依法治教在行動：未來五年甘肅教育治理要做這些事

蔡陽宗

為加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法從教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現代化，甘肅省教育廳于2016年12月30印發了《甘肅省依法治教實施規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《依法治教規劃》）。

《依法治教規劃》出臺的依據和意義是什么？未來五年，我省將在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教規劃》的實施工作？本文通過對《甘肅省依法治教實施規劃（2016-2020年）》的梳理，與各位讀者一起了解甘肅將在依法治教進程中有哪些新舉措。

為什么要制定出臺《甘肅省依法治教實施規劃（2016-2020年）》？

深入開展法治教育，制定出臺《依法治教規劃》，落實依治教是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要保障。制定出臺《依法治教規劃》是深入貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要提出的工作任務的要求?！兑婪ㄖ谓桃巹潯肥秦瀼芈鋵崌摇斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015—2020年）》和教育部《依法治教實施綱要（2016—2020年）》的重要舉措。制定出臺《依法治教規劃》是全面落實第七個五年法治宣傳教育規劃的重要任務。

未來五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學校都要依法制定學校章程。各級各類學校到 2020 年，實現一校一章程全覆蓋，全面實現學校依據章程自主辦學。

2. 積極推行并規范法律顧問制度，保證縣級以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問?？h級教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會或聘請法律顧問。

3. 教育行政人員實現全員培訓、考核。2017年起，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據，切實增強教育系統黨員領導干部的紀律意識和規矩意識。到2020年，完成全員培訓，實現領導干部全員考核。

4. 構建完善的教育法律及制度體系。加強地方性教育法規建設，建立教育規章、重要規范性文件制定規劃制度，優先在招生考試、師生權益維護、學校管理規范等領域，制定或修訂綜合性規章。

及時清理我省教育規章、規范性文件。2017 年底前，各級教育部門要按照“誰發文、誰清理”的原則完成對現行規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。

5. 全面開展依法治校示范校創建活動。制定依法治校評價指標體系，將依法治校作為評價辦學水平的重要內容，從 2017 年起，由點到面逐步開展依法治校示范校創建，到 2020 年，學校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。

6. 每所中小學至少有1教師能夠承擔法治教育教學。落實法治教育教師專業素質專項培訓計劃，實施中小學法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓基地。到 2020 年，每所中小學至少有 1名教師接受 100 學時以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。

7. 法治教育要開課并納入考試。在中小學（含中等職業學校）開設法治知識課程，在初中畢業升學考試中增加法治知識考核內容。編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育。到 2020 年，建立科學、系統的學校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個地級市至少建立一個實踐基地。積極推動青少年法治教育實踐基地建設。到 2020 年，每個地級市至少建立 1個實踐基地。采取政府購買服務方式，推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。

9. 深化教育行政執法體制機制改革。建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制，著力解決教育領域執法不力問題，保證教育法律法規規章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向基層和法治化轉變。探索建立聯合執法機制，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，開展聯合執法。

10. 探索建立有效的督導和第三方評價機制。進一步依法健全教育督導制度，深化教育督導評價改革，完善督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系，形成覆蓋各級各類教育的教育督導隊伍；建立省、市、縣教育督導委員會及辦公室，實行教育督導部門歸口管理。健全問責機制，提高教育督導的權威性和實效性。

完善教育領域的第三方評估機制，主動開展教師資格、學位、學業水平、教育質量、課程等領域的專業評價制度。加強對社會化教育活動規律特點的研究，健全市場監管標準、體制，發揮好市場機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規劃》的實施工作？

1. 加強對依法治教的組織領導。各級教育部門要將推進依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點和實施規劃，明確任務、落實責任、切實推進。

2. 要積極推動黨委、政府及有關部門建立依法治教領導小組或者協調機制，將依法治教納入地方法治政府建設的整體框架，落實有關部門在依法治教中的法定職責，形成綜合推進機制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體系。切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。

4. 在部門預算中列支教育法治專項經費，為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。

5. 健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調整、機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實法治機構人員力量。加強法治工作機構建設，市、縣級教育部門根據實際，整合相關職能，設立負責法治工作的綜合性機構或專門性機構。

6. 建立學校法律服務和支持體系。各級教育部門要積極推動建立健全學校法律顧問制度，建立健全面向師生的法律服務體系，各級教育部門可以采取政府購買服務、與律師協會開展合作、借助高校和研究機構力量等方式，為所轄區域內的中小學校配備法律顧問，建立未成年學生法律救助機制。

7. 構建教育法治智力支持體系。要大力加強教育法治的理論與實踐研究，省教育廳探索設立教育法治研究基地或者專業智庫，培育教育法治方面的專業研究力量；鼓勵和推動教育法學學科建設，專項設立教育法治研究課題，促進教育法學的繁榮與發展，推動教育法治專業學會的建設與發展。編輯：蔡揚宗