試論如何加強(qiáng)上級綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”

劉江琴

摘要：準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首要的是按照“四種形態(tài)”的新思想新要求轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，精準(zhǔn)調(diào)校、無縫對接，堅決破除依法代紀(jì)的思維定勢、抓大抓要的習(xí)慣做法、與人為善的庸俗思想、單打獨(dú)斗的不利局面，切實(shí)在破舊立新中推動“四種形態(tài)”落地生根。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐運(yùn)用；四種形態(tài)；四破四立

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的創(chuàng)新之舉，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要遵循。當(dāng)前，在推進(jìn)落實(shí)“四種形態(tài)”過程中，依然存在一些不相適宜的陳舊思想、老舊做法，必須切實(shí)引起高度重視，在破舊立新中認(rèn)真加以解決。

一、破除以法代紀(jì)的思維定勢。牢固樹立紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的觀念

“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)。但某些紀(jì)檢機(jī)關(guān)把自己當(dāng)成黨內(nèi)的“公檢法”，在紀(jì)不言紀(jì)、執(zhí)紀(jì)不用紀(jì)，思想上認(rèn)為紀(jì)律是“橡皮筋”、法律才帶“高壓電”，工作中重視盯違法、忽視查違紀(jì)，等等。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住全體黨員，必須更新思維理念，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。一要找準(zhǔn)職責(zé)定位。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的職能部門，是管黨治黨的重要力量，必須準(zhǔn)確定位、明晰職責(zé)，牢記紀(jì)委姓紀(jì)、在紀(jì)言紀(jì)，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，把精力放在依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，對于那些已經(jīng)“破法”的問題及時移交給司法機(jī)關(guān)。二要提升法紀(jì)素養(yǎng)。帶頭尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨規(guī)，熟悉掌握開展紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)的制度規(guī)定，主動融入實(shí)踐加深理解領(lǐng)悟，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)銘刻在心，不斷提高把握運(yùn)用政策法規(guī)的能力水平。三要堅持依紀(jì)履職。始終以黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循，從信訪受理、線索處置、談話函詢到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告，每個環(huán)節(jié)都要把紀(jì)律挺在前面、作為依據(jù)，做到思考問題與黨紀(jì)黨規(guī)接軌、決策行動以黨紀(jì)黨規(guī)為依據(jù)、定性量紀(jì)以黨紀(jì)黨規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)、查處問責(zé)以法規(guī)制度為尺度。

二、破除抓大抓要的習(xí)慣做法。牢固樹立早防早治、動輒則咎的觀念

“破法”無不始于“破紀(jì)”。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的在于通過前移關(guān)口、步步設(shè)防，用紀(jì)律兜住黨員先進(jìn)性的底，不讓底掉到法律上。但實(shí)際工作中，不少同志依然存在“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的陳舊觀念，對黨員干部疏于日常教育管理監(jiān)督，對存在的小毛病、小問題聽之任之，對明顯的問題線索不去查處，導(dǎo)致出事前都是“好同志”，一出事就成“階下囚”。對此，要樹立抓早抓小、動輒則咎的思想觀念，讓紅臉出汗成為常態(tài)、紀(jì)律處分組織處理經(jīng)常使用。一要突出抓預(yù)防。認(rèn)真貫徹懲防并舉、重在預(yù)防方針，高度重視做好強(qiáng)基固本、正本清源工作，緊跟習(xí)主席思想步伐抓好理論武裝，針對黨員干部現(xiàn)實(shí)思想反映開展教育引導(dǎo)，切實(shí)筑牢拒腐防變思想根基，強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)在自覺。二要注重抓苗頭。針對發(fā)現(xiàn)的一般性、苗頭性和傾向性問題，通過組織函詢、述職述廉等方式，讓有反映的同志自覺“說清交底”；綜合運(yùn)用廉政談話、誡勉談話等形式，讓單位主要領(lǐng)導(dǎo)找當(dāng)事人“扯袖提醒”；結(jié)合召開民主生活會開展批評和自我批評，讓大家一起“紅臉出汗”，始終保持警鐘長鳴、警言在耳。三要從嚴(yán)抓小節(jié)。更加重視黨員干部工作、生活、作風(fēng)等方面的小事小節(jié)，對存在的貪小便宜、耍小特權(quán)、搞小腐敗等“小惡習(xí)”動輒則咎，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)小牢騷、講小怪話、犯小錯誤等“小毛病”從嚴(yán)整肅，切實(shí)防止小節(jié)變成失節(jié)、小錯釀成大禍。

三、破除“與人為善”的庸俗思想。牢固樹立嚴(yán)就是愛、寬即是害的觀念監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了對黨員干部的嚴(yán)管厚愛。但實(shí)踐過程中，有的好人主義思想嚴(yán)重，硬不起來、嚴(yán)不下去，對違紀(jì)問題不表態(tài)、不吭聲、不斗爭，查處問責(zé)避重就輕、大事化小、小事化了，甚至人為設(shè)置指標(biāo)，刻意營造貌似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。實(shí)踐“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了，必須較真碰硬、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，才能達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。一要始終堅持原則。自覺錘煉堅強(qiáng)黨性、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律規(guī)矩，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，對問題苗頭拉下臉當(dāng)頭棒喝，對違紀(jì)行為狠下心查處問責(zé)，對構(gòu)成違法犯罪的堅決移送司法機(jī)關(guān)。二要保持高壓態(tài)勢。堅決克服“四種形態(tài)”意味反腐節(jié)奏放緩、力度減弱等錯誤認(rèn)識，決不因?yàn)閺?qiáng)調(diào)抓全面、管多數(shù)，就對“少數(shù)和極極少數(shù)”腐敗分子高舉輕放、以紀(jì)代法，人為增加或減少某種形態(tài)，必須始終堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對頂風(fēng)違紀(jì)、觸犯法律的不定指標(biāo)、上不封頂。三要做到對癥施治。按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，根據(jù)黨員干部違紀(jì)犯錯的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，恰當(dāng)運(yùn)用批評教育、談話函詢、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理各類違紀(jì)行為，切實(shí)做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、對癥下藥、精確治療。

四、破除單打獨(dú)斗的不利局面。牢固樹立黨委主抓、責(zé)任同擔(dān)的觀念

“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的要求，更是管黨治黨主體責(zé)任的具體化。目前，有的黨委片面認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委的事，主體責(zé)任缺失，工作落實(shí)缺位；有的紀(jì)委理解也不到位，工作中大包大攬，單打獨(dú)斗。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于黨委班子“不松手”、主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、各級紀(jì)委“敢出手”，上下一心、左右協(xié)同，共同承擔(dān)起管黨治黨的使命任務(wù)。一是各級黨委要?dú)w位不缺位。充分認(rèn)清黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任，必須自覺擔(dān)起主責(zé)、當(dāng)好主力，圍繞選拔任用、教育引導(dǎo)、管理監(jiān)督、責(zé)任追究等，采取清單化明責(zé)、流程化履責(zé)、制度化督責(zé)，強(qiáng)力推動“四種形態(tài)”落實(shí)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要在位不空位。切實(shí)當(dāng)好第一責(zé)任人，既“掛帥”又“出征”，圍繞推動“四種形態(tài)”，帶頭研究重要問題、親自推動重點(diǎn)工作、主動協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)，及時傳導(dǎo)責(zé)任，有效傳遞壓力，不能當(dāng)“甩手掌柜”。三是各級紀(jì)委要到位不錯位。自覺站在一線，聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合開展紀(jì)檢監(jiān)察工作加強(qiáng)研究探索，建立實(shí)施“四種形態(tài)”的具體辦法，完善推進(jìn)“四種形態(tài)”的程序規(guī)范，構(gòu)建落實(shí)“四種形態(tài)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正在實(shí)踐運(yùn)用中不斷提升“四種形態(tài)”質(zhì)量效益。