關于網絡食品安全問題的法律思考

武麗君　榮玲魚

摘要 食品安全無小事，網絡食品的安全問題也不客忽視。近幾年，雖然網絡食品的出現給消費者帶來了極大的便利，讓消費者足不出戶就嘗盡各地的美食，但是由于互聯網的虛擬性和廣泛性，使得網絡食品發展迅速的同時也出現了一系列的問題。本文通過網絡食品安全存在的有關問題，探索相應的解決方法，推動網絡食品產業的健康發展。

關鍵詞 網絡 食品安全 消費者 權益 第三方平臺

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.319

隨著互聯網的普及，新型的購物方式已逐漸滲透到人們的日常生活中，深刻影響了人們的生活習慣。網絡食品作為一種新型的食品買賣方式，使人們足不出戶便可輕松的購買到自己所喜愛的食品，滿足了大多數現代人的生活需求，漸漸成為了他們生活中必不可少的一部分。雖然網絡食品有快捷便利的優點，但是也帶來了一系列問題，比如消費者不能直接接觸食品；收到食品時已經超過食品的保質期，食品瑕疵、破損等；售后消費者難以維權等，這些問題經常出現，成為我們急需解決的問題。

一、網絡食品安全主要問題

（一）交易環節真假難辨，食品質量無法保證

經營者為了減少成本，提高自己的利潤，往往從非正規的渠道進行進貨，這些渠道都和隱蔽，不容易被查處。加之銷售方式為看不見實物的網絡虛擬銷售，所有信息都只是商家的描述和圖片展示，食品的來源渠道，是否正規廠家生產，新鮮程度都由經營者的一家言，消費者無從驗證真偽。

網絡的虛擬性導致食品交易中難辨真假是非，因為消費者無法接觸到食品，在購買食品的時候主要依靠商家的圖片文字描述和商家的信譽，加上其他消費者的評論來判斷。而一些網絡食品經營者在銷售時提供虛假圖片和過分夸大的文字描述，與食品的真實性嚴重不符合。網上店鋪的信譽評價和消費者的評論也都存在著缺陷，如商家惡意刷單及水軍惡意虛假評論，虛增交易量，提升信譽等級和好評率，或者惡意攻擊詆毀他人。

（二）消費者權益難保障

由于信息嚴重不對稱和消費者知情權的缺失，導致消費者在面對糾紛時，無法維護自身權益。主要有以下三方面：

1.維權證據難以固定，因為網購食品交易是以網絡為載體的，網絡經營者幾乎不開具相應的紙質發票，并且消費者也幾乎不會向網絡經營者主動索取發票。從而導致消費者在投訴時無法提供相關票據來證明自己遭受到侵害。

2.維權跨度大，網絡交易經常涉及到異地維權，維權難度大，效率低下，難以保證消費者合法權益。

3.維權成本高。消費者對網絡食品的購買多是些零星購買，金額比較小，二三百元左右。一旦出現糾紛，面對舉證困難，舉證程序繁瑣，耗時又耗力的情況，許多消費者為了避免麻煩最終都會放棄維權。

（三）第三方平臺信息管理不到位

網購是以第三方平臺提供買售服務為基礎的一種銷售模式，它與實體銷售借助的媒介不同，但監管義務方面應是一樣的。網絡銷售平臺的混亂無序，第三方平臺負有不可推卸的責任。

1.市場準入管理不規范。按照《互聯網信息服務管理辦法》和《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，經營性的網站和提供網絡服務營業場所應該根據法律要求進行注冊和登記，完善網絡經營者的信息存儲，而且法律還要求網絡食品經營者亮出證件。但是從實際的實施情況來看，網絡經營者普遍不遵守法律規定，基本看不到有亮出經營許可等相關許可信息的店鋪。這是因為網購平臺“只重數量，不重質量”，盲目擴充網站規模，但對于法律規定和進行準入監管則非常的懈怠導致的。對于辦理營業資質沒有任何的要求，使得很多不良經營者打一槍換一個地方，侵害消費者的行為屢禁不止，整個網購環境雜亂無章。

2.第三方平臺數據庫不完善。第三方平臺的數據庫系統很不完善，沒有有效的錄入經營者的信息、食品來源、食品的運輸與保存、交易過程等相關信息，使得網購食品交易過程中的安全隱患一直存在。一些假冒偽劣食品、過期食品、“三無食品”、甚至有毒有害食品在網店里隨便售賣，消費者一旦上當，因為沒有數據支持，食品來源無法追查，經營者也人間蒸發，第三方平臺也無法進行監管和追責。

二、完善網絡食品安全建議

（一）加強信用法律體系建設

由于網絡食品買賣不同于傳統的食品買賣，買賣過程中不能面對面進行，只能靠著相互間的信任來支持。消費者會以信譽等級和購買者的評論等來辨別經營者的誠信程度，從而決定是否進行購買，因此網絡食品經營者就會想盡所有的方法甚至虛構交易記錄來刷高信譽等級，由此可見信譽的重要性。目前網絡食品交易發展遲緩就是因為信用評價體系存在虛假的情況，建立真實嚴格的信用評價機制，讓網購者可以自由地決定是用手投票、還是用腳投票，是保障網絡食品交易安全的必要監管機制。

1.構建社會信用評價體系。監管部門需要重新構建信用評價體系，建立一個信用信息共享數據庫，為每一個自然人在進行網絡交易行為時提供可靠的數據、信息支持，以此來約束經營者的經營行為。以消費者的評價和經營者的信譽等級來構建信用評價體系，并將數據庫與監管部門聯通，促進與監管部門的數據交流，構建監管大數據庫。在新型信用評價體系中，監管第三方平臺的機構擁有管理權力，并限制第三方平臺信用評價權限。因為現行信用評價體系是由消費者先下單并支付價款給第三方平臺，第三方平臺在確認收到貨款后通知經營者發貨，消費者在收到貨物和簽收后，經營者才能收到價款，然后進行信用評價。對于那些讓消費者不滿意的經營者，經營者會使用各種手段如恐嚇、騷擾等，迫使消費者違心的修改自己的評價，使信用評價體系失去其原有的意義。本文認為，如果把評價的修改和填寫的權利交由上一級監管部門來管理，而且在一定時間內該評價只對這個消費者開放，別的消費者和經營者都無法看到該評價，等合理的修改期結束后，再把它公開，這樣既保障了消費者的評價權利，也避免了隨意的修改。并建立信用評價的定期回訪制度，在交易后以抽查的方式從中選取一定量的評價結果進行回訪，評定是否為真實用戶和是否為真實評價，一旦發現有虛假情況，就對商家和用戶進行處罰。

落實網絡食品經營者實名制度，要求經營者持本人的身份證明到工商部門進行經營登記，工商部門發給經營者帶有唯一標識的電子營業證書，經營者憑此證書進行經營。工商部門將該電子證書編號存入數據庫，方便對經營者進行管理和責任的追究。同時消費者和相關的協會來配合工商部門進行監管，使虛假宣傳行為無處可藏。

2.監督經營者食品來源。網絡經營者提供的食品來源是否合法、是否真實，這些都需要建立新型的線上線下全方面的監管模式來進行管理。在線上，經營者要把自己食品來源信息報送網上監管部門，并且提供出食品來源地的相關證明文件（比如農產品收購合同或廠家同意代為銷售的授權書）由網上監管部門進行核實和公示。數據信息提供不全或存在虛假的經營者要求其停止營業活動，隨后進行整改。當達到條件后再讓該經營者繼續營業。

同時線下監管部門要對經營者的供貨實行隨機抽檢，如果發現存在問題堅決取消其網絡經營的資質。并提高消費者監督意識，一旦發現有銷售質量不良食品的經營者立即向網上監管部門舉報。網上監管部門收到舉報后立即通知經營者所屬地的線下監管部門，對該經營者的實地注冊經營地進行檢查，檢查結果不合格馬上查封，并對其進相應的罰款處罰。這樣經營者不論所屬何地都有接受監管的可能，網上線下統一為一個整體，使網絡食品交易的虛假、欺詐行為無處躲藏。

（二）加強對消費者權益的保護

1.消費者個人方面。網絡中的虛擬交易不像實體現貨交易那么清晰明了，它的實物與圖片是有一定誤差的，因此建議消費者在購買過程中，首先要選擇大型的有保障的購物網站，還可以選擇一些網站自營的品牌（如京東自營）來購買。其次，在交易過程中一定要對一些重要事項多詢問，并對電子記錄進行保存，當出現糾紛時用以維權。最后，無論購物數額大小，一定要索要發票，因為發票是購物的重要憑證，是維護自身權益的有利證據。

2.國家政府方面。國家可以設立全國性的異地消費維權管理機構，協調和解決異地消費維權過程中的矛盾與沖突，規范和查處違法網絡食品經營行為。建立投訴數據庫、共享信息資源，解決消費者異地維權難問題，提高辦案效率，保護消費者的合法權益不受侵害。

3.第三方平臺方面。第三方平臺應充當一個管理者與信息提供者的角色。首先，要提醒消費者注意維護自身權益，告知消費者一些應注意的事項，和出現糾紛時的維權服務電話。其次，在網頁中以大字告知消費者查詢食品來源信息，最大限度的保證消費者的知情權。最后，在出現糾紛時，幫助雙方收集相關證據，幫助消費者與經營者進行溝通協商，在確定消費者權益受到侵害時就按照第三方平臺的先行賠付原則先墊付賠償。

為了保障在退貨出現糾紛時消費者的權益，本文建議第三方平臺方面可以引入自愿保險制度。在退貨出現困難時，先由保險公司進行賠償，再由保險公司與經營者和第三方平臺協商解決，這樣網絡食品購買者只需花很少的錢就可以放心購物，完全沒有后顧之憂了。

（三）加強對于第三方平臺的管理

1.規范網店經營，嚴控網絡準入環節。網絡食品市場的審查準入制度的實施是規范網絡經營者合法經營的重要一環。它主要以審查網絡經營者的資質為核心，包括有經營者的真實個人信息、電子營業執照、食品經營流通許可證、經營范圍、經營食品的種類和名稱、供貨渠道、實體經營地址、網站網址、網絡服務器等重要信息。審查準入的具體操作由第三方平臺嚴格按照國家相關法律法規要求的準入條件一一進行篩選，對于合格的經營者要求其交納一定的保證金并遵守第三方平臺的先行賠付規定，再上網經營。第三方平臺的上級監管部門對審查合格的經營者進行核查，發現存在問題，馬上追責，防止平臺出現舞弊行為。

對網絡經營者實行營業執照電子副本制度，明確先辦證在經營的理念，使網絡電子營業執照成為每個經營者的身份標識。同時第三方平臺的上級監管部門應該對在所有第三方平臺進行經營的網絡食品經營者建立《網絡食品經營者問題日志》，一年一清查，對于問題多、投訴多的經營者，進行公示，采取罰款、降低信用等級等措施直至取消其經營資格。

2.完善網絡食品安全監管體系。建立大數據庫共享資源，把網絡經營者的電子執照、網店名稱、銷售食品類型、品牌、流通渠道等諸多信息進行建檔管理，使網絡食品交易市場也變成一個有形的市場，讓每一家網絡經營者類似于一個實體商家，實行線上線下共同監管；打破區域限制，實行跨地區、跨行業的多角度監管。在線上把監管重點放在第三方平臺上，實行分級管理，由第三方平臺向下對其具體網絡經營者進行管理。在線下由工商管理部門進行實地巡查，開展專項治理、定期和不定期等各種形式的監察活動。通過完善現行的網絡食品經營的監管體制，可以推動網絡市場的良性健康發展。