中國(guó)共產(chǎn)黨群眾監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)

王俊淇

摘要：群眾監(jiān)督是社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，同時(shí)也是人民群眾政治參與的重要途徑之一，對(duì)新時(shí)期推動(dòng)反腐倡廉、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。綜觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年群眾監(jiān)督的歷程，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、相信和尊重群眾、以科學(xué)的制度機(jī)制為保障、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、密切黨群之間聯(lián)系是其基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾監(jiān)督；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）01-0043-04

作為群眾政治參與的重要方式，群眾監(jiān)督承載著人民群眾當(dāng)家作主的美好期待，展現(xiàn)著人民群眾國(guó)家主人的崇高地位，凝聚著黨和國(guó)家懲治貪污杜絕腐敗的堅(jiān)定決心，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上群眾監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將那些有益的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于當(dāng)前的群眾監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)改善當(dāng)前我國(guó)群眾監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建立體化的懲治預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、群眾監(jiān)督必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提

中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為自己的根本宗旨，除了最廣大人民群眾的利益，黨沒(méi)有自己的任何私利。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得巨大成功的根本保證，是群眾監(jiān)督的政治保證和堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)深刻影響著群眾監(jiān)督的作用和效果。當(dāng)黨能夠正確地認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督的作用，積極領(lǐng)導(dǎo)并鼓勵(lì)和提倡群眾監(jiān)督時(shí)，群眾監(jiān)督就能健康發(fā)展；當(dāng)黨放任群眾的監(jiān)督活動(dòng)，不能對(duì)其施以正確的領(lǐng)導(dǎo)，則這種自發(fā)性和隨意性很強(qiáng)的群眾活動(dòng)便很有可能發(fā)生異化，給黨和國(guó)家?guī)?lái)重大損失。如在瑞金時(shí)期，黨大力提倡人民群眾對(duì)自己工作的監(jiān)督和批評(píng)，制定了詳細(xì)的保障群眾監(jiān)督權(quán)和群眾監(jiān)督有序運(yùn)行的條例，并且為保障蘇維埃政府下的每個(gè)革命群眾都能發(fā)表自己的意見，毛澤東還提出蘇維埃要給予其“一切盡可能的物質(zhì)條件上的便利（會(huì)場(chǎng)、紙張、印刷機(jī)關(guān)等）”，為群眾正確監(jiān)督和有效發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件；而在“文化大革命”時(shí)期，由于大搞“踢開黨委鬧革命”，使群眾監(jiān)督以一種極端的方式開展，不能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序、規(guī)范地進(jìn)行，不僅打亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的既有部署，阻撓了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，也導(dǎo)致了多數(shù)人的暴政，使那些真正想為國(guó)家民族的發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的社會(huì)主義建設(shè)者含冤受屈，釀成了非常嚴(yán)重的后果。因此，我們講群眾監(jiān)督，一定要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾有序、規(guī)范參與的監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)黨對(duì)群眾監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著黨以領(lǐng)導(dǎo)的名義取消群眾的監(jiān)督權(quán)利，而是黨在深刻認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督的作用和效果的情況下，通過(guò)對(duì)其施以正確的領(lǐng)導(dǎo)，使這種自發(fā)性和隨意性很強(qiáng)的群眾活動(dòng)能夠在既定的規(guī)范下有序地進(jìn)行，從而規(guī)避其給黨和國(guó)家?guī)?lái)不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨要不斷改善自己的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其能夠與時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)特點(diǎn)相契合、與人民群眾的發(fā)展變化相適應(yīng)、與群眾監(jiān)督的發(fā)展演變相協(xié)調(diào)。步入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也進(jìn)入了改革的深水區(qū)和社會(huì)矛盾的高發(fā)期，在這個(gè)“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”的發(fā)展新階段，更需要黨統(tǒng)籌全局，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為群眾監(jiān)督更好發(fā)揮其強(qiáng)化人民主體地位、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、懲治預(yù)防貪污腐敗、優(yōu)化黨群干群關(guān)系、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨等方面的作用創(chuàng)造更加便利的條件。

二、群眾監(jiān)督必須以相信和尊重群眾為基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其創(chuàng)造歷史的偉大作用，主要表現(xiàn)在人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)變革的決定力量，在社會(huì)變革中起主體作用。真正的歷史是群眾的歷史，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的力量和無(wú)限的潛力，“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾監(jiān)督理論正是建立在相信、依靠和尊重群眾力量的基礎(chǔ)上的。

早在大革命時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到了蘊(yùn)藏在人民群眾中的強(qiáng)大力量和人民群眾在發(fā)現(xiàn)一切假丑惡現(xiàn)象時(shí)雪亮的眼睛，他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出：“農(nóng)民的眼睛，全然沒(méi)有錯(cuò)的。誰(shuí)個(gè)劣，誰(shuí)個(gè)不劣，誰(shuí)個(gè)最甚，誰(shuí)個(gè)稍次，誰(shuí)個(gè)懲辦要嚴(yán)，誰(shuí)個(gè)處罰從輕，農(nóng)民都有極明白的計(jì)算，罰不當(dāng)罪的極少。”在民主革命時(shí)期和探索建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，毛澤東十分重視發(fā)動(dòng)群眾的力量來(lái)防治貪污腐敗，收到了良好的效果。中央蘇區(qū)時(shí)期查辦的鐘圣諒、鐘鐵青、左祥云、唐仁達(dá)、熊仙璧、劉仕祥等貪污腐敗案，延安時(shí)期懲辦的肖玉璧、黃克功等腐化墮落案，以及建國(guó)以后對(duì)大貪污犯劉青山、張子善的查處，群眾監(jiān)督在其中都發(fā)揮了重要作用。近些年來(lái)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢澷V案件來(lái)自群眾舉報(bào)提供線索的龐大比率一再表明，群眾監(jiān)督就是“查辦腐敗案件的源頭活水”。

在與腐敗這個(gè)權(quán)力之癌的斗爭(zhēng)中，群眾監(jiān)督發(fā)揮著任何其他各種形式的監(jiān)督無(wú)可替代的基礎(chǔ)性作用。其他各種形式的監(jiān)督往往是在群眾監(jiān)督所指引的線索下才得以利用其各自的職權(quán)和特點(diǎn)繼續(xù)深入跟進(jìn)的。然而，盡管群眾監(jiān)督能夠發(fā)揮舉足輕重的作用，但群眾的監(jiān)督積極性并不是隨意就能夠被激發(fā)的，它首先需要黨和國(guó)家破除群眾監(jiān)督會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定的保守觀念，相信群眾是公道的、能夠辨別是非的，因而相信群眾的實(shí)踐、尊重群眾的實(shí)踐；也需要黨和國(guó)家創(chuàng)造條件使群眾真切感受到黨和政府是為他們作主、為他們謀利益的，進(jìn)而真正敢于監(jiān)督和批評(píng)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員；更需要黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的力量給以足夠的信賴和充分的尊重，并大膽賦予其監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲、罷免等權(quán)利。如此，才能最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督效能。

三、群眾監(jiān)督必須以科學(xué)的制度機(jī)制為保障

用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，使其不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變，是一個(gè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。同樣，有沒(méi)有完善的制度來(lái)確立群眾監(jiān)督權(quán)利、規(guī)范群眾監(jiān)督行為也是衡量群眾監(jiān)督制度成熟與否的重要標(biāo)志。以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體盡管在建立群眾監(jiān)督制度上邁出了可貴的一步，但終究沒(méi)能建立起一套完善的群眾監(jiān)督制度體系來(lái)保障和規(guī)范群眾的監(jiān)督活動(dòng)，致使這種不易控制、難以操作的群眾實(shí)踐活動(dòng)在轟轟烈烈開展的同時(shí)，始終隱藏著釀成與美好初衷完全相悖的嚴(yán)重后果的可能性。