福建省農業科技扶貧的特征、經驗及發展思考
——基于6 個省級扶貧重點縣的典型調查

段園園

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所 350003)

福建省農業科技扶貧的特征、經驗及發展思考
——基于6 個省級扶貧重點縣的典型調查

段園園

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所 350003)

以福建省6個扶貧開發重點縣訪談調研為基礎，分析提出福建省農業科技扶貧包括科技源、增長極、組織型等3 種主要組織特征， 歸納總結科技扶貧的科技創新、園區帶動、產業發展、合作經營等4 種主要做法及其成效。并從制定精準扶貧方案、加快職業農民及帶頭人培養、選擇優勢產業與發展模式、加快品種技術推廣、提高貧困戶參與度、“互聯網+”等6 個方面提出促進福建農業科技扶貧的對策建議。

農業科技扶貧；組織特征；成效；對策

農業科技扶貧是扶貧工作的重要內容，是貧困農民增產增收的重要手段，也是貧困地區良性可持續發展的重要途徑[1]。科技扶貧是指通過政府引導、科技支撐、產業拉動等方式，滿足貧困農民對知識、科學技術的需求，貧困農民則運用市場機制和自我意愿來選擇發展途徑，既體現社會公平也實現對貧困農民的尊重[2]。為進一步推進福建省農業科技扶貧的發展，2016年福建省農業科學院(以下簡稱“農科院”)設立專項課題開展研究，課題組以6個省定扶貧開發重點縣為重點訪談調研對象，結合福建省科技扶貧現狀，歸納總結了農業科技扶貧的扶貧特征、成效和問題、對策和建議。

1 調研對象與方法

1.1 調研對象

以福建省沿海地區漳州市的云霄縣、詔安縣、平和縣，以及內陸山區寧德市的屏南縣，龍巖市的長汀縣、武平縣等6個省定扶貧開發重點縣為主要調研對象開展調查。

1.2 調研方法

以訪談調查為主要調研方法。以省級貧困村及參與扶貧的典型新型農業經營主體為主要調查對象。從各縣政府扶貧年度工作總結中分析典型線索，確定較具代表性、貧困農戶參與度較高、科技扶貧作用較為明顯的典型案例進行調查分析。

1.3 訪談對象

包括縣鄉扶貧辦公室、村委會、農業公司、農民專業合作社、家庭農場。共計走訪了10個貧困村(其中3個全省扶貧小康典型村)、5個農業公司、7個專業合作社及1個合作聯社、2個家庭農場。在調研過程中，與各縣農業局、村委主要領導、貧困戶代表等進行了多種形式的交流和座談，廣泛考察。

2 福建農業科技扶貧的組織特征

從調研看，福建省農業科技扶貧的組織特征主要體現在以下幾個方面。

2.1 以農業科技創新為主體的“科技源”扶貧

即依托省、市各級農業科研院校的農業科技研發、成果推廣的源頭供給作用，通過項目帶動、人才支撐等措施引導科技人員開展品種、技術、信息、人才等的全方位幫扶，發揮農業科技支撐引領作用，提高基層農村的農業科技應用水平，提高農村基層勞動力素質，加快先進適用科技成果在貧困地區轉化應用，協助企業、合作組織發展地方特色優勢農業產業，把輸血式扶貧變為內生造血。如福建省農科院近兩年來，開展現場技術培訓146場，參訓人員13 550人次，在屏南、政和、云霄等掛鉤幫扶縣共推廣新產品、新技術211個(項)，提升農戶種養技術，種養效益得到顯著提高。其中，僅在屏南縣小梨陽村，就先后邀請果樹、蔬菜、食用菌、植保、土肥、農經等專家100多人次，開展科技培訓、病蟲害診斷、果樹修剪、經營管理等多項技術推廣及培訓，使農村勞力普遍掌握了1、2門致富技能；在政和縣引進推廣紅陽、黃金果等獼猴桃品種15個，并篩選出適應政和縣生態型種植的金艷、金桃、華特、翠玉、米良1號獼猴桃新品種4個；指導云霄縣馬鋪鄉龍鏡村開發種植金竹柏46.67 hm2，指導企業開展金竹柏純露、精油提取工藝研究，建成全省種植面積最大的金竹柏基地，促進特色產業發展和農民持續增收。

2.2 以產業發展為引領的“增長極”扶貧

主要針對地方產業發展的戰略需求，加強以科研院校為代表的“院”與以地方政府為載體的“市”的“院市”戰略合作，針對區域性農業生產需求和產業布局特點，引進“院(校)”智庫，共同制定區域農業發展規劃，調整和創新產業發展方向，優化設計產業鏈及其產業空間格局，提高區域“空間生產率”，以“增長極”的循環累積效應提升貧困區域自我發展能力，使其成為生產要素流入的“洼地”。如福建省農科院與漳州市政府合作編制《漳州市“十三五”現代農業發展規劃》《漳州市國家現代農業示范區實施方案》，與寧德市政府合作編制《寧德市“十三五”農業發展規劃及扶貧規劃》等，并先后與詔安、平和、華安、寧化、周寧、屏南等多個扶貧縣開展科技扶貧戰略協作，編制鄉村產業發展規劃，將產業規劃與農村扶貧、城鎮化建設、美麗鄉村建設結合起來，引導發展地方生態特色產業，整合資源、協同扶貧，推進農業產業轉型升級，取得良好的社會經濟效益；福建農林大學與長汀、光澤、政和、連城等16個福建省省定扶貧開發重點縣簽訂校縣戰略合作協議，幫助制定生態旅游規劃、景觀提升規劃等，大大提升了旅游品質。

2.3 以干部駐村蹲點為重點的“組織型”扶貧

主要是依托福建省委組織部及農辦等黨政機關，每年從省市縣機關事業單位中選派干部，包括各級高等院校、科研單位、機關事業單位下派的多形式、多途徑的“專家服務團(科技特派員)”、村書記等，開展為期一兩年的駐村蹲點工作，對內增強當地居民對專家的認同感，對外則積極幫助貧困村改善生產、生態環境，促進鄉村建設。如2015年，福建省印發《關于選派干部駐村蹲點的通知》[3]，省市縣三級機關事業單位每年按照符合條件干部總數4%的比例，把綜合素質好、工作得力、重點培養使用的優秀干部派下去，2年累計選派8000多名干部駐村蹲點，加強了農村基層組織建設，促進了農民增收。派駐屏南縣開源村的第一書記，提出“5+6”對接扶貧方式，通過福建省檢察院、寧德市直機關、村黨支部、村合作社、村企業等5類主體牽頭對接6種精準扶貧戶，一戶一策，采取“村集體+公司+合作社+農戶”合作模式，引導村民參與高優農業標準化生產，全村共有200多名農民參與高山、大全、田覓、御皇等當地農業龍頭公司生產，戶均年增收上萬元。武平縣農業局由25位中高級農藝師組成農業專家幫扶團，重點掛鉤全縣58個貧困村，實施農業科技精準幫扶，實施“雙百”培訓工程，確保每個貧困戶都掌握1門以上實用技術；長汀縣3000多名干部掛鉤計劃脫貧的6000多貧困人口，引導發展專業合作社366家、家庭農場196家，實施“基地+農戶”等經營模式，帶動2307戶貧困戶發展生產，每戶平均增收3000～5000元。

3 農業科技扶貧的主要做法與成效

根據調查，福建省農業科技扶貧在理念、業態和模式上均取得較好的成效，主要做法與經驗可以歸納如下。

3.1 科技創新，推進農業轉型發展

針對福建省貧困地區大部分處于生態脆弱的丘陵地區的實際情況，福建省積極推廣生態農業科技創新技術，促進貧困地區產業發展。屏南縣針對山區特色茶產業發展，依托省茶葉科研所提出的采用生態栽培模式、提升產品品質、產品清潔加工、推進農業品牌化發展等發展策略，推動了全縣茶產業的發展；云霄縣下河鄉針對楊桃品種不斷退化、產業發展受到嚴重限制的問題，從1997年開始，通過引種篩選、高接換種等技術創新對傳統品種進行了4次更新，以香蜜楊桃為主的楊桃新品種已大面積推廣種植；詔安縣通過引入現代科技，生產反季節鵝苗，改變種鵝的生長繁殖周期，以均衡生產突破季節性局限，用技術彌補市場空白，破解原料供應難題，為鵝肉深加工、產業鏈延伸打下了基礎，重塑鵝肉消費習慣，取得良好的經濟效益；屏南縣自1999年開始，從北方引進20多個食用菌新品種，經篩選試驗，精選出了適合高山栽培的滑菇，使該縣成為中國長江以南最大的滑菇生產基地縣。

3.2 園區集聚，提升農業現代化水平

通過“科技園區”形式，發揮園區統籌科技資源的載體優勢和集聚效應，使分散的農戶實現信息、人才、金融服務等要素的集聚，發揮扶貧的作用。如：云霄縣以現代農業示范園區、枇杷產業觀光園、楊桃產業觀光園等“三園”建設為載體，重點支持枇杷、青棗、楊桃、淮山、蔬菜、巴非蛤、泥蚶等11個地理標志農產品，深化一二三產融合發展，推進產業轉型升級，帶動460多戶貧困農戶受益增收；詔安縣太平鎮新聯村依托閩臺高優農業合作示范基地，推廣種植紅肉火龍果、鳳梨釋迦、蓮霧等臺灣名優水果53.33 hm2以上，為農民增收80萬元以上；屏南縣嶺下鄉千畝高優農業示范園，引進無土栽培紅掌花，建成智能育苗大棚、現代智能溫室，采用立體無土水肥一體化設施種植蔬菜、水果、花卉、食用菌等，以示范推動傳統農業產業轉型升級，提升農業現代化水平。

3.3 統一經營，提高農業標準化水平

主要是通過合作經營、統一管理模式，推進土地規模化利用、標準化生產和深加工產業發展，并示范帶動標準化生產技術的應用和發展。云霄縣綠州農業股份有限公司與當地農民專業合作社共建7個蔬菜基地、帶動農戶800多戶，公司以各個合作社負責人為聯系紐帶，通過統一技術、統一管理、統一銷售，帶動2個市級貧困村發展蔬菜產業；屏南縣天孚菌業公司，帶動100多戶農戶參加食用菌合作社，采取“公司+合作社+農戶”的管理模式，對農戶給予資金和技術上的支持，公司負責菌袋消毒、種菌供應，農戶負責菌袋栽培管理，產品銷售再交由公司負責，有效克服了原來農戶分散經營時食用菌生產品質參差不齊的產品質量問題，同時與“鄉下廚房”合作開發即食食品，提高了產品附加值和經濟收益，幫助貧困戶脫貧致富；云霄縣下河鄉下河村的富達農民專業合作社，以“基地+農戶”經營模式，在生產中開展技術培訓，統一產品，統一包裝，統一銷售，形成產銷一條龍服務，合作社經營規模逐漸擴大，有楊桃果園面積近100 hm2，年總產量達到6750 t，產品還獲得無公害認證，已注冊“云下”商標和“下河楊桃”地理標志，并帶動全鄉種植楊桃433.33 hm2以上，年產值7000多萬元，戶均收入5萬多元，截至2016年底已有1200多戶精準扶貧戶全部加入合作社，成為漳州市推動農業科技產業扶貧的成功案例之一。

3.4 合作經營，拓展農業規模化經營

農民專業合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征，使其能夠成為精準扶貧與精準脫貧的理想載體[4]。從實踐看，主要是構建各具特色、形式的合作經濟組織，發揮新型農業經營主體包括龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場對農民的科技、產業拉動，并為參與農戶提供金融、生產、營銷等共同服務，推動以農戶為主體的農業產業合作利益鏈接機制。如：武平縣百家姓農民專業合作社聯合社[5]，通過領辦、創辦和聯辦合作經濟組織(60多個)，帶動農戶2.15萬人，新增就業7100多人，幫助合作社社員增收1.2億元；武平縣百家姓農民專業合作社聯社還采取“1+X”黨組織設置形式開展黨員結對幫扶助創業“五個一”活動，探索社村共建模式，實現村社雙贏；寧德市蕉城區石后鄉小嶺村試點土地整村流轉模式，由農戶以承包地折價入股、管理方以管理技術入股、投資方出資入股的方式成立股份合作社；詔安縣思辰家庭農場以“家庭農場+農戶”模式，為農戶提供種苗供應、養殖技術、產品銷售等服務，有效帶動了農戶脫貧致富；武平縣安興食品股份有限公司發揮農產品深加工技術優勢，帶動武平、連城、長汀及江西會昌等基地農戶與職工近2000人(其中貧困戶230多個)發展生產、就業增收。

3.5 返鄉創業，造就職業農民帶頭人

主要是通過開展農業實用技術培訓、農業“五新”推廣、提升素質工程，引導、支持有一定知識和經營能力的離農就業青年農民返鄉創業，培養職業農民“帶頭人”，拉動當地農民的整體種養水平，帶動普通農戶脫貧致富。如：詔安縣思辰家庭農場創建人，2008年底從廣州返鄉創業，學習到反季節養鵝技術后，通過向養殖戶提供優質鵝苗，以及提供配比飼料、禽病診斷、棚舍搭建等服務，并開展反季節養鵝技術培訓，扶持帶動周邊貧困戶開展反季節養鵝，目前有40多戶養殖戶購進反季節鵝苗進行商品鵝的養殖，直接掛鉤帶動華安、南靖、平和等地貧困農戶15戶；武平縣梁野仙蜜養蜂專業合作社社長，通過參加職業農民培訓學習養蜂技術，成為武平縣養蜂產業的帶頭人，幾年來，免費舉辦45次養蜂技術培訓班和科普講座，參加培訓和講座的人員1200多人次，免費發放養蜂技術資料2500多份，培養了12個養蜂專業大戶和145個養蜂示范戶(其中殘疾人125戶)，輻射800多戶山區貧困農民和殘疾人加入養蜂行業，2015年為蜂農增收1200多萬元；長汀縣紫玉淮山農民專業合作社社長，引進臺灣生態農業管理技術及淮山廂式種植模式，實現土地流轉綜合開發應用，目前已引導10戶貧困戶開展淮山高效種植，預計每667 m2產值超過1.5萬元。

4 結論與建議

從調研看，福建省科技扶貧工作取得了許多寶貴經驗，且大多數貧困地區資源豐富、發展潛力大，但由于缺乏技術支撐、資金不足、勞動力素質低、土地流轉困難、領軍人才缺乏等問題[6]，特色產業發展緩慢，難以形成穩定發展的產業，現有的農業扶貧措施缺乏對精準扶貧需求多樣化、綜合化的認識和支持。為此，結合調研提出對科技扶貧開發工作的建議。

4.1 轉變觀念，加強精準扶貧的規劃設計

要通過精準扶貧規劃的頂層設計，針對貧困市(縣)域、鄉鎮的農業生產和產業布局特點，制定區域性農業產業發展規劃和技術發展策略[7]，形成良好的科學管理和經營理念，大力推廣新業態、新科技、新模式[8]，引領產業結構調整和創新發展方向，整合資源、協同發展、提質增效，形成扶貧新動能。要依托農業科研單位，深入實際，開展進村入戶調研，形成“由上而下、由下而上、上下結合”的規劃理念，探尋貧困的主因和脫貧難點,充分根據當地自然資源、地理交通、生態環境、市場發展、農民素質等特點，因地制宜制定科技脫貧規劃或特色產業規劃，并列出具體技術項目實施方案，為精準產業扶貧與技術推廣奠定基礎。

4.2 “一村一品”，選擇優勢特色產業

實踐表明，特色農業是現代農業的重要支撐和發展方向，是福建省貧困地區實現產業扶貧脫貧的重要科技方向。農業科技扶貧要選擇該地區最具資源優勢和農民參與程度較高的產業，集中科技力量連片開發，形成適度規模的區域性支柱產業和較大的商品量。重視農村帶頭人、職業農民對鄉土特色產業、文化、產品的特有認知優勢，自下而上，結合科技規劃與科技推廣方案，在具體產業選擇過程中，積極汲取發展“一村一品”的經驗，選擇農民參與程度高的產業作為主導產業,引進農業“五新”，加強創新推廣，引導發展特色種植養殖、農產品加工業、生態旅游、林下經濟等新型業態，創出不同區域、不同類型的產業發展模式，打造“一村一品”“一縣一業”新格局。

4.3 關鍵在人，培養職業農民及帶頭人

調查表明，貧困農戶難以脫貧的一個重要原因在于其缺少現代化條件下應有的素質與能力，其脫貧的關鍵在于接受教育與幫扶，形成自我發展能力。習近平總書記指出：“科學技術是脫貧致富的關鍵，扶智的根本手段是發展教育”[9]，科技扶貧的主要切入點應該是對“貧”根的分析與治理，解決“治本”的問題，關鍵還在于加強對帶頭人的培養，增強貧困地區群眾“自我智力造血”功能。因此，要進一步加強培養“土專家”“田秀才”等鄉土科技人才和帶頭人，特別要重視對返鄉創業青年的培訓、教育、技術幫扶以及政策扶持，培育新型職業農民，以“授人以漁”和“扶智”的方式[2]，使貧困人口掌握一定的實用技術。發揮“能人經濟”作用，通過“能人”的帶動與示范，提升生產技術、發展特色現代農業。

4.4 政府主導，加快科技創新與技術推廣

實踐證明，傳統特色農業通過科技注入和技術創新，完全可以擺脫現有困境實現升級發展。解決貧困問題，實施科技扶貧是當前的國策，也是全面建設小康社會的關鍵。政府要在科技扶貧中發揮應有的主導作用，以“政府扶貧”為基礎，主動謀劃設立科技項目, 對產業發展需要的實用技術進行組裝配套、集成推廣[8]，加快農業優良品種的推廣，加大對先進適用技術的研發、引進、示范、推廣，開展對主導產業的關鍵、共性問題、特色農產品及其精深加工技術的研發與推廣應用，為當地農產品產業鏈建設提供支撐；要積極配合科技扶貧產業的發展要求，推進“互聯網+” 式精準扶貧，完善貧困地區農村信息化“入村入戶”，加強農產品市場物流、信息網絡等基礎設施建設，解決農民與政府之間信息快速對接的問題，并通過“電商”“網商”等多種途徑，多方牽線搭橋，切實解決產品銷售不暢和增產不增收的問題。

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Characteristics,experienceanddevelopmentthinkingofpovertyalleviationbyusingagriculturalscienceandtechnologyinFujian——Atypicalinvestigationon6keycountiesofpovertyalleviationinFujianProvince

DUAN Yuan-yuan
(InstituteofAgriculturalEconomicsandScientificInformationofFujianAcademyofAgriculturalSciences,FujianProvince350003)

Based on interviews with 6 key counties of poverty alleviation and development in Fujian, this paper analyzed and put forward that 3 major organizational characteristics i.e., technical source, growth pole and tissue type were included in poverty alleviation with science and technology in Fujian, summarized 4 main practices and their effects i.e., scientific and technological innovation, park driving, industrial development and cooperative management in the practice of poverty alleviation with science and technology. And the countermeasures of promoting poverty alleviation with science and technology in Fujian were put forward from 6 aspects of making accurate poverty alleviation plan, speeding up the cultivation of professional farmers and leaders, selecting advantageous industries and developing models, speeding up the technological popularization of varieties, improving the participation degree of poor households and ‘Internet plus’, and so on.

Poverty alleviation by using agricultural science and technology; organizational characteristics; effectiveness; countermeasures

2017-08-11

段園園，女，1980年生，研究實習員。

福建省委重點調研課題子專題(B2016-1)；福建省農業科學院科技扶貧項目(fjfp1709)；福建省農業科學院創新團隊項目(STIT2017-2-7)。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.08.019

(責任編輯：黃金澤)