廣西基層黨政領導人才勝任力實證研究

胡月星　袁書杰

摘要：文章采用自編問卷，對899名廣西基層黨政領導人才進行調(diào)查研究。結果表明：廣西基層黨政領導人才的勝任力通用模型包括合作共事能力、政策領悟能力、政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、解決實際問題能力、選人用人能力和決策能力等7項核心能力；進取心、務實精神、誠信、廉潔、責任心、公道正派和大局意識等7項關鍵品質(zhì)；業(yè)務管理、領導科學、國情國力、政策法規(guī)和公共管理等5項核心知識。通過比較分析發(fā)現(xiàn)，廣西基層黨政領導人才勝任力與全國常模基本吻合，具體維度在性別、民族、工作年限、職級等變量上存在一定差異。本研究在差異分析的基礎上提出了相關建議。

關鍵詞：基層黨政領導人才；勝任力；差異分析；廣西

中圖分類號：D035.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）01-0059-07

一、引言

習近平總書記指出，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精；必須堅持原則、認真負責、敢于承擔責任。在我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，領導干部要敢為、能為、愿為。如何形成領導干部踏石留印、抓鐵有痕的務實作風和工作效應，基層黨政領導人才勝任力是關鍵。近年來，我國開始關注黨政人才勝任力領域的研究。國家行政學院胡月星教授對國家公務員司、處、科三級公務員勝任力特征框架體系進行了實證研究。研究表明，勝任力特征通用模型主要由必備知識、核心能力和關鍵品質(zhì)要素三個層面構成。其中能力維度主要包括解決實際問題能力、政策貫徹能力、政治鑒別能力、合作共事能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和決策能力7個核心能力；品質(zhì)維度主要包括務實精神、責任心、廉潔、進取心、大局意識、公道正派和誠信7個關鍵品質(zhì)；知識維度主要包括政策法規(guī)、領導科學、公共管理、業(yè)務管理和經(jīng)濟管理5大知識要素。研究表明，只有基于勝任力的人才資源開發(fā)才是科學合理的，人員選拔、績效管理、培訓開發(fā)和職業(yè)發(fā)展等方面才能有所依據(jù)。因此，明確的勝任力特征有助于評估和發(fā)現(xiàn)具備相應崗位的潛力人才。同時，當各崗位都有了準確的勝任力特征，有助于確保當前進入梯隊的任職人員具備以后勝任更高職位的潛力。

二、調(diào)查對象人口學分布及統(tǒng)計方法

本研究在前期開展的領導勝任力研究訪談和編碼技術分析的基礎上，參照基層黨政領導人才核心能力、關鍵品質(zhì)和必備知識三項于一體的核心勝任力基本模型，在此基礎上編制出《廣西基層黨政領導人才能力建設調(diào)查問卷》。以899名基層黨政領導人才為對象，對他們的勝任力狀況進行調(diào)查。所涉及的11個人口學變量及分布為：性別上男性占65.5%、女性占34.5%；民族中壯族占33.3%、漢族占57.8%、其他少數(shù)民族占8.9%；年齡區(qū)間35歲以下者占23.0%、36-45歲之間者占38.3%、46-55歲者占33.6%、55歲以上者占5.1%；工作年限上，10年以下者占19.7%、11-20年者占29.7%、21-30年者占37%、30年以上者占13.6%；文化程度大專占11.9%、本科60.7%、碩士21.1%、博士1.8%、其它4.4%；政治面貌中黨員占84.4%、民主黨派占1.7%、群眾13.9%；單位類型屬于黨政機關者占77.4%、科研院所者占5.9%、國有企業(yè)者占4.3%，其它社會經(jīng)濟組織者占12.3%；專業(yè)技術職稱上，高級占18.1%、中級占34.8%、初級占11.7%，其它無職稱者占35.4%；職務層次上，縣處級領導人員45.4%、科級管理人員54.6%；調(diào)查對象所從事的工作類型中，教科文衛(wèi)22.4%、公檢法司3.2%、企業(yè)社團3.4%、黨委系統(tǒng)42.8%、金融財政2.3%、其它25.8%；調(diào)查對象所工作的區(qū)域屬于省會占33.6%、市區(qū)36%、縣區(qū)18.2%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.1%。所有數(shù)據(jù)通過SPSS 22.0軟件進行統(tǒng)計分析。

三、調(diào)查結論

（一）廣西基層黨政領導人才勝任力模型構建

1.核心能力模型

調(diào)查表明，在28項能力要素中，合作共事能力（387，占6.15%）、政策領悟能力（463，占7.36%）、政治鑒別能力（464，占7.37%）、戰(zhàn)略思維能力（377，占5.99%）、解決實際問題能力（350，占5.56%）、選人用人能力（337，占5.36%）、決策能力（436，占6.93%）這7項能力要素居于前列，累計所占百分比44.72%。

2.領導品質(zhì)模型

調(diào)查顯示，在26項品質(zhì)要素中，廣西基層黨政領導人才所選擇的進取心（392，6.23%）、務實精神（608，9.66%）、誠信（334，5.31%）、廉潔（557，8.85%）、責任心（575，9.14%）、公道正派（453，7.20%）、大局意識（562，8.93%）名列前七位，累計所占百分比為55.32%。

3.知識要素模型

研究表明，在文秘、業(yè)務管理、領導科學、國情國力、經(jīng)濟管理、黨史黨建、政策法規(guī)、公共管理、哲學、人文科學等10項知識維度中，業(yè)務管理（597，13.28%）、領導科學（800，17.80%）、國情國力（452，10.06%）、政策法規(guī)（750，16.69%）和公共管理（509，11.32%）5個方面的知識需求最為迫切，渴望盡快學習領會、掌握并運用這類知識，累計所占百分比達69.14%。

（二）差異比較分析

本研究從實際出發(fā)確定了性別、年齡、民族、學歷、工作年限以及職級等統(tǒng)計變量進行比較，力求研究更加全面。限于篇幅，現(xiàn)就性別、民族、工作年限、職務級別等變量進行深入分析。

1.性別差異

通過對廣西基層黨政領導人才勝任力三要素能力、品質(zhì)和知識模型中的核心要素進行獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)，在性別變量上核心能力、關鍵品質(zhì)均不存在顯著差異，但在必備知識上領導科學（p=0.026<0.05）差異明顯，男性基層黨政領導人才對此知識的重視程度顯著高于女性。但是，在能力維度上仍能看出一些規(guī)律，如：男性基層黨政領導人才的政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、決策能力的優(yōu)勢較女性明顯（8.13%>5.94%；6.33%>5.35%；7.13%>6.54%），而女性基層黨政領導人才的合作共事能力要優(yōu)于男性（6.41%>6.02%）。如表1所示。

在品質(zhì)要素上，男性基層黨政領導人才在進取心、廉潔方面比女性重視程度要高一些（6.55%>5.62%；9.14%>8.29%），而女性基層黨政領導人才在責任心方面比男性略勝一籌（9.86%>8.76%）。如表2所示。

在知識需求上，除了領導科學上雙方的顯著差異以外，男性基層黨政領導人才比較關注公共管理知識（1 1.82%>10.39%），而女性領導干部更多地追求業(yè)務管理知識和國情國力的知識獲得（14.00%>12.90%；12.13%>8.96%）。如表3所示。

2.民族差異

考慮到苗族的調(diào)查對象較少，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用率，本研究把苗族的調(diào)查對象并入其他少數(shù)民族中進行統(tǒng)計分析。通過對廣西黨政人才勝任力三要素能力、品質(zhì)和知識模型中的核心要素進行卡方檢驗發(fā)現(xiàn)：其他民族基層黨政領導人才對決策能力重視程度最高，并與漢族、壯族存在顯著差異（p=0.018<0.05）；漢族、壯族的基層黨政領導人才的進取心與其他民族（p=0.031<0.05）差異明顯，前兩者更加突出一些；知識要素方面沒有差異。但是，通過兩兩比較我們發(fā)現(xiàn)，在能力維度上，漢族、壯族的基層黨政領導人才合作共事能力優(yōu)于其他民族（5.73%>5.36%>4.22%），戰(zhàn)略思維能力方面漢族基層黨政領導人才比壯族及其他民族更為看重（5.48%>4.97%>4.69%）。如表4所示。

除了進取心這一要素上差異明顯以外，在其它關鍵品質(zhì)上不同民族基層黨政領導人才也有程度上的差別。如，其他民族的基層黨政領導人才更強調(diào)務實精神（10.89%>9.67%>9.32%）；漢族、壯族基層黨政領導人才更多地選擇誠信品質(zhì)（5.41%>5.35%>4.46%）；大局意識這一關鍵品質(zhì)得到漢族和其他民族的認同度較高（9.29%>9.20%>8.36%）。如表5所示。

而在5個必備的知識要素上，業(yè)務知識、國情國力的知識需求，漢族基層黨政領導人才最強，其次是壯族，最后是其他民族；政策法規(guī)的知識恰恰相反，需求強度依次為其他民族、壯族、漢族；壯族、漢族基層黨政領導人才對公共管理知識更為看重（11.51%>11.38%>10.25%）。如表6所示。

3.工作年限差異

通過對廣西黨政人才勝任力三要素能力、品質(zhì)和知識模型中的核心要素進行卡方檢驗發(fā)現(xiàn)：30年以上的基層黨政領導人才政策領悟能力比其它工作年限段的基層黨政領導人才突出，差異顯著（p=0.028<0.05）；21-30年和30年以上工齡的基層黨政領導人才在政治鑒別能力方面較10年以下和11-20年黨政領導人才優(yōu)勢明顯；不同工作年限的基層黨政領導人才在關鍵品質(zhì)、必備知識方面均不存在顯著差異。在七個核心能力要素方面，30年以上工齡的基層黨政領導人才在合作共事能力、戰(zhàn)略思維能力均略有優(yōu)勢（6.32%>6.26>6.05%>5.97%；6.79%>5.89%>5.83%）；而在選人用人能力方面，10年以下和21-30年工作年限的基層黨政領導人才都比較看重（5.89%>5.83%>4.80%>4.65%）；21-30年工齡的基層黨政領導人才在決策能力上較其它工作年限段的基層黨政領導人才略顯突出（7.59%>6.96%>6.79%>5.73%）。如表7所示。

在關鍵品質(zhì)方面，11-20年工齡的基層黨政領導人才在務實精神上較為突出（10.11%>9.84%>9.82%>8.56%）；而在公道正派方面，30年以上工齡的基層黨政領導人才都比較看重（9.13%>7.21%>6.78%>6.58%）；21-30年工齡的基層黨政領導人才的大局意識較其它工作年限段的基層黨政領導人才略顯突出（9.48%>931%>8.47%>7.26%）。如表8所示。

在知識需求方面，10年以下工齡的基層黨政領導人才比較看重國情國力知識的獲得（11.86%>10.86%>9.13%>8.20%）；而在政策法規(guī)方面，21-30年工齡的基層黨政領導人才較其它工作年限段的基層黨政領導人才略顯突出（17.36%>17.05%>16.48%>15.48%）。如表9所示。

4.職務級別差異

通過對廣西黨政人才勝任力三要素能力、品質(zhì)和知識模型中的核心要素進行差異檢驗發(fā)現(xiàn)：處級職務基層黨政領導人才的領導科學知識需求更為強烈，與科級職務基層黨政領導人才存在（p=O.01<0.05）明顯差異；核心能力、關鍵品質(zhì)方面沒有差異。在核心能力要素中，處級職務基層黨政領導人才的政策領悟能力、政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、解決實際問題能力比科級突出（7.82%>7.04%；8.66%>6-31%；6.26%>5.62%；5.66%>5.47%）；科級職務的基層黨政領導人才在合作共事能力方面略有優(yōu)勢（6.20%>5.62%）。如表10所示。

在關鍵品質(zhì)要素中，處級職務基層黨政領導人才的誠信、廉潔、公道正派、大局意識比科級突出（5.45%>532%；9.34%>8.50%；7.82%>6.81%；9.64%>8.84%）；科級職務的基層黨政領導人才在進取心方面略有優(yōu)勢（6.43%>5.62%）。如表11所示。

在知識需求方面，職級較低的科級領導人才更看重業(yè)務管理、國情國力知識的獲得（13.40%>13.37%；10.55%>9.35%）；在領導科學、政策法規(guī)、公共管理方面，處級職務的基層黨政領導人才較科級略顯突出（18.46%>17.43%；17.10%>16.50%；11.48%>11.04%）。如表12所示。

四、調(diào)查結論評價

由此，廣西基層黨政領導人才的勝任力通用模型包括合作共事能力、政策領悟能力、政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、解決實際問題能力、選人用人能力和決策能力等7項核心能力；進取心、務實精神、誠信、廉潔、責任心、公道正派和大局意識等7項關鍵品質(zhì)；業(yè)務管理、領導科學、國情國力、政策法規(guī)和公共管理等5項核心知識。

通過與全國黨政領導人才勝任力模型進行比較，發(fā)現(xiàn)：全國黨政領導人才具有的綜合分析能力和協(xié)調(diào)能力被戰(zhàn)略思維能力和選人用人能力所替代，其它5項均相同，但是解決實際問題能力（8.04%）明顯高于廣西基層黨政領導人才在這方面的能力（5.56%），而全國基層黨政領導人才決策能力（4.48%）卻不及廣西（6.93%）。7項關鍵品質(zhì)的全國常模與廣西相一致，但程度上略有差異，具體表現(xiàn)為務實精神、進取心的全國常模（10.23%、7.32%）高于廣西（9.66%、6.23%），而大局意識、公道正派方面，廣西基層黨政領導人才（8.93%、7.20%）明顯高于全國（732%、6.56%）。5項關鍵知識當中，全國基層黨政領導人才必備的經(jīng)濟管理知識被國情國力知識所取代，其它4項均相同，但是全國基層黨政領導人才的政策法規(guī)知識、領導科學知識不及廣西（14.84%<16.69%；14.20%<17.80%），在公共管理知識方面廣西基層黨政領導人才與全國相比比較欠缺（11.32%<13.50%）。

廣西基層黨政領導人才勝任力的各維度在性別、民族、工作年限、職級等變量上存在一定差異。在能力維度方面，女性基層黨政領導人才的合作共事能力比較突出；在品質(zhì)維度方面，11-20年工齡的基層黨政領導人才的務實精神、科級領導人才的責任心比較突出；在知識維度方面，漢族基層黨政領導人才對業(yè)務管理和國情國力的知識需求強烈，處級領導人才的領導科學知識需求強烈等等。

五、研究啟示

人才對于一個地區(qū)的發(fā)展和進步起著舉足輕重的作用。沒有堅強有力的人才隊伍支撐，經(jīng)濟社會發(fā)展將舉步維艱。區(qū)域發(fā)展最重要的資源依然是人才。在黨政群機關人才、企事業(yè)單位人才和專業(yè)技術人才三支人才隊伍中，率先從黨政群機關人才的群體構建勝任力模型，既具有示范性，又有推廣意義。所構建的適應廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的基層黨政領導人才勝任力通用模型，與全國模型基本吻合。它既是基層黨政干部領導人才勝任力區(qū)域化的體現(xiàn)，也是廣西經(jīng)濟轉型升級中人才研究的有益探索。

因此，一是要建立多層次立體化的勝任力模型。根據(jù)性別、民族、工作年齡、職級等人口學特征和崗位特點，構建適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、動態(tài)的基層黨政領導人才測量與評價體系，圍繞能力、品質(zhì)和知識三大要素，制定適合區(qū)域領導人才勝任力的專業(yè)化評估方案。二是應該特別重視開發(fā)戰(zhàn)略思維能力和選人用人能力，并兼顧政策領悟能力、政治鑒別能力、解決實際問題能力和決策能力四種能力。通過基層黨政領導人才的能力鑒別、能力培養(yǎng)、能力考核與提升區(qū)域治理水平結合起來，在脫貧致富、銜接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中培養(yǎng)具有國際視野、善于推動科學發(fā)展的優(yōu)秀基層黨政領導人才。三是以習近平總書記提出的好干部的“五個標準”為中心，把務實精神、責任心、廉潔、進取心、大局意識、公道正派和誠信7種品質(zhì)要素進行指標分解，并以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關于對黨政人才的要求即“政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展”等方面進行有機結合。把品質(zhì)作為基層黨政領導人才選拔任用的關鍵，可以與公務員職業(yè)道德、公仆意識和家風建設結合在一起，納入品質(zhì)考評范圍，開發(fā)全方位的基層黨政領導人才品質(zhì)評價標準體系。四是以黨校、行政學院為培訓主陣地，在自治區(qū)黨校、百色干部學院等重要培訓機構加大對全區(qū)干部的培訓力度，探索以業(yè)務管理、領導科學、國情國力、政策法規(guī)和公共管理為主要知識內(nèi)容，安排合理的教學形式，通過輪訓、集訓、調(diào)訓等方式對廣西基層黨政領導人才進行知識普及、方法介紹、能力提升等。

總之，廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展離不開本地基層黨政領導人才勝任力的提升。基層黨政領導人才既要在實際工作中踏石留印、抓鐵有痕，找準自身定位的基礎上不斷提升，更要在國家大好發(fā)展機遇的大背景下，通過關注政策法規(guī)建設，善于探索實踐，把握大勢、搶抓機遇、順勢而為。在廣西推進經(jīng)濟轉型升級中，依托地方資源優(yōu)勢，探索人力資源潛能開發(fā)，發(fā)揮人才高地效應，進一步加強人才隊伍能力建設，助力廣西經(jīng)濟社會發(fā)展騰飛。

責任編輯 李建良