改革和完善基層黨內選舉制度探析

卿秋軍

摘要：黨內選舉是黨內民主的基石和精髓，標志著黨內民主的發展程度，反映出黨的自身建設的深度。圍繞積極發展黨內民主，黨的十八大報告明確提出要改革黨內選舉制度。提出了要規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。本文對基層黨內選舉制度存在的問題、存在問題的原因以及改革和完善基層黨內選舉制度等問題進行了探討，希望能從中總結出一些有益的經驗。

關鍵詞：基層黨內選舉；基層黨內選舉制度；改革和完善

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）01-0089-05

中國共產黨成立95年來，在基層黨內選舉上有著豐富的理論和實踐基礎。特別是改革開放以來，基層黨內選舉的改革得到深化和規范，基層黨內選舉取得長足進步和顯著成效。但是，基層黨內選舉中也存在一些問題和缺陷，使基層黨員的選舉意志和民主權利無法真正實現，直接影響到基層黨內民主的發展。鄧小平早就提出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”黨的十八大報告明確提出要改革黨內選舉制度，這為我們改革和完善基層黨內選舉提供了契機。因此，不斷改革和完善基層黨內選舉制度，既要從意識層面上使廣大黨員和干部深化對基層黨內選舉的認識，又要從程序和制度層面上加以規范和創新，這樣才能使基層黨內選舉朝著正確的方向健康發展。

一、基層黨內選舉制度存在的問題

（一）基層黨內選舉程序設計不規范、不合理

我們現行的基層黨內民主選舉程序存在很多不合理之處，同時，現有的黨內法規中關于基層黨內選舉也有很多不合理的規定，在實際的操作過程中也存在著違規進行選舉的現象。現行的基層黨內選舉主要存在以下三方面的問題：一是現行的基層黨內選舉既定的程序不科學。現行基層黨內選舉的程序規定過于籠統，沒有詳細而具體的實施細則，因而在實際操作中難以有效落實。二是基層黨內選舉中還缺少一些必要的程序作保障。也就是說，黨的基層黨內選舉程序設計還不健全、不完整，沒有形成一套完整的基層黨內選舉程序體系。三是基層黨內選舉運作方式不夠公開、透明。由于基層黨內選舉程序設計不規范、不合理，導致基層黨內選舉沒有在陽光下運行，基層黨內權力運行沒有做到公開和透明。

（二）基層黨內選舉的候選人提名和介紹制度不科學

一是基層黨內選舉候選人提名制度存在著缺陷。各地在長期的實踐過程中因為沒有詳細明確的規章可循，導致自上而下的提名方式長期占據了相當大的比重，也就是組織提名占據主導地位，缺乏黨員自薦、黨員聯名推薦和群眾聯名推薦等自下而上的提名方式。二是候選人介紹制度也不夠完善。各地在長期的實踐中由于沒有詳細而明確的規章可循，一般采用組織介紹的方式對候選人的情況進行介紹，主要介紹候選人的個人基本信息（姓名、性別等）、工作簡歷、所獲榮譽等，沒有介紹候選人的個性特點、履職能力、內在素質、政治素質、品德品質、廉潔奉公、組織考察情況等十分重要的信息。在這種情況下進行基層黨內選舉，是很難選出真正優秀而又能代表選舉人意志的人的，這無疑使基層黨內選舉的質量大打折扣。

（三）基層黨內選舉的差額選舉和直接選舉的范圍、比例過小

一是差額選舉的范圍和比例過小。當前基層黨內選舉大多實行的是差額選舉，但從當前的實際情況和各地的實踐來看，差額選舉并沒有在基層黨內選舉中得到很好的貫徹執行，差額選舉的層次仍比較低，差額選舉的范圍和比例都比較小，影響了基層黨內民主的健康發展。而且，在基層黨內選舉的具體實踐中，差額選舉往往流于形式：一種情況是把差額選舉變為等額選舉，也就是千方百計地使候選人只有一個；另一種情況是陪選現象嚴重，即人為的設置“軟”差、“逆差”、“替換差”、“名譽”差，使差額選舉形同虛設。二是直接選舉的范圍和比例過小。目前，直接選舉僅限于基層黨總支和支部，從基層黨委包括各部門的機關黨委開始，實行的都是間接選舉，這對發揚黨內民主不利。

（四）基層黨內選舉產生的干部在任期內頻繁調動

在現實中不難發現，由基層黨內選舉產生的干部在任期內頻繁調動的現象大量存在。這種調動在換屆前和在換屆后不久表現得更加突出，通常都是大面積、高頻度地調動黨組織的主要負責人。由于黨章和有關黨內選舉法規并沒有對干部交流作出明確而詳細的規定，這就導致對基層黨內選舉產生的干部不加限制地進行交流和調動。在現實中，上級黨組織通常在短時間內將不符合組織意圖的當選者調離崗位，并將符合組織意圖的人任命到該職位。而且，有些黨組織已經將這種頻繁的調動制度化和合法化了，這就弱化了基層黨內選舉應有的意義和作用。

（五）基層黨內選舉的相關配套制度不健全

一是競選制度尚未形成。目前黨的基層選舉從候選人的提名、介紹到正式選舉都存在著缺乏競爭的問題。現行的基層黨內選舉制度中，尚未建立候選人登臺亮相、競職演講、接受選舉人詢問等制度，候選人也無須與選舉人見面交流，這種不搞競選選出來的基層黨員干部或黨員代表可以不對選舉單位或黨員承擔政治責任，也使基層黨內選舉失去了大部分的意義。二是任期制度尚未健全。黨內任期制，是指經過黨內選舉產生的干部的任職都有時間的規定，屆時即不能繼續擔任。因此，除特殊情況外，由基層黨內選舉產生的干部在其任期屆滿之前不能隨意調動，這樣才能體現選舉人的意志。而我們目前的現實是：由基層黨內選舉產生的干部在任期內調整過頻。這樣做其實是對選舉結果的否認和改變，使得基層黨內選舉失去了意義。三是彈劾罷免制度尚未建立。《黨章》中規定黨員可以“罷免或撤換不稱職的干部”，選舉人“有要求改變候選人”的權利，但對如何落實這些權利，《黨章》中卻沒有具體而詳細的規定。彈劾罷免制度是基層黨內選舉制度的必然要求和必要保障。而我們現在的事實是：當由基層黨員選出的干部或代表不能代表全體黨員利益時，基層黨員對他們卻難以罷免，基層黨內選舉的目的就無法達到。

（六）基層黨內選舉監督不健全