全面停止天然林商業性采伐后林業轉型升級思考

郭宏騫(哈爾濱市林業局，黑龍江 哈爾濱 150028)

全面停止天然林商業性采伐后林業轉型升級思考

郭宏騫
(哈爾濱市林業局，黑龍江 哈爾濱 150028)

闡述了全面停止天然林商業性采伐是建設美麗中國、林業可持續發展、促進林業調整結構轉型升級等方面的需要，同時指明了全面停止商業采伐后，林業部門應做好的幾方面工作。

天然林、商業性采伐、林業轉型

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀做出的重大決策。哈爾濱作為老工業基地重要城市之一，在東北振興中具有舉足輕重的作用,林業的轉型升級在整個老工業基地振興中，占有十分重要的位置。黨的十八大對生態文明建設做出了全面部署，形成了中國特色社會主義五位一體總體布局。習近平總書記在講話中指出要把生態環境保護擺在更加突出的位置，我們既要綠水青山，又要金山銀山，這就要求我們必須轉變思想，加快林業轉型升級的步伐。

1 全面停止商業性采伐是建設美麗中國的需要

黨的十八大提出了建設美麗中國，黑龍江省提出了建設大美龍江，哈爾濱市提出建設美麗哈爾濱，要實現建設大美的目標，最主要的是生態環境的保護，林業是保護自然生態、建設生態文明的基礎，承擔著森林、濕地、荒漠三個生態系統和野生動植物及其生物多樣性保護和管理職責，是保護自然生態的主體，建設生態文明的基礎，在維護生態平衡承載力中起決定作用。因此，要建設大美龍江，美麗中國，建設天藍、地綠、水凈、風清的美好環境，就必須停止商業性采伐，更好的保護森林資源。

2 全面停止商業性采伐是林業可持續發展的需要

國有重點林區全面停止商業性采伐是林業可持續發展的需要，是構筑我國生態戰略屏障的必然選擇，是恢復森林資源、休養生態的現實需要。長期的過量采伐，重點國有林區的森林資源難以得到休養生息，從而造成了現在森林林分總量總體不高，林區“疏林多、密林少”，可采資源枯竭，全面停止商業性采伐不僅使天然林得到休養生息，而且能夠使國家天然林保護工程政策得到進一步有效實施。

3 全面停止商業性采伐是促進林業調整結構轉型升級的需要

目前，林業面臨著定位不清，體制不順，機制不活，負擔過重等問題，從而導致現有林業手捧金飯碗要飯吃，守著綠水青山大片資源，就是無法轉變為現實的金山銀山。如何擺脫林業當前的困境，特別是停止商業性采伐后，保持林業可持續發展，如何把現有的綠水青山轉變成金山銀山，把林業的資源優勢轉化為現實的生產力，就必須調整林業產業結構，搞好林業轉型升級，為此應做好以下幾方面的工作。

3.1 全面深化森林經營工作，走出一條健康可持續發展之路

面對全面停止商業性采伐，林業部門必須根據新的形勢和任務，進一步加強森林經營管理工作，以森林可持續經營理論為指導，以調整森林結構和功能為手段，以培育健康、穩定、高效的森林為目標，推進森林經營由粗放型向集約型轉變，實現森林資源總量增長、質量和效益提高，促進林業轉型升級，走持續健康發展之路。林業主管部門要根據國家對森林經營工作提出的各項要求和意見，科學編制森林經營規劃，合理布局森林經營，建立森林經營長期規劃制度，按照“保育結合，量質并重，突出重點，規模推進”的原則，結合自身實際，制定森林經營方案。針對我市現狀，把資源培育和森林結構調整優化，作為全市森林經營工作的戰略重點。把資源培育放在森林經營工作的首位，樹立造林、營林一盤棋思想和整體意識，將資源培育與經營結合在一起，制定并采取相應的政策措施，通過降低林分密度、調整樹種和林齡結構等形式，實現調整優化森林結構、改善林木生產環境、提高林地生產效率的目標，實現森林資源的快速增長，推進森林可持續經營。堅持公益林經營總體原則，分類指導，分區施策，按照不同的培育目標，合理選擇、創新森林經營模式，推進科學營林。同時強化質量、效率、綜合成本三種森林經營意識，提高經營的科學化水平,推動森林經營由粗放向集約化的轉變。確實讓山上綠起來，山下活起來，職工富起來。

3.2 全面抓好林業產業工作，推動全市林業登臺階上水平大發展

按照 “借外資力、打有機牌，走工業路、發旅游財”的工作思路，以有機規劃種養、以科技提升產業、以外資促生項目、以旅游活化生態、以金融盤活資源，以改革激活存量，實現“建生態、興產業、富林農”的工作目標，著力構建特色優勢林業產業帶，大力發展林業產業，提高林業產業在促進林業增效、林農增收中的貢獻率，推動全市林業登臺階上水平大發展。一要不斷壯大產業集群。加快建設以木材精深加工、食用菌加工、漿果加工等林產品加工業為主的區域性產業集群，實現由單一的木材經濟向復合型的多元經濟轉變。如以漿果種植集中的區域建設漿果加工園區、以食用菌栽培集中的區域建設食用菌加工園區，同時在有一定基礎的區、縣(市)建設木材精深加工園區，確保各類資源的綜合利用和多級利用。二要大力發展林下經濟。利用林地資源優勢，以森林種養業、森林食品業、森林藥材業、森林旅游業為重點，采取“林藥、林菌、林菜、林糧、林禽(畜)、林果”等發展模式，挖掘林下資源潛力，培育林區經濟優勢，發展以黑木耳、蘑菇等為主的食用菌產業；以樹莓、藍莓等為主的漿果產業；以紅松、大果榛子等為主的堅果產業；以人參、五味子、穿地龍等為主的北藥產業；以林蛙、貂、狐貉等為主的特色養殖產業；以森林公園為依托的森林濕地生態旅游產業。三要培育新興產業。利用我市大森林、大濕地的優勢，發展低碳經濟，增加碳匯。加快頂層設計，緊緊依托國家生態文明建設的總體布局的要求，本著“誰造林誰受益，誰擁有誰得利，誰消費誰埋單，誰毀林誰補償”的原則，把造林綠化生態保護的價值真正地體現出來，使青山綠水的生態價值轉化為經濟效益。成立碳匯組織機構，積極搭建碳匯交易平臺和碳匯林業實驗區，建立碳匯基地，搶占發展先機；利用林區內含有鋰、鍶、氡、偏硅酸等多種微量元素的水糸和水泉發展礦泉水產業；利用林區內含有銅、鐵、鋅、沙石等礦產資源發展礦產產業。利用林區風力資源的稀缺性和不可復制性的優勢，抓住國家大力發展綠色能源政策和電力企業投資建設初始時機，發展清潔能源。

3.3 推進林業體制機制改革，盤活林業資源，釋放林業發展潛力，使資源優勢轉變為經濟優勢

全面深化國有林區體制機制改革、創新體制機制勢在必行、刻不容緩，把國有林區的體制機制創新作為改革的重點，按照有利于保護培育森林資源、有利于促進生態功能建設、有利于激發林區經濟活力、有利于提高職工生活水平的原則，建立權責相統一的、適應生態文明建設和市場經濟體制要求的國有林區發展新體制、新機制，實現資源增長、企業增效、職工增收、發展增速。繼續推進集體林權配套改革，搭建林權管理服務中心、林權交易中心和森林資產評估中心“三大平臺”，進一步完善服務措施。激活森林資源“三權”。即：明晰所有權，著力解決權、責、利三者聯系，落實全民所有的森林資源所有權，做到歸屬清晰、權責明確、監管有效。搞活經營權，完善森林經營管護經營責任制，科學劃分管護經營責任區，做到森林管護承包與森林撫育、旅游服務、林下種植、林下養殖相結合，調動林區職工保林、育林、護林和管林的積極性。落實收益權，建立完善生態補償機制，明確生態補償的對象和范圍、責任義務，建立統一的森林碳匯交易平臺，促進生態資源的配置再優化、收益再分配，真正做到資源有價、交易有市、損害有賠、使用有償、管理有責。完善林業財政補助和社會補償機制，健全生態效益補償制度，完善林業補貼制度，擴大財政專項資金投入規模，加大轉移支付力度，切實減輕林業負擔，盤活林業存量資源資產，釋放林業發展潛力，激發發展活力，增強發展動力，提升發展質量效益。建立完善森林保險政策，建立覆蓋全市森林保險體系，不斷提高森林保險保障程度。同時，用足、用活、用好國家、省對林業發展的各項政策，強化政策制度保障，為全面推進新時期林業各項工作提供有力支撐。

1005-5215(2017)06-0094-02

2017-03-16

郭宏騫(1989-)，男，黑龍江哈爾濱人，大學，助理工程師，現從事濕地保護管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.037