信息化加快環(huán)保提速

策劃、執(zhí)行｜本刊編輯部

信息化加快環(huán)保提速

策劃、執(zhí)行｜本刊編輯部

二十世紀(jì)中葉以來，環(huán)境問題已經(jīng)成為整個地球的一大危機。自然環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的重要家園，受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，各種污染事故頻頻發(fā)生。

在我國，隨著霧霾的危害越來越被人們所熟知，環(huán)保逐步成為人們衣食住行之外最關(guān)注的話題。節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)升級，其背后都離不開信息技術(shù)的支撐。可以說，信息化正在成為環(huán)境保護的新型武器，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正在幫助人們打響一場環(huán)保之戰(zhàn)。

早在2013年1月17日，國家就成立了環(huán)境信息化顧問專家委員會。開啟了信息化助力環(huán)境保護之旅。隨著政府對環(huán)境保護工作的日益重視，各級環(huán)保機構(gòu)信息化建設(shè)投入逐年加大，環(huán)境信息化需求日益增多，信息化成果也日益顯著。

整合共享構(gòu)建生態(tài)大數(shù)據(jù)

與所有的信息系統(tǒng)建設(shè)一樣，環(huán)保信息化面臨的首要問題是數(shù)據(jù)整合共享問題。早期各業(yè)務(wù)部門都建設(shè)各自的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、部門不互通、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)，形成了數(shù)據(jù)煙囪和信息孤島的狀況。

所幸這些狀況正在逐步得到緩解。

在國家層面，環(huán)境保護部已經(jīng)邁出了第一步。在信息化項目建設(shè)方面，2015年環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護部信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》，規(guī)定項目建設(shè)單位不再獨立申報，而是提出信息化項目需求，環(huán)境保護部辦公廳統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，編制項目年度計劃。2016年年初，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，明確提出“一個機制、兩套體系、三個平臺”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體框架。

《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求推進數(shù)據(jù)資源全面整合共享，提升數(shù)據(jù)資源獲取能力，加強數(shù)據(jù)資源整合，推動數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放。同時，加強生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策，建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，強化經(jīng)濟社會、基礎(chǔ)地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務(wù)，為政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定提供信息支持。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。利用信息技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，包括提高科學(xué)應(yīng)對霧霾能力，增強監(jiān)測預(yù)警能力，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式等。

在生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)背景下，從環(huán)境保護部到地方，數(shù)據(jù)整合能力明顯增強。2015年，環(huán)境保護部集成了15個系統(tǒng)，6億條數(shù)據(jù)，3300多張表，實現(xiàn)了11類數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

在系統(tǒng)整合方面，據(jù)環(huán)境保護部信息中心主任程春明介紹，2015年環(huán)境保護部已經(jīng)著手整合了需求較為迫切的17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2016年還將完成57個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。

地方環(huán)保部門也陸續(xù)開展了整合工作。天津市環(huán)保局建設(shè)了天津大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺，已經(jīng)將全市39家成員單位、有關(guān)大氣污染防治的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到了平臺之中，實現(xiàn)了一個平臺管大氣。

地方數(shù)據(jù)整合工作的步調(diào)更快。內(nèi)蒙古環(huán)保廳“內(nèi)整外聯(lián)”，建立了一個覆蓋內(nèi)蒙古各級環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，形成了一個數(shù)據(jù)平臺、一條網(wǎng)絡(luò)通道、數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲存、多個入口、一個出口的數(shù)據(jù)管理平臺。目前共有業(yè)務(wù)系統(tǒng)35個，已完成25個系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)集成工作。無錫物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)控示范工程整合了大氣、水、固廢單位、放射源、重點污染源、攝像頭等10余類環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，每日產(chǎn)生結(jié)構(gòu)化原始數(shù)據(jù)3萬多條，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)近350GB，每年產(chǎn)生核心數(shù)據(jù)15TB，目前已匯聚了數(shù)據(jù)達45TB。

數(shù)據(jù)公開社會共治

生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合后，如何讓智慧環(huán)保進一步釋放智慧成為下一個重點。在數(shù)據(jù)整合共享的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門都在開發(fā)環(huán)保信息化的各種應(yīng)用，其中，數(shù)據(jù)公開的作用至關(guān)重要。

早在2015年6月1日，環(huán)境保護部副部長潘岳在首屆全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議上表示，環(huán)保部門要認(rèn)真思考如何充分利用信息化手段推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建環(huán)保大格局。

他提到，“互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和新媒體的風(fēng)起云涌，對環(huán)境保護產(chǎn)生了非常深刻的影響。環(huán)保部門要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動環(huán)境保護社會共治，促進環(huán)境法治，并推動理性、建設(shè)性的公眾參與。”潘岳說。

潘岳指出，環(huán)保部門要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善用新媒體手段，及時、全面地公開信息, 信息公開要與公眾形成互動； 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體促進環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型，進一步推動環(huán)境法治；結(jié)合實際建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布制度與政策解讀聯(lián)動機制。

2015年，環(huán)境保護部開通了“12369”微信舉報公眾號，各地也紛紛開通了地方12306微信舉報平臺，拓寬和便捷了公眾參與環(huán)境管理的渠道。

目前環(huán)保微信舉報已覆蓋除西藏外的所有省份和地市，以及40%以上的區(qū)縣。“12369環(huán)保舉報”微信公眾號粉絲數(shù)量超過9.6萬人，全國共收到各類舉報事項23883件，辦結(jié)21416件。

微信舉報平臺分為4個層級：環(huán)境保護部——省級環(huán)保部門——市級環(huán)保部門——縣級環(huán)保部門。環(huán)境保護部負(fù)責(zé)全國微信舉報平臺的統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)以及維護、技術(shù)支持；省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)微信舉報工作的組織實施、監(jiān)督、指導(dǎo)和信息公開；地市級、縣級環(huán)保部門則負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)微信舉報的具體辦理和信息公開工作。

越來越多的地方環(huán)保部門開通了政務(wù)微博及微信，逐步探索省市縣區(qū)聯(lián)動的工作體系，搭建起了政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信“一網(wǎng)雙微”的新型宣傳互動平臺，在強化信息公開、回應(yīng)群眾訴求等方面發(fā)揮了積極作用。

2016年，全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺正式上線，集中統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，便于公眾及時查詢和監(jiān)督，倒逼企業(yè)加強環(huán)境污染治理。

正如環(huán)境保護部部長陳吉寧曾強調(diào)：“環(huán)保的事情從來不是環(huán)保部門個人的事情，是各級政府各個部門共同面臨的問題，也是全社會面臨的問題。環(huán)保最重要的工作是怎樣調(diào)動全社會的力量，讓廣大的公眾參與到環(huán)保的事業(yè)中來，因此必須做到信息公開。涉及到如何促進公眾參與，如何調(diào)動政府和其他部門的積極性，調(diào)動全社會的力量，形成全社會共同治污的氛圍，需要環(huán)保部自身花大力氣，做出根本的改變。”

新技術(shù)改變監(jiān)管方式

與此同時，各級環(huán)保部門也在轉(zhuǎn)變自身的管理方式，成都市的“天府微環(huán)保”APP是環(huán)保部門內(nèi)部的移動辦公新應(yīng)用，移動應(yīng)用不僅使得工作人員可以24小時在線處理應(yīng)急調(diào)度，還將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于應(yīng)急事件的事前、事中、事后整個過程。事前，數(shù)據(jù)平臺會對應(yīng)急狀況進行預(yù)估，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)積累，顯示當(dāng)時數(shù)據(jù)是否達到需要啟動應(yīng)急處置預(yù)案的條件；在事中，該平臺則可以提供數(shù)據(jù)參考和支撐，幫助相關(guān)專家及工作人員作出更準(zhǔn)確的判斷，是否啟動應(yīng)急預(yù)案、啟動幾級預(yù)案；而在事后，還會有反饋機制，以數(shù)據(jù)的形式表明應(yīng)急處置工作的效果。

北京市通州區(qū)也正在加大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，實現(xiàn)精細(xì)化管理。大氣顆粒物自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測站點遍及通州區(qū)所有鎮(zhèn)村，時刻監(jiān)測通州全區(qū)PM2.5實時濃度數(shù)據(jù)。此外，大氣顆粒物自動監(jiān)控系統(tǒng)還可以實時掌握PM2.5變化趨勢。根據(jù)各點位數(shù)據(jù)和衛(wèi)星定位，系統(tǒng)每10分鐘就能生成一張污染物分布圖，并進行動態(tài)演示，污染物濃度對應(yīng)不同顏色，直觀地在地圖上形成可視化圖像。

大氣顆粒物自動監(jiān)控系統(tǒng)是通州區(qū)建立的環(huán)保信息化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，除此以外，這套環(huán)保信息化系統(tǒng)還包括餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)、機動車固定遙感監(jiān)測系統(tǒng)等幾個子系統(tǒng)。餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)能夠第一時間發(fā)現(xiàn)企業(yè)油煙排放是否超標(biāo)，解決了油煙監(jiān)管這一“老大難”問題；機動車固定遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對過境機動車尾氣排放24小時檢測。

在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保的嚴(yán)密監(jiān)控下，2016年通州區(qū)治污收到明顯實效。1～4月份PM2.5累計濃度下降32.7%，居全市第一。

2016年是“十三五”開局之年，環(huán)保信息化建設(shè)正站在全新的起跑線上，蓄勢待發(fā)。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展和改革委員會等部門編制了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并由國務(wù)院于 2016 年 12 月5 日印發(fā)。

據(jù)環(huán)境保護部信息中心總工程師魏斌介紹，環(huán)境保護部“十三五”環(huán)境信息化主要圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建立以排污許可證為核心的環(huán)境管理制度、加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)、推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、建立全國統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺等重要任務(wù)開展。

同時，各地的“十三五”環(huán)境信息化規(guī)劃也有了眉目。四川省提出了“一朵環(huán)境專業(yè)云、一個生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、三個智慧能力和五類工程”的智慧環(huán)保建設(shè)路徑，到2017年實現(xiàn)數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保過渡，到“十三五”末實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)全部上云，逐步實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)集約化、環(huán)境管理精細(xì)化、環(huán)境動員快速化、環(huán)境信息獲取智能化。上海也提出到2020年，要形成比較完善的“一中心、兩平臺、三應(yīng)用”信息架構(gòu)。

在環(huán)境持續(xù)惡化的形勢下，信息技術(shù)以新的手段和管理、治理模式給予環(huán)境保護以新的思路，未來，在信息技術(shù)的幫助下環(huán)境治理還會開啟新的篇章。在這場環(huán)保之戰(zhàn)中，信息科技扮演的角色至關(guān)重要。