我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境和應(yīng)對策略
——兼論稻谷最低收購價政策能否取消

彭柳林,付江凡,余艷鋒,張庭益

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013；3.南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境和應(yīng)對策略
——兼論稻谷最低收購價政策能否取消

彭柳林1,2,付江凡1,余艷鋒1,張庭益3

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013；3.南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

通過對當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的梳理，從正反兩方面對取消糧食最低收購價進(jìn)行了分析，提出了我國針對糧食最低收購價政策應(yīng)實(shí)施漸進(jìn)式改革，充分發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，探索建立“價補(bǔ)分離”制度，并輔以“外科手術(shù)”式措施，最終實(shí)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)困境；最低收購價政策；對策

0 前言

糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。伴隨著人口增長和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食需求量呈剛性增長，長期來看，我國糧食供給總體偏緊。據(jù)FAO預(yù)測，到2022年我國大米總?cè)笨谶_(dá)250億kg，糧食增長的速度要趕上消費(fèi)增加的速度壓力很大。

作為糧食宏觀調(diào)控的重要手段之一，價格支持政策受到長期關(guān)注。有效的價格下限抬高價格，交易量會少于無管制時的均衡數(shù)量。但是，如果價格下限得到愿意積累存貨的“最后賣家”的支持，供給量會大于無管制時的均衡數(shù)量[1]。丁偉[2]、肖國安[3]、賀偉[4]、程國強(qiáng)[5]等對我國糧食最低收購價制度在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、確保糧食安全方面的積極作用給予了肯定，袁輝斌等[6]利用回歸模型對最低收購價與農(nóng)民收入之間的相關(guān)性進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：提高糧食最低收購價格可以有效地增加農(nóng)民收入。王士海等[7]利用雙差分模型和面板數(shù)據(jù)模型對糧食最低收購價的托市效應(yīng)進(jìn)行了研究，得出糧食最低收購價政策對提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食價格、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性有著較為明顯的作用。星焱等[8]利用動態(tài)面板模型對2004～2011年我國糧食增產(chǎn)的影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為種糧收益和預(yù)期種糧收益在糧食增產(chǎn)過程中發(fā)揮了顯著作用。然而在這人為支持的高價下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量幾乎每年都超過消費(fèi)者愿意購買的數(shù)量，庫存成本大大增加，且這一政策與20世紀(jì)80年代以來學(xué)者們倡導(dǎo)的應(yīng)避免直接市場干預(yù)措施相背[9]。賀偉[4]指出價格支持干擾扭曲了市場，引起糧食市場政策化傾向，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場壟斷未被打破等問題。張智先[10]認(rèn)為通過提高糧食收購價格來增加農(nóng)民收入，短期而言有效，但長期來看可能推動其他消費(fèi)品價格的上漲，引起物價連鎖反應(yīng)，并降低我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等。程國強(qiáng)[5]提出，目前依賴價格支持的種糧利益保護(hù)機(jī)制正面臨較大挑戰(zhàn)，價格支持到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。

近年來，我國連年提高最低糧食收購價與臨時收儲價水平，使糧食市場形成了糧價“只漲不跌”預(yù)期，扭曲了國內(nèi)市場，帶來了我國糧食產(chǎn)業(yè)越來越多的矛盾和問題。新形勢下，保障我國糧食安全必須把握以下2點(diǎn)：一是糧食安全的根基是“能力安全”，要把保障糧食安全的著力點(diǎn)放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、對國際資源的掌控力和必要的儲備能力上來，在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時，更加主動的利用2種資源、2個市場；二是糧食安全的核心是“口糧安全”，重點(diǎn)是保谷物基本自給，確保口糧絕對安全。

1 當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 糧食價格處于逆向運(yùn)行糾結(jié)期

近年來，受糧食高庫存、供給增長、需求疲軟等因素的影響，國內(nèi)外大宗商品價格深度下跌。如2015年全球糧價同比跌幅擴(kuò)大至17.1%，為1990年以來的第二大跌幅。目前，我國糧食價格正處于逆向運(yùn)行、4個倒掛糾結(jié)期，即國內(nèi)外糧價倒掛、產(chǎn)銷區(qū)價格倒掛、市場價和保護(hù)價倒掛、稻和米價格倒掛。

從圖1可以看出：2013年6月以后，國內(nèi)外稻米價差發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國際稻米價格大幅下降，而國內(nèi)稻米價格呈穩(wěn)中略升走勢。2014年4月，國內(nèi)外稻米價差達(dá)到最大，國內(nèi)稻米價格比國際稻米價格高35.3%，隨后價差呈震蕩收窄態(tài)勢，但國內(nèi)稻米價格較大幅度高于國際稻米價格是不爭的事實(shí)。

1.2 糧食生產(chǎn)陷入“兩板擠壓、雙燈限行”困境

20世紀(jì)90年代，為扶持糧食生產(chǎn)，國內(nèi)出臺了一系列“黃箱”扶持政策。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)峻的新常態(tài)，可以用“兩板擠壓、雙燈限行”來概括。“兩板擠壓”指的是糧食成本的“地板”不斷抬升，糧食價格的“天花板”已被頂破，糧食生產(chǎn)的利潤空間越來越小。“雙燈限行”指的是耕地、水資源和勞動力資源亮起“紅燈”，糧食補(bǔ)貼政策亮起“黃燈”，日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%)，屢遭WTO成員國的強(qiáng)烈反對和貿(mào)易制裁。

圖1 2013～2016年國內(nèi)外稻米價格對比

1.3 糧食產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”困境

2012年以來，國際糧食價格大幅下跌，而糧食最低收購價卻逐年提高，國內(nèi)市場不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”問題日益突出。2015年，我國糧食產(chǎn)量6.21億t，庫存量超過5億t，創(chuàng)歷史高位。糧食進(jìn)口量持續(xù)增長，通過配額、邊貿(mào)和走私方式進(jìn)口超過1.2億t。糧食出現(xiàn)“三量齊增”的困境，主因在于：一是結(jié)構(gòu)性需求，我國高質(zhì)量的糧食和部分糧食品種缺乏；二是國外的糧食價格低，我國糧食價格競爭力不強(qiáng)。

1.4 倉容壓力不斷增加，局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問題

我國最低收購價政策收儲的糧食庫存偏高和市場出清困難。近幾年，國內(nèi)糧食價格低迷，收儲數(shù)量越來越多，舊糧輪換不暢，庫存大量積壓，倉容不足導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問題。如據(jù)國家糧食局糧食收購情況簡報(bào)整理估算，2013年水稻主產(chǎn)區(qū)托市收購量占收購高峰期托市地區(qū)國有糧食企業(yè)收購量的42%。農(nóng)民害怕倉容緊張政府不收購，湖南、江西等地出現(xiàn)了10多年沒有的徹夜排隊(duì)賣糧現(xiàn)象，東北部分地區(qū)倉容已滿導(dǎo)致收儲能力嚴(yán)重不足。另據(jù)2016年1月《糧油市場報(bào)》提供的資料，2015年中儲糧全年累計(jì)收購政策性糧食1.75億t，而累計(jì)拍賣政策性糧食僅有1850萬t。這種進(jìn)庫多而出庫少的現(xiàn)象已持續(xù)了多年，糧食長期儲存導(dǎo)致品質(zhì)下降，造成新的巨大損失。

1.5 糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益分配失衡，影響糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性

糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的劃分源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。糧食主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)，不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)。隨著土地、勞動力、農(nóng)資等價格的不斷上漲，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后。13個糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)政支出僅相當(dāng)于全國平均水平的80%。如果“糧食生產(chǎn)與利益分配”倒掛長期得不到改善，勢必會影響糧食主產(chǎn)區(qū)“政府抓糧”與“農(nóng)民種糧”的積極性，進(jìn)而影響到國家糧食安全[11]。

2 我國糧食最低收購價政策執(zhí)行效果分析——

以水稻為例

2.1 最低收購價政策執(zhí)行時間和范圍

最低收購價格政策也稱為支持價格政策，政策事先對相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個政策支持價格，只有當(dāng)市場價格低于政策支持價格時，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)按照政策支持價格進(jìn)行收購。2004年以來，我國首先對稻谷實(shí)施了最低收購價制度。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的分布和發(fā)展，政策執(zhí)行范圍進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。2008年早秈稻實(shí)施范圍在江西、湖南、湖北和安徽4省基礎(chǔ)上增加了廣西;中晚稻在吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南和四川7省基礎(chǔ)上增加了遼寧、江蘇、河南和廣西。

2.2 最低收購價政策三階段特征

2004～2007年最低收購價保持穩(wěn)定；2008年開始，國際糧價上漲，加上國內(nèi)種植成本快速上升，種糧收益明顯減少，為了保護(hù)農(nóng)民種糧收益，2008～2014國家先后7次提高了稻谷最低收購價格，累計(jì)增幅達(dá)97%，最低收購價政策由托市功能演變成了保護(hù)種糧收益[12]。糧食產(chǎn)業(yè)受“三量齊增”、“4個倒掛”等因素影響，國家公布2016年早稻最低收購價格降為133元/50 kg，比2015年下降2元/50 kg，中晚稻最低收購價格與2015年持平(圖2)。

圖2 2004～2016年稻谷最低收購價格趨勢

2.3 最低收購價政策執(zhí)行效果評價

實(shí)踐證明，糧食最低收購價政策具有托市效應(yīng)，對實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”、農(nóng)民增收“十二連快”以及提高農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時也為應(yīng)對國際金融危機(jī)和保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了重要的支撐作用。

但是，由于最低收購價政策將國內(nèi)市場扭曲，這一政策帶來了越來越多的矛盾和問題。一是長期以來，最低收購價只能維持或是提高，扭曲了糧食的真實(shí)市場價格；二是國有糧食收儲企業(yè)“旱澇保收”，進(jìn)一步改革的動力減弱；三是國內(nèi)外價差導(dǎo)致進(jìn)口壓力明顯增加，在倉容壓力不斷增加下，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”問題；四是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，糧食加工企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

3 應(yīng)對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索取

消最低收購價政策

如何解決我國因?qū)嵤┘Z食最低收購價政策而帶來的矛盾和問題？學(xué)界形成兩派對立觀點(diǎn)：一方面，眾多學(xué)者提出要廢除我國糧食最低收購價政策；另一方面，不少學(xué)者認(rèn)為我國實(shí)施多年的糧食最低收購價政策的一些弊端并非完全不能克服，不斷完善糧食最低收購價政策是國家戰(zhàn)略的需要。

3.1 取消糧食最低收購價政策的利弊分析

3.1.1 有利于消除市場扭曲效應(yīng)，減輕國家財(cái)政過重負(fù)擔(dān) 受連續(xù)啟動糧食最低收購價政策影響，我國糧食價格正處于逆向運(yùn)行、4個倒掛糾結(jié)期，政策性收儲糧食多且?guī)齑嫠竭^高，加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時，國家托市收購大幅減少了糧食市場流通量，使糧食市場價格基本由托市調(diào)控政策決定，顛覆了以市場化為基礎(chǔ)的流通格局，形成糧食市場政策化趨向，不僅不利于推進(jìn)糧食市場化改革，而且對糧食行業(yè)發(fā)展和競爭力提升形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年中央公共預(yù)算支出用于糧油物資儲備的支出達(dá)到1160.9億元，同比增長28.3%，而同年中央一般公共預(yù)算收入僅增長8.6%，糧油物資儲備支出增長速度高出一般公共預(yù)算收入近20個百分點(diǎn)[13]。不可否認(rèn)，廢除最低收購價政策，能夠消除市場扭曲效應(yīng)，解決政策收儲的糧食庫存過高和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題。

3.1.2 不利于市場穩(wěn)定，糧食安全暫難保證 自1978年改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)總體呈增長態(tài)勢，產(chǎn)量變化大致經(jīng)歷了4個階段：一是1978～1998年，糧食產(chǎn)量在周期性波動中逐步提高，1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)5120億kg；二是1998～2003年，糧食播種面積出現(xiàn)較大幅度減少，糧食連年減產(chǎn)，2003年我國糧食產(chǎn)量降至4306.5億kg；2004年開始，我國為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，開始實(shí)施糧食最低收購價政策。2004～2015年我國糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但直到2008年，糧食產(chǎn)量才基本恢復(fù)到1998年的產(chǎn)量水平[5]。

分析可知：一是糧食最低收購價政策在特殊時期，引導(dǎo)了糧價平穩(wěn)上漲，對農(nóng)民種糧積極性起到提振作用；二是糧食產(chǎn)能恢復(fù)并非一蹴而就，需要較長時間的調(diào)整和積累。如20世紀(jì)90年代中期,我國糧食連年豐收,對糧食生產(chǎn)有所放松,結(jié)果導(dǎo)致1998～2003年大幅減產(chǎn)15.9%,直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。事實(shí)上，糧食不是簡單的商品，一旦出問題會帶來社會性恐慌。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，在沒有更好的解決對策之前，糧食的最低收購價政策暫時不能輕易取消。

3.1.3 不利于我國全面脫貧和全面建成小康社會戰(zhàn)略 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬減少到5575萬，但越往后扶貧工作越是難啃的“硬骨頭”，貧困程度深，脫貧難度大。“十三五”明確提出要確保貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，扶貧任務(wù)十分艱巨。關(guān)于農(nóng)村致貧原因，2015年江西財(cái)經(jīng)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研組對江西貧困戶進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示：貧困人群主要收入來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增收渠道單一、收入微薄是致貧的關(guān)鍵因素。因此，出于精準(zhǔn)扶貧和2020年全面脫貧并全面建成小康社會考慮，當(dāng)前也不容輕易取消最低收購價政策。

3.1.4 目標(biāo)市場價格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)尚未成熟 2014年，根據(jù)中央一號文件“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革”精神，我國啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。以新疆棉花為例，目標(biāo)價格改革實(shí)施一年多來，市場定價機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用，對棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了積極影響。但是，目標(biāo)市場價格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)尚未成熟，在實(shí)施過程中也暴露出一些問題：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)差距大，補(bǔ)貼資金足額到位難；二是補(bǔ)貼程序復(fù)雜，政策落實(shí)成本較高；三是實(shí)際收入低于政策預(yù)期，棉農(nóng)心里落差較大；四是入庫公檢收費(fèi)，銷售成本上升；五是補(bǔ)貼發(fā)放節(jié)奏慢，棉農(nóng)生產(chǎn)借還貸難；六是“黃箱補(bǔ)貼”制約，國際競爭壓力較大[14]。

3.2 應(yīng)對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對策建議

3.2.1 完善糧食最低收購價政策，探索建立糧食“價補(bǔ)分離”制度 2016年中央一號文件明確提出“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策”。根據(jù)我國20世紀(jì)80年代和90年代的糧食流通體制改革教訓(xùn)，如果直接廢除最低收購價政策，稻谷生產(chǎn)與市場必然會出現(xiàn)周期性波動，這與確保口糧絕對安全要求不相容。因此，當(dāng)前形勢下，應(yīng)加快完善糧食最低收購價政策。

十八屆三中全會明確提出“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”。為此，應(yīng)推動最低收購價向“價補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，探索建立農(nóng)產(chǎn)品“目標(biāo)價格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)價格保險”制度。一方面，逐步分離價格調(diào)控政策的“保收入”功能，正常情況下價格由市場形成，必要時政府通過“托底收儲”進(jìn)行干預(yù)，防止出現(xiàn)賣難問題；另一方面，加大補(bǔ)貼力度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格過低時，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民收益穩(wěn)定；當(dāng)價格上漲過快時，增加對低收入的補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不受影響。

3.2.2 制定補(bǔ)貼政策，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地” 長期以來，耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大,地力嚴(yán)重透支,水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重等問題已制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段,我國糧食庫存增加較多,倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。利用當(dāng)前國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī),重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)實(shí)行耕地輪作休耕,對休耕農(nóng)民給予必要的補(bǔ)助。這既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，同時有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

3.2.3 扶持水稻生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)后配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”、“藏糧于民” 我國水稻種植成本長期呈上升態(tài)勢，其中勞動力成本剛性上漲是主因。在“兩板擠壓、雙燈限行”困境下，要提高種糧效益和積極性，只能從種植成本上下功夫。一是大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，據(jù)調(diào)查水稻種植機(jī)械化要比人工節(jié)本增效近30%；二是提升大田物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用水平，智能化將帶來節(jié)本增效15%～30%；三是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展多種形式的水稻適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平；四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高新技術(shù)。

通過對種糧大縣糧食產(chǎn)銷存的調(diào)查，家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體普遍缺乏烘干和倉儲等產(chǎn)后配套設(shè)施。如2015年江西中晚稻收割期間遭遇持續(xù)低溫陰雨惡劣天氣，稻谷收割難，晾曬烘干更不易。因此，應(yīng)加大糧食產(chǎn)后配套設(shè)施扶持力度。一方面在國有糧企倉庫配備烘干設(shè)備；另一方面，提高糧食烘干社會化服務(wù)水平，支持加工企業(yè)、土地托管公司等主體提供烘干服務(wù)；再則應(yīng)加快新型經(jīng)營主體倉儲設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。大幅增加烘干設(shè)備購置補(bǔ)貼額度，以專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持儲糧設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民擇機(jī)售糧，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

3.2.4 壓糧食進(jìn)口的同時，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國晚秈米價格比泰國和越南大米到岸后價格分別高出35%和20%，巨額利潤吸引非法大米持續(xù)入境。2015年我國糧食進(jìn)口1.24億t，其中走私600多萬t。這些未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私大米大量涌入，偷逃國家稅費(fèi)，沖擊我國糧食市場，不僅會使市場失衡、補(bǔ)貼政策效果下降，而且給食品安全帶來了嚴(yán)重隱患。建議適當(dāng)壓進(jìn)口，包括邊貿(mào)、走私和配額。

同時，隨著人們生活水平的提升，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向高端延伸，一些優(yōu)質(zhì)品種如紅星絲苗、米香粘等日益受到消費(fèi)者青睞，其收購價較常規(guī)品種高30%左右。據(jù)調(diào)查，近20年來我國粳米的人均年消費(fèi)量已從17.5 kg增加到30 kg以上，秈米的消費(fèi)比例則由85%下降到70%。建議對水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面實(shí)施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，推進(jìn)加快糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，如“壓秈擴(kuò)粳”和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植比例；另一方面延長水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)水稻深加工，引領(lǐng)大米消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，將與水稻產(chǎn)業(yè)相關(guān)的觀賞休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色餐飲產(chǎn)業(yè)等集合成系統(tǒng)，融入“健康”理念，加強(qiáng)稻米品牌建設(shè)，提升附加值，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)支農(nóng)“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變 一方面要落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策改革，實(shí)施“三補(bǔ)合一”改革，將目前“黃箱”政策中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與“綠箱”政策的種糧直補(bǔ)，合并為“耕地生產(chǎn)能力保護(hù)補(bǔ)貼”，全部轉(zhuǎn)為“綠箱”政策；另一方面將糧食直接補(bǔ)貼和價格支持轉(zhuǎn)向?qū)Ω纳粕a(chǎn)條件、擴(kuò)大營銷和提高農(nóng)業(yè)保險水平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)整加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)貼和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)貼。再則政策手段從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通、加工領(lǐng)域延伸，運(yùn)用投資、貼息、債券等工具構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)機(jī)制，提高糧食宏觀調(diào)控水平。

此外，為實(shí)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長效機(jī)制，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵政府參與成立擔(dān)保公司，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險發(fā)展模式，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Predicament and Strategy of Food Industrial Development in China: Concurrent Discussion on Whether to Cancel Policy of Rice Minimum Purchase Price

PENG Liu-lin1,2, FU Jiang-fan1, YU Yan-feng1, ZHANG Ting-yi3

(1. Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China; 2. Industrial Economy Research Institute, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 300013, China; 3. College of Economic Management, Nanchang Aviation University, Nanchang 330063, China)

Through the carding of the developmental predicaments of current food industry in China, we analyze whether the policy of rice minimum purchase price should be cancelled from the pro and con, and put forward the following strategies for the smooth, healthy and sustainable development of food industry in China: implementing a progressive reform of rice minimum purchase price policy, giving full play to the decisive role of the market price, exploring the construction of “separation of price and compensation” system, and supplementarily adopting “surgical” measures.

Predicament of food industry; Minimum purchase price policy; Countermeasure

2016-10-28

江西省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系階段性成果(JXARS-02)；江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“江西農(nóng)村人口老齡化對糧食安全的影響研究” (16SH05)；2016～2017年農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目階段成果；中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目(2015ZCYJ1-08)；江 西省科協(xié)課題“農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對江西糧食生產(chǎn)的影響研究”。

彭柳林(1984—)，男，江西吉安人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F307.11

A

1001-8581(2017)03-0139-05