工業城市都市農業量化模型與發展路徑選擇研究

2017-04-06 07:59:53常冬王瑞晶張維

現代農業科技 2016年23期

常冬+王瑞晶+張維

摘要都市農業是依托城市、為城市服務、適應城市發展需求，納入城市建設綜合發展戰略和長遠發展規劃建設的農業，屬于多功能農業，是一、二、三產業高度融合的新型農業形態。針對安寧市都市農業發展的現狀和存在問題，通過對安寧市都市農業“2-1”要素平衡量化模型分析，最終得出安寧市都市農業屬于生態為主的生活-生產復合型都市農業模式路徑，并提出安寧市都市農業發展的建議。

關鍵詞都市農業；量化模型；發展路徑選擇；云南安寧

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0263-04

Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.

Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan

經過半個多世紀的探索和發展，都市農業已經成為現代都市經濟發展過程中的新型業態。隨著社會經濟的高速發展，人口數量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴張，城市建設和農業用地之間，及城市經濟和農業產業發展之間出現巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農業向設施化和集約化方向發展，圍繞城市發展的新型農業業態——都市農業已經成為城市發展的重要組成部分。

安寧市是云南省重要的工業城市，工業化在云南省名列前茅，但工業區建設對周邊農業生產帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環境立市、工業強市、城鎮化推動”等戰略的實施，以及滇中大經濟圈的逐步形成，安寧市發展正呈現出工業化、城市化加速的態勢，農業在全市經濟中比重日益下降。對于如何通過工業反哺農業、城鄉互動發展，在以昆明為都市圈的生態城市建設中脫穎而出，打造出不同于全國各地新興的市民農園、休閑農場、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等都市農莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農業優勢，成功轉型升級安寧市都市農業名片，研究新型都市農業的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農業發展的現狀評價模型，探索安寧市都市農業的發展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農業發展問題的方法及對策值得探討。

1 安寧市都市農業發展現狀及存在的問題

1.1 現狀

安寧市距昆明主城32 km，國土面積1 321 km2，轄7個鎮2個街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業化程度高于云南省全省平均水平，列西部百強縣（市）第5名，連續3年位列云南省縣域經濟發展十強。與其他產業相比，農業在全市國民經濟中所占的比例較低，二元結構矛盾較為突出。

2008年，昆明市提出了到2020年要初步實現都市型現代化農業格局的構想，安寧市的區位優勢，以及在工業反哺農業、城市支持農村的有利政策支持的背景下，發展都市農業是安寧市實施城鄉一體化發展戰略，調整農業產業結構，適應安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業快速發展的必由之路。

當前，安寧市都市農業的發展模式仍然處于農業區位理論下的城郊型農業向現代都市農業轉變的過程當中，早年主要以種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業（其他）為區域支柱產業，按照安寧市的土地使用劃分，傳統城郊型農業突出的生產功能依然非常突出，比如其種植業中，糧食、油料、烤煙等低產值作物播種面積依然不低。隨著產業結構的不斷調整，傳統的糧食生產逐漸被高附加值的經濟作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產逐漸成為安寧農業的名片，形成了具有地域特色的經營方式。

1.2 存在的問題

當前，安寧市都市農業尚未形成系統的、科學的規劃，整體農業產業依然沒有完成從傳統的城郊型農業生產方式向現代都市型農業生產方式轉變；都市農業的發展缺乏龍頭企業、農業合作組織等新型農業經營主體的有效引領，安寧市都市農業發展進程中新型農業經營主體的發展尚不足以發揮其應有的作用；都市農業發展的功能定位和空間分區不盡合理，安寧都市農業發展未充分考慮服務自身和昆明主城區的雙重功能，都市農業的分區存在一定誤區；安寧市都市農業發展配套支持體系不健全，生產力和技術水平與都市型現代農業的要求有差距，缺乏現代都市農業所需的體制和組織形態，農業生產和生活服務性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農產品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。

2 都市農業三大功能“2-1”模型

都市農業基本含義為生產、生活、生態三大功能于一體的現代都市新型產業。在三大功能之間，并不是簡單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現代農業生產中，生產功能始終與生態功能是相互協作、相互制衡的一對因素，農業產業化必然擠占現有生態資源。同時，農業生產也給生態環境帶來不可忽視的影響，在一個農業區，如果強調其生態效應，則農業生產必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規模化、機械化生產，種植品種、養殖規模等也將因為生態要求受到限制[1]。而強調生產功能，都將對區域生態圈帶來損傷，譬如設施農業對生態的影響，現代耕作技術、農藥和化肥的使用，都將對當地土壤和自然水體造成一定的污染等[2-3]。而都市農業突出的生活功能，也與生態功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態功能作支撐，生態功能則反過來對生活功能提出了較高要求[4]。

2.1 都市農業三大功能“2-1”概念

都市農業與都市息息相關，是有別于傳統的生產型農業，農業區位理論強調的是其生產功能，即依托都市資源，如何實現農業生產的利潤最大化，都市第三空間理論則強調了自然環境對市民生活的重要性，突出了都市農業的生態和生活功能[5]而生產功能次之。從三大功能產生的經濟價值來說，是存在制衡關系的，其中生產、生活功能更多的是對地方經濟發展、個體收益帶來直接增長效應，而生態功能則是弱化了經濟因素，突出的是人類對自然生態環境的補償。許多例子表明，生態功能需要地方政府的財政支出，簡單來說，可看作經濟的負增長。因此，在都市農業生產、生活、生態三大功能中，可以認定從經濟價值角度來說，三者之間是“2-1”的關系，即生產、生活兩大功能帶來的效益將被生態功能一定程度上抵消（圖1）。

以昆明地區為例，在昆明主城區周邊農業發展過程中，早期強調農業對都市的生產功能，其特點就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農田出現，生產功能突出到最大，但帶來的是自然生態環境的惡化。在后期，農業產出已經不能滿足都市的需要，生產對當地政府和生產個體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農家樂、餐飲服務等大量引入，以此來提高農業的產出價值，而這些都是以犧牲生態功能為代價的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態功能被高度重視，種植、養殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費大量資金來改善生態環境，單從經濟價值角度看，都市農業生產、生活功能和生態功能存在負關聯關系[6]。

2.2 都市農業三大功能“2-1”要素平衡量化分析

為進一步分析都市農業三大功能之間的關系，制定了三大功能量化指標體系（表1）。通過三者之間的指標量化來分析其中的關系，并以此為安寧都市農業發展路徑選擇和定位。

在上述量化指標體系中，各因素權重和指標賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標分析，來探索三大功能之間的關系，對于上述功能和要素，需要進行幾點說明。

2.2.1 理想狀態。當三大功能得分相同時，可視為理想化的三位一體都市農業，即生產、生活、生態的完美結合，一般情況下，這種理想狀態不可能出現，多數應表現為偏重哪一種功能的三元復合體。

2.2.2 極端情況。任何一個功能得分為0，可視為極端情況，當生態功能為0時，可視為高度發達農業區，即所有可用土地都為農業用地，極端例子可以以色列沙漠中的農田為例。當生產功能為0時，可視為該區域為都市核心區，已無農業生產，僅有個體化的都市種植設施，相當于都市農業類型中的中心區農業類型。當生活功能為0時，可視為傳統大農業區，相當于北方糧食主產區。如果其中2項為0分，也是極端情況，比如生產、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態保護無人區或僅有少量人居住的原始森林生態保護區。

2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態功能得分較高，而生產生活功能得分較低，表明該都市發展都市農業的理念是建設宜居生態城市，農業生產完全服從城市發展對生態環境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區滇池流域的退耕還湖政策。如果生產功能得分較高，生態和生活功能得分較低，除了表面該都市的發展歷程是從傳統農業區發展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業立市的理念上，在未來城市發展中，農業和第二、三產業的博弈將處于下風，大量農田用地有朝更高效益的工業和居住用地轉變的可能。

2.2.4 量化指標分析模型。對于上述指標及賦值方式，提出如下計算公式。

其中：QPE、QLE代表功能系數；P代表生產功能；L代表生活功能；E代表生態功能；W代表權重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產功能因素權重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態功能因素權重與得分之積。

計算出的功能系數，以QPE數值構成橫坐標，QLE數值構成縱坐標，組成橫縱坐標軸圖（圖2），由此來確定該都市農業的功能傾向。

在上述坐標圖中，原點數值為0，表明生產、生活、生態3個功能得分一致，數值1代表生產或者生活功能得分值為生態功能的1倍，表面生態功能比較弱，如果按照最高得分10分計算，則此時生態得分為5分，處于中間值。

以數值1作同心圓，如果象限點落在園內，表面生態功能至少為生產或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產、生活、生態三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結合的理想狀態。

在同心圓外，表明生態功能急劇惡化，已經完全脫離了都市農業創造第三空間的理念，此時的都市農業需要采取現代保護性都市農業理論的觀點，進行“有計劃地保護的農業”的政策傾向。

QPE、QLE 2項數值為正時，代表生態功能得分低于生產或生活功能得分；為負時，代表生態功能得分高于生產或生活功能得分。

QPE，QLE 2項數值落在各象限的含義：第一象限為以生產、生活功能為主的都市型農業，生態條件較差，生產、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個功能產生的價值接近；第二象限為以生活、生態為主的都市型農業，生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好；第三象限為以生態為主的都市型農業，生產、生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明生產、生活功能在這一地區接近；第四象限為以生產、生態為主的都市型農業，生活功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好。

2.3 針對量化模型的都市農業發展戰略

根據上述量化模型和計算結果，不同象限內的都市農業發展策略不盡相同，宏觀層面的發展戰略見表2。

3 安寧都市農業“2-1”要素平衡量化分析

根據上述要素平衡量化指標的設定，以及安寧市的都市農業發展現狀，對各個指標要素給出了初步評分（表3）。

根據上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16

對數據進行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農業現狀處于生態型都市農業，并略微偏重生活型，可以簡單概述為以生態為主的生活-生產復合型都市農業。

4 安寧市都市農業發展戰略路徑選擇

根據安寧市都市農業模式和現狀分析，結合“2-1”要素平衡模型分析的結果，安寧都市農業已經具備生產、生活、生態三位一體的現代都市農業特征，而且具備發展現代都市農業的幾個基本要素：單位產出高；休閑觀光基礎、交通基礎、旅游基礎好；特色產品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護區面積限制工業進入；空氣污染指數低等。同時，農業基礎設施和農業科技基礎較好，農村勞動力富余，具有部分農業產業組織，農業產業物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨具特色都市農業的現實基礎。

但安寧市是以工業為主導產業的城市，一方面農業本身受土地和水資源的限制，農業基數較小；另一方面安寧市的城市化、工業化和環境污染對農業現代化發展造成制約，大昆明目標市場還受到來自周邊縣區的博弈性制約。安寧現代農業發展的道路就是要將以上兩方面結合起來，從優勢中找到目標，從局限性中找到突破口（表4）。

可見，安寧市都市農業發展路徑應與城市、工業以及與人和自然環境等諸方面的因素和諧結合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運用現代生產方式和生產條件，對自然環境資源和社會文化資源進行綜合開發利用，重點發展以生態為主的都市農業，不斷延伸產業鏈，通過特色化和差異化經營，取得與競爭對手的博弈均衡，引導和滿足多元化、多層次的都市消費[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農業發展的路徑選擇應該是以下內容。

4.1 堅持生態型都市農業的發展模式

安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時也具有良好的生態區。當前，要規劃好農業高新技術區和有機生態農業區，在生態條件好的區域大力發展有機農業，并限制影響有機農業的產業進入。同時，在土地資源較為緊缺，不適宜發展有機農業的區域建設一批高科技農業園區，依托高科技農業設施生產高科技農業產品，并充分發揮其示范帶動作用，以點帶面、以點促面，提高農業的整體科技水平。重點發展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農業科技覆蓋率[9]；依托昆明市農業科研院所，提高農業科研水平，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高農業的科技貢獻率。

4.2 走生產生活一體化循環經濟模式

安寧市城市化步伐快，工業發達，第三產業初具規模，農業發展要充分依托城市化和第二、三產業。在縱向一體化方面，農業要與生產資料生產聯合；在橫向一體化方面，專業方向相同的農業企業可以以合作興辦的農產品加工、生產、儲運、銷售和其他服務業而進行經濟聯合[10]。同時，依托的龍頭企業，加速農產品加工企業帶動型、農產品購銷企業帶動型、農業協會（包括農產品專業生產基地農戶的聯合和農民跨區域的行業協會）帶動型、服務組織帶動型等農業產業化經營的組織形式構建。

5 建議

通過對安寧市都市農業的量化分析，在堅持生態型都市農業的發展模式和走生產生活一體化循環經濟模式2種可選擇的路徑下，安寧市應在以農業龍頭企業帶動高效都市農業產業化發展、建立農民專業合作組織引領都市農業經營、發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業、完善支持都市農業發展的政策支撐體系、發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用5個方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農業體系。

5.1 科學統籌規劃，形成生產、生活、生態三位一體的現代農業新經濟業態

在安寧都市農業發展定位中，應將安寧農業發展的重點區域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態功能優先提出，將農業產業規劃與城市發展規劃有效結合，將安寧市其他經濟業態與農業產業發展相互協調配合，理順都市農業與工業發展的關系。應盡快協調解決工農業發展過程中的矛盾關系，形成互補和良性發展。同時應積極完善形成都市大農業概念。在都市農業發展中，農業的范疇已經極大地拓展，林業、園藝產業、綠化、農產品交易與物流、農產品深加工等產業已經屬于都市農業統一規劃的范疇，其管理已經從傳統的農業部門向商業和工業領域擴展，應協調各部門通力配合，形成完善的安寧都市農業整體規劃。

5.2 積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社，帶動引領都市農業發展

發展規模化、集約化都市農業，提升都市農業的生產功能；引進和發展具有本地特色的農業龍頭企業，構建“公司+專業合作組織+農戶（莊園經濟）”的經營模式；建立農村專業技術協會，建立鼓勵農業龍頭企業發展的戰略規劃和配套政策體系；加強農業專業人才隊伍建設。

5.3 合理布局功能分區，發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業

重點發展服務現代新昆明的特色農業，依托北部特色觀光農業區打造南部生態農業休閑區，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發展特色農業，發掘利用現有各種資源，進一步推動生產功能和生活功能的融合，結合溫泉、青龍旅游觀光區、八街生態優良區，促進旅游休閑觀光農業的發展和升級。

5.4 完善支持都市農業發展的配套支撐體系

積極建立完善的政策法規、農業信息、農業科技服務體系；建立保護縣街、八街生態開發的法律法規體系；發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用，建立農業投資公司；積極發展中小金融機構，全面推動農業產業化發展。

6 參考文獻

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