論農村財務管理工作

張愛蓮

農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展，制約著農村經濟的發展。目前，一些地方的農村財務管理仍然混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。現筆者將工作中遇到的問題及解決方法介紹如下：

一、當前村級財務管理中存在的問題

1、財務制度落實不好，財務管理混亂

一是帳款沒有分開。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管，但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一人說了算，會計成了“記帳員”，出納成了“票據保管員”。二是現金管理制度執行不嚴。在財務管理中，庫存現金數額有明文規定，但是有相當一部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現金，嚴重違反了財經紀律。三是支出票據不規范、不合法，白條頂帳現象嚴重。

2、農村財務人員業務水平不高，財務工作不規范

由于中國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規范。主要表現在：一是村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。三是會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。四是財務人員素質不高，在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，信息失真，產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”。

3、揮霍公款現象嚴重

存在收支失衡、支大于收、非生產性開支過大等現象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮項目支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察為名，到處游山玩水，開支無度，揮霍浪費。

4、民主理財搞形式，財務公開走過場，監督乏力

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

二、提高農村財務管理的措施

1、提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容，把農村財務管理工作列為當前工作的核心內容。

2、切實推行“村財鄉管”制度

在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鄉管”制度，對村集體經濟組織進行獨立核算。“村財鄉管”就是要在鄉政府成立農村財務服務中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農村財務服務中心工作人員，由鄉財政部門選拔、指派，負責各村現金代收、代付及票據的初步審核，并將合格的票據送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員。“村財鄉管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由農村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核，對不合理的業務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統一管理。

3、提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。一是通過對農村財務人員統一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員 的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理，如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

4、全面推行村級財務公開，完善群眾監督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，由農村財務服務中心提供數據，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主，公布的內容要完整，做到摘要明白，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣農村合作經濟管理站）