江油市退耕還林后續產業發展現狀及對策

楊芳

摘要 闡述了江油市退耕還林工程實施概況及成效，并針對其發展存在的產業認識不到位，缺乏產業規劃，政策配套不夠完善；科技等服務滯后；經營機制不夠靈活；主導產業發展相對落后等方面問題，提出發展退耕還林后續產業對策，主要包括提高認識、制訂林業產業發展規劃，完善產業發展政策；完善服務體系，加強科技保障；加快林業改革，激活經營機制；培育退耕還林后續產業主導產業，發展相關產業，增強市場競爭能力等，以供借鑒。

關鍵詞 退耕還林；后續產業；問題；發展對策；四川江油

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0158-01

1 江油市退耕還林工程實施概況及成效

江油市是四川省省屬縣級市，四川省第1批15個擴權試點縣（市）之一，位于四川盆地西北邊緣，幅員面積271 993.00 hm2。江油市屬龍門山北褶皺帶，地勢西北高、東南低，自1999年退耕還林工程實施至今，全市共完成退耕還林10 666.67 hm2，其中退耕地造林5 333.34 hm2，荒山荒地造林5 333.34 hm2。按照造林類型劃分，生態林9 793.94 hm2，經濟林872.73 hm2。涉及25個鄉鎮180村27 613戶82 939人，共計發放糧食補助資金2.01億元。退耕還林工程的實施，改善了江油市生態環境，增加了農民收入，同時帶動了整個江油市林業生態建設的全面發展。伴隨退耕還林補償政策的到期退出，全市退耕還林后續產業發展成為廣大退耕農戶進一步增收增效的制約因素之一。

2 江油市退耕還林后續產業發展存在的問題

2.1 產業認識不到位，缺乏產業規劃，政策配套不夠完善

在后續產業的培育上，江油市還沒有從根本上重視，存在對國家政策補助嚴重依賴的思想[1-4]。首先，在地方產業發展規劃上，退耕還林后續產業發展還沒有納入相應范圍，致使后續地方支持與配套無法明確。其次，退耕還林是一個大工程，涉及多個部門，各部門在退耕還林后續產業發展中往往缺乏統一性和協調性，不能有機統一產業和工程，導致工程管理不到位，浪費資源。

2.2 科技等服務滯后

全市退耕農戶普遍缺乏林木經營管理技術和市場信息[5]。各地對退耕農戶的技術服務和市場服務產業結構不合理，管理水平較低，有待行業主管部門、技術部門的精準化指導與服務。

2.3 經營機制不夠靈活

江油市退耕還林總規模5 333.33 hm2，共涉及27 613戶82 839人，戶均退耕0.19 hm2。當前后續產業發展主要以農戶為單位進行經營，規模小，科技含量低，管理粗放，難以形成規模化發展[5]。

2.4 主導產業發展相對落后

全市退耕還林后續產業整體發展還相對落后，林地、林業資源利用率不高，缺乏主導產業和林產品的深加工與精加工。資源開發力度不夠，林產品種單一，市場競爭力不強，品牌意識不夠，退耕農戶在后續產業中增收效果不明顯。

3 江油市退耕還林后續產業發展對策

3.1 提高認識，制訂林業產業發展規劃，完善產業發展政策

通過廣泛宣傳，引導退耕農戶積極開發利用退耕還林地[6]。結合新農村建設，按照區域化布局的要求，制定科學合理的發展規劃，并圍繞林業產業發展目標和發展重點制定相關政策和措施。同時，協調統一各部門行政職能，為退耕還林后續產業發展創造良好的市場環境和政策環境。

3.2 完善服務體系，加強科技保障

一是大力引進適用于全市林業產業發展的新技術，有針對性地引進經濟林新品種；二是大力推廣運用林業產業發展實用技術[7]；三是與國內外相關科研院所開展技術合作，引進推廣林業產業發展新理念與先進模式；四是加強林業技術培訓，提高全縣林業產業發展技術水平；五是加強基層管理體系建設，提高林業系統項目管理和服務能力。

3.3 加快林業改革，激活經營機制

加快集體林權制度改革，進一步落實集體林經營主體并確權發證；按照“誰退耕、誰受益”的原則，鼓勵各種社會經濟實體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業[8]。嚴格執行國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策，讓人民群眾造林后吃上“定心丸”，提高廣大退耕農戶造林營林的積極性，確保全市后續產業“又好又快”發展。

3.4 培育退耕還林后續產業主導產業，發展相關產業，增強市場競爭力

一是以現有資源為依托，培育以核桃為主的林果產業和鄉村旅游形式的生態旅游業，形成江油市退耕還林后續產業主導產業，實現退耕農戶增收增效。江油市應充分利用退耕還林機遇，進一步做大做強林果產業；充分利用生態景觀資源，開展城市周邊地區林果基地鄉村旅游，利用林業資源大力做大做強鄉村旅游產業，惠及廣大退耕農戶。二是發展以林產品為主的加工業，延長產業鏈，進一步優化企業結構，提升企業競爭力，促進退耕還林資源的保值升值。三是大力發展養殖業，養殖家禽、家畜，有條件的區域，還可發展特色養殖，促進退耕農戶增收增效。通過地方政府的積極扶持與引導，以及廣大退耕農戶的積極參與，形成全市退耕還林后續產業可持續發展的良好局面[9-10]。

4 參考文獻

[1] 國務院辦公廳.國務院關于完善退耕還林政策的通知[EB/OL].（2007-08-14）[2016-09-17].http：//www.gov.cn/zwgk/2007-08/14/con-tent_716617.htm.

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[3] 季元祖.甘肅省退耕還林后續產業發展的思考[J].甘肅林業科技，2006，31（1）：74.

[4] 帥克，孟宏偉，吳寶珍，等.四川省退耕還林后續產業發展研究[J].四川林業科技，2006，27（4）：6-12.

[5] 冉立.淺議退耕還林后續產業建設中存在的問題及對策[J].現代園藝，2012（12）：188.

[6] 朱釗，石俊華.對邢臺縣退耕還林后續產業發展模式的調查分析[J].科學技術與工程，2008（16）：4571-4575.

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[8] 王珠娜，張曉磊，黃廣春，等.鄭州市退耕還林后續產業發展現狀及對策探討[J].中國農學通報，2009（19）：65-68.

[9] 石德榮.海晏縣退耕還林后續產業發展現狀及對策探討[J].青海農林科技，2011（4）：21-23.

[10] 薛占海.生態環境產業研究[D].西安：西北大學，2008.