國外案例

國外案例

美國1.摘自《國際綠色電力證書交易機制經驗及啟示》一文，作者：張木梓。

美國對可再生能源支持方式復雜多樣，主要支持政策有可再生能源配額政策（Renewable Portfolio Standard, RPS）、稅收抵免、凈電量計量等。目前，美國有29個州和華盛頓特區及2個附屬地區實施強制配額政策，另外8個州和2個附屬地區設定了可再生能源配額目標。

美國配額制履責主體（通常是售電公司）的責任核查、計量以可再生能源證書（Renewable Energy Certificates, RECs）形式實現。每一兆瓦時可再生能源電力的產生，即同時生成一個證書。證書與可再生能源電力捆綁著同時存在，并在發電公司和售電公司之間交易。可再生能源電力到終端用戶即被消費掉，而證書則被留在了售電公司，用以被核查。滿足配額要求的多余證書可在售電企業之間通過電網進行交易。可再生能源電力和綠色證書生產、交易、銷售的每一個環節均有電網間建立的“追蹤系統”負責計量和監測。

追蹤系統責任包括：證明可再生能源電力的產生并予以統計；確保不重復計算證書數量以及保證不重復發放證書；追蹤并記錄證書交易，以及配額制指標的完成情況；記錄并明確證書的失效。目前全美共有10個“追蹤系統”，監督記錄著綠證交易和配額制的完成情況。

證書的價格通常通過市場交易形成。由于美國不同州的配額要求不同且各州資源各異，影響證書價格的因素很多，如證書的年份、地區、供需緊張程度、電源品種等。在對太陽能利用有特別比例要求的16個州中，太陽能證書SRECs更加值錢。而無差異市場中，具有經濟和規模優勢的風電則更受青睞。

通常各州的公共事業管理局負責考核和監管配額指標的完成情況，并制定了嚴格的懲罰機制。如德克薩斯州公用事業監管法及具體細則規定，對未完成配額義務的履責主體處以50美元/兆瓦時（約合0.32元/千瓦時）或在義務期內綠色證書交易平均價格200%的罰款。通常允許責任主體選擇價格較低的處罰措施，但處罰措施要遠遠大于履行義務的成本。

美國有著良好的清潔能源公眾教育，自愿認購市場非常繁榮。企業通過自愿認購將銷售門店、組裝工廠、數據庫運營等所需的電量，全部購買為可再生能源發電。即體現了企業強烈的社會責任意識，又是很好的營銷宣傳手段。2016年初，蘋果公司宣稱其在全球93%的設施用電完全使用太可再生能源，即通過自愿認購綠色證書得以實現。

英國

英國是歐盟成員國中實施配額制政策比較早的國家之一。自20世紀90年代起，英國開始執行《非化石燃料公約》（NFFO），主要內容是：英國的地區電力公司有責任保證在其所供應的電力中，有一部分來自于非化石燃料，從而為應用非化石燃料生產電力提供了一種保障性的市場機制，其目的是要建立一個初級的可再生能源市場，以便在不遠的將來，在不需要政府財政支持的情況下，使可再生能源發電具有與常規能源發電相競爭的能力。

在總結NFFO實踐經驗的基礎上，2002年4月，英國政府又出臺了《可再生能源義務法令》（RO），明確了供電商必須履行的責任，即在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據發展目標和可再生能源實際發展情況和市場情況確定。這實際上是一種配額制度，在該法令中具體規定了合格的可再生能源電力的范圍和指標要求，主要包括風電、波浪發電、水電、潮汐發電、光伏發電（每月發電量至少達到0.5兆瓦時）、地熱發電、沼氣發電和生物質發電等。

RO政策于2002年4月在英國開始實施的同期，配套的可再生能源電力交易制度和市場也逐步建立，即每1兆瓦時合格的可再生能源電力作為一個計量單位（稱為一個ROC）可以在市場上進行交易。英國政府通過燃氣與電力市場監管辦公室（OFGEM）來監督管理。由于英國的供電和發電系統已經在1990 年成功地實現了私有化，因此，所有供電商都必須履行責任和義務，達到當年規定的可再生能源電力份額，從可再生能源發電企業購買合格電力從而獲得配額（ROC）證書，或者從電力監管局直接購買配額（ROC）證書。如果完不成任務，OFGEM規定，供電商將要交納最高達其營業額10%的罰款。如果可再生能源發電企業的配額（ROC）有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場狀態，電力監管局可以收購剩余部分，收購價格為30英鎊/ROC（約合人民幣298元），實際上這一價格相當于政府確定的可再生能源電力的底線價格。但在實際操作中，為了維持可再生能源電力一個相對較高的市場價格從而鼓勵投資商投資于可再生能源發電，需要保證政府每年確定的可再生能源電力份額目標略高于實際可能的份額。

英國通過實施RO制度來促進可再生能源發展的思路是：政府制定具體的發展計劃，在政府的監督下，利用市場競爭的機制實現其具體目標，政府不直接對市場進行干預。因此RO制度有以下主要特點：

一、政府設立每年的可再生能源發展目標，給供電商規定購買和銷售可再生能源的額度，強迫供電商發展或購買可再生能源，來實現國家的發展目標。因此供電商是發展的主體和動力因素。

二、發電企業和供電商決定選擇什么形式的可再生能源發電。國家則通過建立電力交易市場，實現市場競爭和擴大可再生能源電力規模、降低電力成本和價格。

三、更廣泛地鼓勵發電企業進入電力市場。

四、由于可再生能源發電形式的選擇是由企業和市場決定的，所有可再生能源發電形式得到的是同樣的市場電價，在這種情況下，低成本的可再生能源似乎會得到快速發展。

雖然RO機制在英國得以運作，但是OFGEM設立的年度目標的實現率長期徘徊在60%—80%，與英國政府設定的可再生能源發展目標仍有不小差距。權衡利弊下，英國政府在2010年4月對不高于5兆瓦的小型發電商開始施行固定電價政策，在2011年7月發布的《2011年電力系統改革白皮書》中，提出了較為完整的從RO政策向FIT政策過度的全面安排，預計在2017年結束可再生能源義務政策對新上項目的實施。