供給側改革背景下公共圖書館社會化服務機制的創新研究

劉曉茹

鄭州圖書館，河南 鄭州 450000

供給側改革背景下公共圖書館社會化服務機制的創新研究

劉曉茹

鄭州圖書館，河南 鄭州 450000

文章闡述了供給側改革的內涵及實質，分析了公共圖書館社會化服務的現狀，如服務社會觀念淡薄、向社會開放服務限制多、服務效果不明顯、自身資源因素限制服務社會的能力等。論述了供給側改革背景下公共圖書館社會化服務面臨的機遇與挑戰，提出建立長效機制，需從制定圖書館特別法、中央省市財政共擔、群眾成為管理主體、提供多元化的主動服務等方面開展機制創新。

供給側改革；公共圖書館；社會化服務；機制創新

為了促進經濟結構調整，破解面臨的各種矛盾與風險，黨中央近期提出了“供給側改革”的理念。圖書館作為公共文化服務的重要場所，應如何貫徹改革精神，進行服務提升，對社會化服務機制進行創新，使其能夠更好地發展，是公共圖書館界探究的課題。

1 供給側改革概述

1.1 供給側改革內涵

供給側改革，是以提高供給質量為目標，用改革方式進行的結構調整，作用在于矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性[1]，改善要素生產率，滿足人民大眾需求，促進經濟社會持續健康發展。在供給側改革背景下，我國應增強公共服務體系改革的力度，促進公共服務的供給側改革，進一步改進公共服務體系的績效。

1.2 供給側改革實質

供給側改革的實質是改革政府公共政策的供給方式，包括產生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源時的決定性作用。改革重點在提高供給體系的質量和效益，促進產業邁向中高端，使供給體系更適應需求結構的變化。其目的有 3個：提升客戶最大滿意度、降低成本、整體品質最優化。

2 公共圖書館社會化服務現狀

我國公共圖書館社會化管理機制包含三大要素，即政府提供的資金保障、專業機構管理與評級機構及標準（見圖 1）。從目前開展社會化服務的現狀來看，服務水平參差不齊，主要存在以下 3個問題。

圖1 公共圖書館社會化管理機制

2.1 公共圖書館服務社會的觀念淡薄

長期以來，我國公共圖書館的主要工作是為科研和科技開發服務，為社會提供服務的意識比較淡薄。雖然從 20世紀80年代開始，圖書館界就已經探討向社會開放的問題，也取得了大眾的贊同，但響應多，實踐少。國家教育部2002年規定“有條件的圖書館應盡可能向社會開放”，此規定沒有納入國家法律體系，對圖書館未起到制約效力，所以對公共圖書館向社會開放并沒有起到完全的推動作用[2]。

2.2 公共圖書館向社會開放服務限制多、服務效果不明顯

目前，公共圖書館的開放常常伴有一定的條件，大體表現在對讀者身份的限制、對開放時間的限制、對資源利用類型和利用方式的限制等[3]。對讀者身份的限制，如規定讀者的戶籍所在地；對開放時間的限制，如有的公共圖書館晚上不開放；對資源利用類型的限制，如只提供單一的紙質文獻或電子資源；對資源利用方式的限制，如規定紙質圖書不可以外借等。正是由于諸多條件的限制，使公共圖書館不能很好地為大眾提供社會化服務，優質服務更無法實現。

2.3 公共圖書館自身資源因素限制服務社會的能力

公共圖書館為讀者提供服務的基礎是文獻資源，由于公共圖書館館藏文獻需要涉及到各個文化領域，因此公共圖書館的圖書、期刊等大多是普及性讀物，具有學科專業特色的資源不多。另一方面，公共圖書館存在經費投入緊張的狀況，徹底地對社會開放的能力有限。人力資源方面，目前公共圖書館工作人員的專業素質及專業能力不足是限制公共圖書館社會化服務的關鍵因素。

3 供給側改革背景下公共圖書館社會化服務面臨的機遇與挑戰

公共圖書館是公共文化服務機構的重要組成部分，供給側改革背景下，供給帶動資源結構調整的理念貫穿到公共圖書館社會化服務層面，既為機制的創新提供了機遇，也為公共圖書館社會化服務的轉型帶來挑戰。

3.1 社會化服務面臨的機遇

3.1.1 強化了各級黨委、政府發展公共圖書館事業的責任 建設公共文化服務體系，建設社會主義文化事業，是黨和人民的共同意愿，也是各級黨委政府的重要責任[4]。要進一步深化社會大眾對文化重要性的認識，大力促進公共文化服務體系建設。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，應在各級黨委政府的高度重視下獲得更好的發展。

3.1.2 為公共圖書館發展營造了良好社會氛圍 公共文化服務體系建設為公共圖書館的發展創建了良好的社會氛圍。公共文化服務體系的建設有助于激發人們閱讀、學習的興趣，促進社會大眾關心、支持公共圖書館的發展，也將推動公共圖書館館員的工作熱情和創新動力，促進公共圖書館社會化服務機制的創新和服務效率的提升。

3.1.3 獲得更多的投入、更好的發展條件 公共圖書館是公共文化服務的主體之一，建設公共文化服務體系，對公共圖書館的建設投入是必不可少的。這對被長時間忽視而投入甚少的公共圖書館來說，是一個大好契機。在各級政府部門的重視和公眾的熱心支持下，落實黨中央的改革政策，加快改革步伐，公共圖書館將會迎來發展的大好時期。

3.2 社會化服務面臨的挑戰

在供給側改革的背景下，政府主導的公共圖書館開展社會化服務，這是一項長期的工作，需要數代人不懈的努力。公共圖書館社會化服務機制的創新發展，也面臨著來自各方面的挑戰。

3.2.1 權責倒掛行政財政體制的制約 當前政府機構把建設圖書館的權責下放給各級文化部門，而自身基本上只負責出政策和進行小規模補貼，導致國家對公共圖書館的文化投入資金支持不能滿足發展需求[5]。如果中央省市各級政府部門不擔起公共圖書館建設的主要責任，依舊上級指示、下級執行，公共圖書館將面臨無源之水的困境，圖書館建設“都來說，沒人做”。

3.2.2 政府自上而下推動，缺乏公眾參與 公共圖書館是政府自上而下的推動以及社會力量的參加，并沒有發動群眾。如對于鄉鎮圖書館的建設來說，沒有進行普及推廣宣傳，使群眾能夠意識到建設公共圖書館也是自己的義務，是自己學習吸收文化的權利。此外，圖書館也未組織號召公眾積極參與，公共圖書館職能未得到發揮，公眾通常為看客。

3.2.3 資源的優化配置問題 供給側改革提出了要保證社會資源的優化配置，對于公共圖書館來講，不同區域的級別、信息技術水平、歷史環境、特色資源、館建規模不同，讀者群體與讀者需求有所差異。因此，想要實現資源的供給側配置難度較大，社會資源的浪費需待解決。此外，供給側改革背景下的資源優化配置問題，涉及到政策與資金的支持，地方政府是否能提供堅實的保障，成為公共圖書館優化社會化服務機制的思慮[6]。

4 供給側改革背景下公共圖書館社會化服務機制的創新途徑

供給側改革背景下，公共圖書館社會化服務機制存有難點和障礙，要建立長效機制，須從法治、經費、管理、服務等方面展開機制創新，以此推進公共圖書館社會化服務的可持續發展。

4.1 制定圖書館特別法

公共圖書館要突破人治色彩濃烈的機制困境，制定公共服務法或公共圖書館特別法等相關法律，把黨和國家對公共圖書館的關注提升為國家意志，這是公共圖書館建設的重要保障。如果能盡快出臺專門的公共圖書館法律法規，規范其性質、經費、服務和測評，將使公共圖書館的社會化服務機制創新轉型有法可依、有法保障。

4.2 中央省市財政共擔

公共圖書館是公益建設，政府出資理所當然，問題是應該由哪級財政負責。當前，絕大多數鄉鎮對建設公共圖書館心有余而力不足。實際上按照財權和事權對等原則，上級省市可回收公共圖書館建設事權，亦可向鄉鎮下放財權，使其有建設公共圖書館的能力。籌措資金的方式還可以有征收公共圖書館特別費；建設公共圖書館專項資金，各級政府分擔，中央省市負責大部分資金；發行公共圖書館彩票；鼓勵企業捐建，給予一定優惠；鼓勵非政府組織捐建等。

4.3 群眾成為管理主體

政府通過委托管理、契約監督等方式，使群眾成為管理主體。目的在于形成利益引導機制，激發管理單位改善服務的內在動力，從而保證豐富優質的服務。群眾既要參與公共圖書館的建設，也要參與其管理，并對其社會化服務進行監督。可以鼓勵群眾創辦圖書館，如河南省周口市群眾參與創建的圖書室有88個，藏書量達122.5萬本。還可以鼓勵群眾組建義工隊伍參與監督管理，宣傳文化知識的重要性，激發大眾閱讀興趣，引導群眾充分利用公共圖書館[7]。

4.4 提供多元化的主動服務

隨著社會科學、人文和經濟等層面的不斷發展，組織和個人對于信息服務的需求也在與日俱增，這種繁多、復雜的差異性需求往往導致了公共圖書館社會化服務的不完全形態，因此需要對此加以積極引導。在供給側背景下，緊密結合國家發展方針，保證自身服務能夠有序地滿足需求方的訴求，由被動服務轉為主動服務，將服務模式和服務方法加以改進，提升服務意識，主動將服務帶給企業和個人。在服務過程中，可以將需求進行記錄，推行“集群工作”和“反饋模式”，將同一類別的信息需求進行分類記錄，而后統一進行檢索和收錄，通過互聯網信息技術，用多種方式如 QQ、E-mail等進行反饋、溝通，如后期信息需求有調整和變化也能夠在反饋計劃中第一時間獲取[8]。主動服務方式可滿足差異化的需求，公共圖書館社會化服務機制的創新在于真正實現賦予它的職能。

5 結語

時代在發展，社會在進步，要加快公共圖書館發展的步伐，滿足群眾對文化的需求，提高自身的知識素質。供給側改革既為公共圖書館社會化機制的創新提供了機遇，也帶來了挑戰，只有完善相關法律法規與政策、調動群眾管理積極性、創新圖書館的服務方式，才能提高圖書館的服務水平，促進公共圖書館社會化服務的改革創新。

[1]楊宜勇,邢偉.公共服務體系的供給側改革研究[J].人民論壇?學術前沿,2016(5):70-83.

[2]萬文娟.中外高校圖書館信息服務社會化比較研究[J].圖書館學研究,2009(2):73-76.

[3]張慧卿,高彥靜,秦穎.高校圖書館開展社會化服務現狀及服務模式創新研究[J].晉圖學刊,2013(2/3):10-14.

[4]佟英娟.公共文化服務體系建設背景下公共圖書館面臨的機遇與挑戰[J].改革與開放,2012(20):167,169.

[5]梁曉華,王景安.服務創新保障圖書館個性化服務可持續發展[J].現代情報,2010,30(2):57-61.

[6]陸和建,周乃泉,吳凡.我國區級公共圖書館社會化管理機制創新研究[J].圖書館建設,2015(10):10-13.

[7]鐘剛毅,程孝良,李勇.公共圖書館體制改革與機制創新:基于新公共服務理論的視角[J].圖書館理論與實踐,2010(5):78-81.

[8]李國新,劉煒,王世偉,等.“十三五”時期圖書館事業展望——公共圖書館事業發展思考[J].國家圖書館學刊,2015(5):3-6.

Innovation Study on Social Service Mechanism of Public Libraries under the Background of Supply Side Reform

LIU Xiao-ru
(Zhengzhou Library, Zhengzhou He'nan 450000, China)

This article expounded the connotation and essence of the supply side reform, analyzed the current situation of the social services of public libraries, such as weak social service concept, many limits to services to the society, unobvious service effects, and own resources to limit the ability to serve the society. It also discussed the opportunities and challenges of social services faced by public libraries under the background of supply side reform, put forward to the idea that the construction of long-term mechanism should depend on mechanism innovation from the aspects of developing library special law, the central government sharing financial burdens with cities, making the public become the main management main body, and providing a wide range of active services.

supply side reform; public libraries; social services; mechanism innovation

G250

A

2095-5707(2017)02-0008-04

劉曉茹.供給側改革背景下公共圖書館社會化服務機制的創新研究[J].中國中醫藥圖書情報雜志,2017,41(2):8-11.

10.3969/j.issn.2095-5707.2017.02.003

2016-11-11）

（

2016-12-08；編輯：魏民）

劉曉茹，館員，研究方向為圖書館管理，圖書館服務。E-mail: Liuxrzzlib@126.com