宣城市農民合作社發展現狀及對策建議

孟超峰

摘 要：近年來，宣城市農民合作社發展迅速，不斷發展壯大，截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的各類農民合作社總數達3 085個。該文介紹了安徽省宣城市農民合作社發展現狀，指出農民合作社發展過程中存在的問題，并提出針對性的政策建議，以期為全市農民合作社發展提供借鑒。

關鍵詞：宣城市；農民合作社；發展現狀；問題；對策

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0008-02

宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區域，轄7縣（市、區），96個鄉鎮辦事處，818個村（社區），17 716個村民小組，總地域面積為

12 340km2，耕地面積為19.90萬hm2。截至2016年底，全市總人口為279.9萬人，其中農業人口235.56萬人，占人口總數的84.12%，農戶數為69.17萬戶。

農民合作社在我國農業經濟發展中的意義逐漸顯露出來。每年的中央1號文件都會把農民合作社發展的問題擺在重要的位置來強調，黨的十七屆三中全會和黨的十八大報告明確提出，轉變農業發展方式的根本在于利用好農民專業合作的主動性和積極性，加快培育新型經營主體，多方位、多渠道發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體[1]。特別是自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，各種農民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發展壯大，逐慚成為一支引領社會主義新農村建設的新力軍，農民合作社成為促進現代農業發展、帶動農民致富、管理農村社會、增加農民收入的重要載體[2]。農民合作社為我市農業農村經濟的發展發揮了不可替代的重要作用。

1 宣城市農民合作社發展現狀

1.1 宣城市農民合作社發展速度 農民專業合作社法為各地農民合作社的發展提供了完善的法律依據。另外，近年來宣城市委、市政府高度重視培育新型農業生產經營主體，把大力培育發展農民合作社作為解決“農業、農村、農民”問題的主要途徑，大力支持宣城市農民合作社的發展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的各類合作社總數達3 085個，其中國家級示范社45個，省級示范社35個，市級示范社229個。2016年全市農民合作社總數比2015年增加359個，同比增長13.17%，合作社成員總數23.6萬個，平均每個合作社有62個成員，農民合作社帶動非成員農戶42.58萬戶。由表1可知，宣城市農民合作社從2010年到2016年，全市合作社數量不斷增加，2016年末農民合作社比2010年增加2 137個，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農戶數達到19.1萬戶，比2015年增加2.6萬戶，占全市總農戶數的27.6%，帶動非成員農戶數42.58萬戶，占全市農戶總數61.6%。

1.2 宣城市農民合作社從事行業情況 宣城市是一個農、林、牧、漁全面發展的綜合性農業大市，從表2中可以看出，2016年末全市農民合作社總數為3 085個，其中從事種植業1 278個，占合作社總數的41.43%；林業449 個，占合作社總數的14.55%；畜牧業542個，占合作社總數的17.57%；漁業305個，占合作社總數的9.89%；服務業292個，占合作社總數的9.47%；其他219個，占合作社總數的6.06%。2016年農民合作社統一組織銷售農產品總額為68.5億元，農民合作社經營收入為48.29億元。

2 宣城市農民合作社發展存在的主要問題

2.1 總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮 宣城市農民合作社發展具備了一定的基礎，取得了一些成績。但農民合作社發展仍然處在起步階段，作為一個農業大市，宣城市合作社的數量還不夠多，規模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農戶比例不夠高，仍處于發展的初級階段。到目前為止，全市還沒有一家產值過億、帶動農戶上千戶的農民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數。規模偏小使得農民合作社在與其他市場主體競爭時處于弱勢地位，從而大大降低了合作社在規模聯合等方面的作用，成為制約農民合作社長久發展的主要問題。

2.2 農民合作社運作不夠規范 農民合作社運作不夠規范主要在運行、制度、民主管理、財務管理等方面不夠規范。這是當前全市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務帳目，未建帳或未按合作社財務會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關組織產權不清，合作社內部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴格按照章程實施返利。

2.3 農民合作社的民主機制不健全 目前，宣城市農民合作社整體處于初級發展階段，組織比較松散，機構不健全。在產權結構上，資本集中化的現象十分嚴重，存在“內部人控制”的隱患。合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，普通成員的權益得不到有效保障，這對農民合作社的民主決策產生了重要影響。

2.4 合作社成員整體素質偏低 由于農民合作社參與者大多數是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔當，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏，從而導致產品缺乏核心競爭力。

3 農民合作社發展的對策建議

3.1 加強扶持，促進農民合作社健康發展 缺乏資金是多數農民合作社所面臨的問題，合作社資金缺乏是限制宣城市農民合作社發展的主要因素。當地政府與財政部門應當給予農民合作社專項獎補資金，設立相應的配套資金，用于農民合作社培訓、農業生產基礎設施建設、農產品質量認證等，地方政府應該高度重視農民合作社的培育工作，加大對農民合作社的扶持力度和資金投入，為農民合作社積極爭取國家、省對農民合作社的扶持項目，重點組織示范社申報。加強對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠，進一步促進農民合作社快速發展。

3.2 加強行業管理，規范合作社發展 建立健全規章制度，完善農民合作社運行機制，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，使農民合作社運行制度化和規范化，促進農民合作社良好運行，提高經濟效益。加強農民合作社法人代表、骨干社員及相關工作人員的培訓工作。指導農民合作社健全組織機構，完善農民合作社管理制度，實行部門聯合評定示范社機制，把各級示范社作為扶持的重點，助推農民合作社規范發展[3]。

3.3 加強農民合作社品牌建設 從合作社發展的實踐可以看出，充分挖掘地方特色農產品，加上有效的營銷方法，積極打造地方農產品品牌，可以提高農產品在市場上的競爭能力，增加農產品的經濟價值，提高合作社成員收入，進而促進農民合作社自身的發展[4]。積極引導農民合作社加強品牌建設的意識，對農民合作社發展的典型案例和成功經驗進行及時總結和推廣；組織農民合作社參加相關農產品展銷會、知名品牌評選活動及產品發布會，多渠道對農民合作社品牌進行宣傳，為農民合作社宣傳品牌和開拓市場創造有利條件[5]。

參考文獻

[1]楊世志.農民專業合作社發展現狀及對策研究[J].農場經濟管理，2016（11）.

[2]武婷，武之新，王繼貴.我國農民專業合作社的現狀及持續發展對策[J].農業科技管理，2011（3）：58-60.

[3]黎桂先.貴陽市農民專業合作社發展現狀與對策建議[J].貴州農業科學，2015，43（1）：216-219.

[4]石玉梅，張敏.新疆農民專業合作社發展現狀、存在的問題及對策探析[J].安徽農業科學，2010（32）：18562-18565.

[5]朱發培，張筑銘，祝愛華，等.貴陽市南明區農民專業合作經濟組織發展現狀及對策[J].現代農業科技，2010（19）：372-374.

（責編：張長青）