目前農民專業合作社發展的現狀問題與措施

王東

（黑龍江省泰來縣江橋蒙古族鎮農村經濟技術綜合服務中心，黑龍江 泰來 162407）

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、農民專業合作社發展的現狀

1.增加了農民收入。由于信息不通、組織不力等原因，“一家一戶”的小生產模式往往造成農產品銷售不暢、價格低廉，而合作社的成立則有效扭轉了這種不利局面。

2.提高了風險抵御力。農民專業合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的優勢，通過互助來分散市場風險，對產銷活動的產前、產中、產后都有促進作用。在生產環節，由合作社統一購買生產資料，統一提供技術指導，降低了生產成本；在銷售環節，由于合作社與部分生產加工企業建立了相對穩定的業務關系，種植戶根本不用擔心銷售渠道、銷售價格等問題。另外，由于合作社建立了利益共享、風險共擔機制，有效避免或降低了可能發生的個人經濟損失。

二、存在的問題

1.缺乏管理和技術型人才

目前合作社的牽頭人，大多數使一些農村致富能手和專業戶，多屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是若是產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭能力的提高，制約了合作社的發展。

2.運作不規范。個別專業合作社在成立時，吸收社員不規范、社員入股不規范、年終分紅不規范、各項制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業執照，無辦公場地等；章程不規范；注冊資金與實際出資不符；其四是組織機構不健全。

3.是思想不端正。一些專業合作社，在發展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發展信心不足。還有個別專業合作社，就是由一些在社會上有地位、有關系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農民服務，有其名無其實。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

5. 缺乏資金扶持，發展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。

三、促進合作社發展的措施

1.重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.建立并完善合作社規章制度，實現規范化發展

當前是農民專業合作社發展的關鍵時期，其規范發展已成當務之急。一是要建立完善各項制度（包括明晰的產權制度、民主的內部治理組織、緊密的利益聯接機制、規范的財務管理制度、公平的分配和權益保障機制等），做到正常運行、規范運作，使農民專業合作社的功能能夠得到充分發揮。對那些“有名無實、流于形式”的虛假合作社勸其申請注銷退出。二是出臺激勵農民專業合作社長期規范化發展的措施。如從入社農民增收率、帶動農戶數量、交易額等方面制訂具體的分級獎勵辦法，按發展質量來進行稅收減免或財政補貼等方式的獎勵。

3.強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大。一方面，政府應加大對專業合作社的扶持力度。隨著專業合作社的迅速增長，政府應加大財政資金、信貸等方面的支持，增加財政扶持預算資金。另一方面，政府對專業合作社的扶持，應有所為，有所不為，應該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側重于對示范性、規范化、骨干型、品牌化的農民專業合作社實施獎勵，側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

4.加強資源整合。促進做大做強

一是有序地開展土地流轉工作。堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機結合起來，切實解決種植類農民專業合作社規模擴張難的問題。條件成熟的可在合作社下成立合作農場，承擔土地流轉后的規模種植，加快設施農業、高效特色農業的發展。二是組建農民專業合作聯社，開展合作社之間的橫向聯合。聯合的方式有2種：①地域性的同區性，即以鄉鎮為單元，將同一地域的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社：②產品的同質性，即以當地名、優、特產品為紐帶，將生產同一產品的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社。