網絡直播行業政策走向

楊勝忠　陳勤

摘要：2016年1月斗魚“直播造娃娃”事件的爆出，加速了相關部門對于網絡直播行業的監管步伐。文化部、全國“掃黃打非”辦公室及地方文化執法部門，相續加入到網絡直播行業的監管隊列當中，網絡直播行業進入了“管控時代”。2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發文件《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，預示著網絡直播行業第一次洗牌、分流時刻的到來。

關鍵詞：網絡直播 政策 行業監管

2016年被稱作“網絡直播元年”，各類網絡直播平臺競相涌現，用戶規模海量增長，一些大型直播平臺注冊用戶已經過億，月活躍用戶超千萬。據CNNIC第38次中國互聯網發展狀況統計報告顯示，截至今年6月，我國網絡直播用戶規模達到3.25億，占網民總體的45.8%，網絡直播平臺成為了極具影響力的內容生產者。然而，伴隨著網絡直播平臺的迅猛發展和用戶規模的迅速擴張，網絡直播平臺呈現出一些亂象，部分直播平臺安全管理秩序混亂、涉嫌傳播低級庸俗信息，甚至通過色情表演來吸引網絡用戶，可能會成為涉黃涉賭等犯罪的溫床，影響網絡社會的和諧、清朗。迅猛發展起來的網絡直播，已有成為下一主要社交平臺的態勢。但因缺乏政策監管、行業自律機制，各個平臺中違法越線的行為時有發生。本文將從現有國家政策、地方法規、直播平臺自律條例三方面入手，理清三者之間的脈絡及政策走向，為蓬勃發展的網絡直播行業在今后的管理上提供幾點參考建議。

網絡直播

網絡直播平臺興起的時間不長，目前并沒有官方的定義。從狹義角度來看，網絡直播是新興的高互動性視頻娛樂方式，這種直播通常是主播通過視頻錄制工具，在互聯網直播平臺上直播自己唱歌、玩游戲等活動，而受眾可以通過彈幕與主播互動，也可以通過虛擬道具進行打賞。當前，網絡直播行業正呈現三方分化的形態，包括最為知名的秀場類直播、人氣最高的游戲直播，以及新誕生并迅速崛起的泛生活類直播。①

網絡直播行業政策的出臺

2016年1月10日，斗魚直播平臺的“直播造娃娃”事件的發生，最先遭到江蘇網警的點名，短時間內成為熱門話題。隨后，武漢網警就此事進行調查。在此之前，平臺主播為快速聚集人氣，會通過大尺度的表演來吸取流量。斗魚直播“造娃娃”事件，將網絡直播涉及淫穢色情表演的內容搬上臺面，挑動著大眾的神經，迫使執法部門將其置于監管中。隨即，網絡直播行業結束了被戲稱為瘋狂“野生”的階段，網絡直播行業開始進入政府監管階段。

斗魚直播“造娃娃”事件發生后，文化部、公安部、國家網信辦、中央網信辦等國家職能部門，相繼加入到網絡直播行業的監管中。2016年4月4日，文化部公布了斗魚、虎牙直播、熊貓TV、戰旗TV等八家網絡直播平臺因涉嫌提供含宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪等內容的互聯網文化產品，被列入查處名單。

同年7月，文化部再次出擊，集中查處26個網絡直播平臺，關閉嚴重違規表演間4313間，整改違規表演房間15795間，解約嚴重違規網絡表演者1502人，處理違規網絡表演者16881人。隨后，公安部、國家網信辦等職能部門，也相繼召開研討會，進一步加緊對網絡直播行業的監管。

從2016年1月10日斗魚“直播造娃娃”時間到9月9日，國家新聞出版廣電總局下發文件《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），歷經8個月的時間，國家職能監管部門對網絡直播的態度，從“自由放任”到“槍打出頭鳥”再到“防范于未然”；從被動處理單個違規事件到主動監管整個網絡直播行業；從對平臺的大方向管控到嚴格限制秀場女主播的著裝。這一系列管控措施的出臺，意味要將整個網絡直播行業置于管理體系當中，管控力度呈現出加大的趨勢，預示著網絡直播行業將遭受一系列的管控措施的限制。

2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發《通知》，被外界視為國家新聞出版廣電總局正式接管網絡直播行業的標志事件，該文件也被視為網絡直播行業史上首個寒冬來臨的標識。據《通知》要求，未經批準，任何機構和個人不得在互聯網上使用“電視臺”“廣播電臺”“電臺”“TV”等廣播電視專有名稱開展業務。截至10月19日，“斗魚”“熊貓”“戰旗”等直播平臺已經去掉了“TV”字樣，但“熊貓直播”的Logo上仍然保留TV字眼。

此次寒冬的標志是要求直播平臺持證上崗。在國家新聞出版廣電總局正式介入網絡直播行業前，各直播平臺只需向文化部申請《網絡文化經營許可證》（以下簡稱《許可證》），就能開展網絡直播業務。現在，各大網絡直播平臺想要開展直播業務，就必須辦理《信息網絡傳播視聽節目許可證》（以下簡稱《視聽證》）、《網絡文化經營許可證》以及《廣播電視節目制作經營許可證》，注冊金額也由《許可證》的100—1000萬元漲到1000萬元以上。

據媒體報道，截至2016年6月，國家新聞出版廣電總局共頒發了586張許可證。這些持證機構包括了新聞出版、企事業單位、網站等。②當下主流的主播平臺中，具備《視聽證》的平臺寥寥無幾。我們所熟知的斗魚TV、花椒直播、熊貓TV等目前都還沒有《視聽證》。③國家新聞出版廣電總局的此舉，勢必會督促大型網絡直播平臺嘗試申請獲得持證，或通過合作方式獲得《視聽證》，但對于絕大多數剛發展起來的網絡直播平臺來說，拿不到“入場券”，就意味著不得不放棄這塊“蛋糕”。

《通知》還指出，直播活動須提前報省級及以上廣電部門備案。該項舉措就意味著網絡直播行業將結束自審自播，先播后審的制度。此前，文化部對于網絡直播行業的管理采取的是事后問責的管理方式，對違規平臺做出嚴格處理，建立網絡黑名單制度，并事后約談違規直播平臺。這種前期寬松管理的模式對于自律性不強的網絡直播平臺來說，無疑是打開了一道通往“自由之路”的口子。從另一方面來說，文化部并沒有直接插手網絡直播行業的管理。

國家新聞出版廣電總局的到來，在前期階段就將一大堆不符合資歷的企業排除在外，同時也對通過資歷篩選的企業進行了更為細致、明確的限制。在此政策下，發展勢頭正火的網絡直播行業無異于被澆上一盆冷水，正好給虛熱的直播行業解暑、降溫。

地方執法部門的跟進

隨著國家新聞出版廣電總局等國家執法部門對網絡直播行業監管力度的加大，也促使著地方監管機構加快對轄區內的網絡直播平臺的監管步伐。

2016年7月12日，文化部公布第二十五批違法違規互聯網文化活動查處結果：北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等六省（市）的文化市場綜合執法機構依法查處23家網絡文化經營單位共26個網絡表演平臺，武漢斗魚網絡科技有限公司等12家經營單位被責令整改。

截止到目前，地方監管機構對網絡直播行業整頓重點地區為北京和上海，其余涉及到的地方監管部門為江蘇、浙江、湖北、廣東四省。地方政府主要是配合文化部，對轄區內的網絡直播平臺的違規違法行為進行執法打擊，扮演執法者的角色。

行業自律的興起

在國家職能部門和地方政府的雙重監管的壓力之下，各大網絡直播平臺不得不通過自律來避免遭到監管部門的處罰，直播平臺同時也將監管重點轉移到對主播的管理上。

2016年4月13日，北京市網絡文化協會攜同百度、新浪、搜狐、愛奇藝、樂視、優酷、六間房、酷我、映客、花椒等20余家從事網絡表演（直播）的主要企業共同發布《北京網絡直播行業自律公約》，要求18日起，網絡直播房間必須標識水印；內容存儲時間不少于15天備查；所有主播必須實名認證等。2016年被稱為“網絡直播元年”，由于國家對于網絡直播行業的監管力度正逐步加強，網絡直播行業被推到風口。在此背景下，各大網絡直播平臺為救自保，順勢而行紛紛出臺相應的內部管理條例。

文化部、國家新聞出版廣電總局等部門將管控矛頭指向直播平臺，借力打力，直播平臺將管制矛頭又轉移到平臺主播身上，從著裝規范、語言規范等方面入手。面對利益誘惑，平臺主播又不得不鋌而走險，打起“政策”擦邊球。平臺主播違規越線的行為引發用戶的投訴、舉報，進而遭到直播平臺的禁言、封號。

目前網絡直播類型可分為秀場直播、游戲直播、泛生活類直播三大類。文化部等部門打擊重點和各大直播平臺管制重點主要集中于秀場直播，這也是直播行業中淫穢、色情、危害社會公德內容的主要來源。秀場直播的原型傳統秀場直播最初于2005年在國內出現，原型為網絡視頻聊天室，2009年后轉變為以美女直播為核心，早期的表現內容主要是唱歌、跳舞。秀場主要依托于PC場景，需要專業的設備以及固定的直播室，而且需要主播有一定的表演才能。

監管重點則是游戲直播，因其存在著大量賭博、暴力、教唆犯罪等內容，被認定為不利于青少年的成長。各大直播平臺的管理條例的規范重點，主要集中于女主播著裝規范、言論規范、動作行為規范。為進一步遏制平臺內部的違規行為，熊貓直播在其平臺上設立了“有獎舉報”機制，讓用戶對主播的行為進行監督，并對違規主播進行禁言和封號處理。一方面來自利益的誘惑，另一方面直播主播參差不齊的素質，及日漸難以滿足的用戶需求，使得網絡直播平臺始終難以擺脫色情、性、暴力的困擾。

2016年6月14日，虎牙直播在其平臺上發布關于禁止直播央視歐洲杯賽事內容的公告。這是目前所有直播平臺中唯一一份具體關于版權的通知。目前，關于網絡直播平臺的管理條例，國內并沒有可以直接借鑒的范本，各大網絡直播平臺，一方面只能以文化部和國家新聞出版廣電總局等國家部門頒布的管理條例作為指引；另一方面，各大直播平臺直接根據以往發生過的違規案例來制定相應的管理條例，以達到“補洞”的目的。因而各大直播平臺所制定的管理條例也就大同小異。從這些條例中不難發現，秀場直播無疑是其管制的重中之重。

結語

經過數年“瘋狂”生長期的網絡直播行業，在文化部、國家新聞出版廣電總局等力量的介入下，前進的步伐勢必會在短期內急速放緩。管控力度的進一步縮緊，促使網絡直播平臺不得不更加自律。隨著行業管理規范細則的進一步出臺，行業發展趨勢也會越發明朗，網絡直播行業也將進入下一個生長期。（作者單位：北京印刷學院）

注釋：①蔡 靈：《2016—2020 年中國網絡直播行業深度調研及投資前景預測報告》，中國投資咨詢網，2016/05/16，http：//www.ocn.com.cn/reports/1980wangluozhibo.shtml.

②劉 全：《廣電總局急了：“無證”網絡直播平臺通通取締！“網紅”的日子不好過了》，《投資界》，2016/09/12，http：//news.pedaily.cn/201609/20160912403013.shtml.

③王俊杰：《一紙嚴令到來，“錐子臉”網紅必死，而直播行業還能搶救一下》，i時代網，2016/09/24，http：//www.itxinwen.com/news/news_12632.shtml.