淺談基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及策略

朱春玲

（會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南 曲靖 654200）

摘要：會(huì)澤縣隸屬曲靖市，與昆明市、昭通市等交界，毗鄰川渝，屬于典型的山區(qū)。會(huì)澤縣水資源較為豐富，但是有效利用率低。會(huì)澤縣大部分耕地集中在海拔1500～2800米地區(qū)，雖然土層深厚，但是耕作層淺，水田少，水利設(shè)施差，對(duì)于種子的質(zhì)量和需求都比較高。本文結(jié)合會(huì)澤縣基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)會(huì)澤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：種子；行政執(zhí)法；對(duì)策

隨著會(huì)澤縣種子經(jīng)營(yíng)的逐步放開(kāi)，從事種子經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量多而雜，種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站外，還有其他的市場(chǎng)主體，總共大約有50戶(hù)。這些從業(yè)人員中除了農(nóng)科站外，其他種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)往往不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員比較多，在具體的經(jīng)營(yíng)中不能有效地進(jìn)行農(nóng)作物品種宣傳和售后服務(wù)，這也對(duì)基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

一、種子行政執(zhí)法中存在問(wèn)題分析

1.市場(chǎng)價(jià)格混亂

由于種子市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，一些營(yíng)業(yè)主體，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，把種子零售價(jià)定得比較高，導(dǎo)致種子價(jià)格漲幅大，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在會(huì)澤縣種子市場(chǎng)中，不同品種農(nóng)作物種子價(jià)格存在比較大的差異，但是由于經(jīng)營(yíng)者的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些優(yōu)良的種子價(jià)格長(zhǎng)期處于較低的水平。種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)是根據(jù)種子的利潤(rùn)大小來(lái)決定銷(xiāo)售不同的種子，在種子數(shù)量比較緊張的年份，種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)隨意提高種子價(jià)格，從中牟取暴利，這在一定程度上增加了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子的費(fèi)用。還有部分經(jīng)營(yíng)者由于市場(chǎng)的壟斷性，在種子定價(jià)時(shí)存在比較大的隨意性，導(dǎo)致種子售價(jià)比較高。種子價(jià)格市場(chǎng)的混亂，不利于我國(guó)種子市場(chǎng)的發(fā)展，需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

2.種子質(zhì)量問(wèn)題突出

目前我縣經(jīng)營(yíng)的玉米雜交種品種近200個(gè)左右，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)品種的生育期、品質(zhì)等特性存在著比較大的差異，再加上農(nóng)民種子知識(shí)有限，導(dǎo)致種子市場(chǎng)存在著比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)在種子行政執(zhí)法的過(guò)程在也發(fā)現(xiàn)，種子質(zhì)量問(wèn)題此外了市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，雖然執(zhí)法部門(mén)采取了有效的措施，提高了市場(chǎng)種子質(zhì)量，但是在市場(chǎng)中一些假冒偽劣種子仍然存在比較大的空間。再加上部分經(jīng)銷(xiāo)商在種子銷(xiāo)售的過(guò)程中以次充好，以假亂真，在種子銷(xiāo)售的過(guò)程中而盡可能地渲染優(yōu)點(diǎn)，掩蓋缺點(diǎn)，使農(nóng)民難以全面地了解種子的質(zhì)量，使種子市場(chǎng)銷(xiāo)售比較混亂。

3.種子經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)不完善

在實(shí)際執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，雖然我縣種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站外共有將近50戶(hù)，但是在我局備案的種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅有20戶(hù)，大部分都沒(méi)有備案。大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)未建立種子經(jīng)營(yíng)檔案或經(jīng)營(yíng)檔案不齊全，沒(méi)有建立進(jìn)貨臺(tái)帳，銷(xiāo)售憑證不完善，一旦種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，廣大農(nóng)民常常索賠無(wú)門(mén)，將給廣大農(nóng)民帶來(lái)了巨大的損失。受利益的驅(qū)使，一些個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)《種子法》規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，存在引進(jìn)未經(jīng)審定品種，經(jīng)營(yíng)散裝種子，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)種子及包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)種子行政執(zhí)法的對(duì)策

1. 加強(qiáng)種子商品質(zhì)量管理

要做好種子市場(chǎng)管理，就必須提高種子質(zhì)量，把現(xiàn)代化的種子管理技術(shù)應(yīng)用到行政執(zhí)法上來(lái)。要嚴(yán)格地遵循市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)原則優(yōu)勝劣汰，使種子企業(yè)在法律約束下發(fā)展。在種子質(zhì)量管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決防止惡性競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)方式，維護(hù)種子市場(chǎng)的良好秩序。對(duì)于農(nóng)民群眾投訴突出，種子進(jìn)貨渠道不明，經(jīng)營(yíng)信譽(yù)差以及屢次監(jiān)測(cè)不合格的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，有效實(shí)施產(chǎn)品退市等措施，凈化我縣種子銷(xiāo)售市場(chǎng)。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好種子市場(chǎng)的質(zhì)量認(rèn)證工作，為消費(fèi)者提供可靠的種子質(zhì)量服務(wù)。要嚴(yán)厲打擊以假充好，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，保護(hù)種子科研機(jī)構(gòu)的積極性，從而不斷地為市場(chǎng)提高質(zhì)量?jī)?yōu)良的種子。

2.加強(qiáng)法律宣傳

加強(qiáng)對(duì)《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》的宣傳力度，營(yíng)造種子市場(chǎng)行政執(zhí)法的良好氛圍。在農(nóng)民群眾中廣泛開(kāi)展《種子法》宣傳工作，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。要采取通俗易懂的方式，向農(nóng)民普及假劣種子等知識(shí)，提高農(nóng)民群眾識(shí)假辨假能力。通過(guò)采取執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)教育、開(kāi)展農(nóng)資識(shí)假辨假專(zhuān)題講座，印發(fā)資料等形式，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，向農(nóng)民介紹購(gòu)買(mǎi)種子應(yīng)注意的問(wèn)題和購(gòu)買(mǎi)到假種子如何維權(quán)等知識(shí)。

3.嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)

要嚴(yán)格要求種子經(jīng)營(yíng)單位建立落實(shí)“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度，建立健全進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票，以及種子商品質(zhì)量信譽(yù)卡、種子商品質(zhì)量責(zé)任書(shū)等。通過(guò)這種方式能夠有效地追溯種子的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售流程，便于后續(xù)的追蹤。建立種子經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使種子經(jīng)營(yíng)人員能夠自覺(jué)地遵守相關(guān)的法律法規(guī)。此外還應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的不合格種子商品堅(jiān)決予以清除，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即追回，同時(shí)要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售場(chǎng)所，一查到底。對(duì)多次檢出不合格商品的供貨單位要鎖入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)于不符合市場(chǎng)資質(zhì)要求的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地打擊，采取罰款、禁止行業(yè)準(zhǔn)入等方式不斷地凈化種子銷(xiāo)售市場(chǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

種子行政執(zhí)法對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)正常的種子經(jīng)營(yíng)秩序具有重要的意義。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，規(guī)范交易手段，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠盡可能全面地熟悉種子的特點(diǎn)品質(zhì)等。對(duì)進(jìn)入種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，保證上市種子合格，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的處罰，不斷地凈化種子市場(chǎng)。通過(guò)在全縣加強(qiáng)基層農(nóng)作物種子執(zhí)法，近10年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)案件，使我縣的種子生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李酉珺. 試論基層種子行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 種子，2015，04：125-126.