤體育部門當中的冗官、冗員，將自己的財政透明化，讓社會大眾去一同監督，同時把管理的權力放下去，改變高度集中的政企不分、政府直接管理體育的狀況，增強體育在市場中的活力，擴大體育協會、俱樂部或者體育企業的自主經營權利。李克強總理講到，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，但這是發展的需要，是人民的愿望”。下放權力的確很痛，但這可以提升政府的公信力、執政能力和權威性，能夠更好地為人民服務。國務院，6號文件指出要取消商業性和群眾性商業賽事審批，這就表明政府已經開始下放權利，這也是體育走向市場的一個信號或者導向。

第二，規范部門內部的人事任免制度。長期以來，各體育項目內部的人事調配及選任都由政府部門全權負責，而統領整個體育系統的政府部門往往并不了解某一具體項目的實際情況，導致人員的配置與實際需求并不一致。因而，筆者認為，應重新規范人事任免制度，限制政府向各個項目管理中心或項目協會指派領導官員的權力，由本項目內的專業人士通過民主方式選舉自己的領導，政府體育部門僅僅起到一個監督的作用，真正讓這些項目管理中心或項目協會實體化、民間化。部門領導還應破除“官本位”思想、淡化“金牌效應”，真正把心放在對下負責和提高大眾體育水平上。

4.2、社會層面

草根組織和俱樂部都是扎根于社會基層，自下而上發展起來的非政府性、非盈利性體育組織。這些組織具有地域廣、群眾基礎深等特性。在社會體育系統中，草根組織是最基礎的，是某一運動項目中少數個人或者小集體單純為了娛樂或喜愛本運動項目而聚集在一起的微小組織，但它卻是整個社會體育系統的根本。

若干個同類本地草根組織集合在一起形成了業余省市級俱樂部，隨著技術水平的增長和規模的擴大，加深同別的地區業余俱樂部的聯系形成了職業俱樂部，再由若干個不同地區職業俱樂部壯大發展成為該項目的賽事聯盟。至此，通過舉辦賽事等行為去盈利，這樣培養出來的運動員也可選送國家隊。再由俱樂部或聯盟集合起來形成該項目的體育協會，以各級俱樂部為基本點，各級體育協會為連接線，織成一張完整的體育系統網，這樣自下而上形成的體育協會可以更好地發展他們的基礎也就是草根組織，長此以往，形成了一種環環相扣的良性循環。

4.3、學校層面

學校體育有其特殊性，學校體育不僅僅是體育事業的重要組成部分，同時也是教育和競技體育的重要組成部分，所以學校體育在三者之間發揮著特殊的作用。要做好體教有機結合，加強教育部門和體育部門之間的聯系，打破行政壁壘。教育部門應該結合實際提出切實可行的學校體育指導思想，要有階段，有目標，以增強學生的身體素質，發展學生競技體育的能力為主；建立健全學校體育管理體制，切實將國家的指導思想落實到實處，切不可上有政策，下有對策；針對我國的東西部之間、城鄉之間的經濟條件地域差異，國家要做出科學的調理，保證學生的體育課時、師資力量和相應的基礎體育器材；要將競技體育的培養“學?；薄皩W院化”，讓學校成為名副其實的世界冠軍培養基地。

學校應當通過教育對學生宣傳體育理論知識，使之深入學生內心，同時學?？蓪ι鐣w育加以理論指導，而經過社會實踐后再反饋給學校，使改進其教學理論，從而更好地指導社會體育。學生也是體育人口，他們在學校中獲得的體育技能、興趣等將對其成年之后的體育行為產生重要影響，這也促進我國體育可持續發展。學校體育主要是在校園內進行的，但這已經遠遠落后于時代潮流，必須要把學生推向社會體育這個大環境中去，通過校外業余俱樂部實現學校體育和社會體育的接軌。我國把學校體育喻為競技體育的搖籃，說明我國的學校體育擔負著為國家輸送人才的任務，體育人才要從小發現，從小培養，要以奧運健兒為榜樣，培養競技體育后備人才，這對我國的競技體育的發展具有關鍵性影響。

[1]2001年全國體育發展戰略研討會文集李志堅同志在2001年全國體育局長會議上的總皆講話[C].國家體育政策法規司編,2001,7.

[2]劉鵬.2014年總局系統全民健身工作會議上的講話http://ww w.sport.gov.

[3]盧元鎮.體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2003(4).

[4]李琴,蘇利群.基于體育三大領域發展態勢探討中國體育發展趨勢[J].廣州體育學院學報,2014,06.

[5]陳晴,但艷芳,宋廣成.體育三大形態的認知隔膜與協同發展研究[J].武漢體育學院學報,2014,05.

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1006-8902-（2017）-03-ZQ