走進全國民族團結進步示范州的示范社區
——湖北恩施土家族苗族自治州“民族團結進步荊楚行”走進解放路社區

文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

走進全國民族團結進步示范州的示范社區
——湖北恩施土家族苗族自治州“民族團結進步荊楚行”走進解放路社區

文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

2016年10月31日，湖北“民族團結進步荊楚行”恩施土家族苗族自治州活動啟動儀式在湖北民族學院舉行。啟動儀式后，由恩施州人大常委會民宗僑外工委組織的“民族團結進步荊楚行”調研采訪組，走進了全省民族團結進步示范社區——恩施市六角亭辦事處解放路社區，感受該社區的城市民族工作的獨特魅力。

湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市六角亭街道辦事處解放路社區，位于恩施州城老城中心地帶，曾是恩施市政治、經濟、文化中心。近年來，該社區始終圍繞“讓城市更好地接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好地融入城市”的目標，把握依法保障各民族合法權益的核心，以建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，重點做好少數民族流動人口的服務管理工作，促進了各民族交往交流交融。2015年9月，解放路社區被評為“湖北省民族團結進步示范社區”。

網格化管理化解工作難題

隨著城市化建設進程加快，進入解放路社區常住和流動人口逐年增加，由于生活環境和文化背景的差異，城市化進程中少數民族人口流動與當地居民關系問題逐漸凸顯，并由此引發了一系列現實問題，城市民族工作任務相對加重。近年來，該社區運用網格化管理方式，有效化解了工作難題。

解放路社區轄4個小區，共有居民3227戶14999人，其中少數民族人口3620人，占總人口的24.1%，以土家族、苗族、侗族居多。社區流動人口3104人，其中流動少數民族人口256人，占8%，主要包括回族、蒙古族、維吾爾族等少數民族。

社區以16個網格為依托，成立了由派出所、便民警務站、居委會組成的4個少數民族流動人口管理站，明確了責任人，配備了16名專（兼）職協管員，形成了以派出所、警務站為主力，以各級管理網絡為依托、有廣泛群眾基礎的少數民族流動人口網格化管理體系。先后制定完善了《暫住人口服務與管理辦法》《出租房租賃服務和管理辦法》《社區流動人口服務和工作要求》等規章制度，使少數民族流動人口管理工作有章可循。16名網格員承擔社情收集、信息采集、矛盾調解、綜合服務等12項職責，建立了“社區干部—小區網格員—鄰里聯防戶長”三級網絡聯動機制。從走訪入戶著手，健全了少數民族流動人口檔案，系統、實時地掌握社區少數民族流動人口的基本情況。

解放路社區地處恩施老城區，部分老舊小區公共設施陳舊，管理也較松散。幾年前，常有化糞池和下水道堵塞、垃圾堆放隨意、小區場壩內亂搭車庫（棚）等現象發生，群眾反映強烈。在“六城”同創活動中，社區居委會組織選舉業主代表，成立了業主委員會，組建了物業管理公司。居委會帶動業主委員會，疏通了堵塞的化糞池和下水道，拆除了在小區場壩里亂建亂搭的車庫，硬化了小區場壩道路，還對臟亂墻面進行了刷白，將之前存在的問題一一解決。不僅如此，物業公司還積極為少數民族困難群眾提供了10多個工作崗位，社區家政服務隊和衛生保潔隊中不少工作人員就是由少數民族下崗職工、困難群眾及相關從業經驗者組建的。

精細化服務提升服務水平

解放路社區主動做好服務，積極幫助少數民族流動人口解決實際困難，依法保障各民族合法權益。

從群眾需求中起步，在群眾滿意中落腳。解放路社區整修了750平方米的黨員群眾服務中心，以“服務大廳”為平臺，將黨建、宗旨、民政、民居醫保等納入服務大廳，社區工作人員全程代辦相關業務。服務大廳設置了專門的流動人口管理窗口，為少數民族流動人員提供辦證咨詢、住房出租、就業咨詢、計劃生育、子女就學就醫等各類社會化服務。聯合當地衛生院對100多名少數民族流動人員進行健康檢查，先后為20多名符合入托、入學條件的少數民族流動人員隨遷子女就近辦理了入托、入學手續。

解放路社區高度重視法律宣傳服務工作，經常深入建筑工地、出租房屋宣傳《民族區域自治法》《城市民族工作條例》《勞動法》及計劃生育政策等保障農民工權益的有關法律法規，向農民工較集中的建筑工地、煤礦、企業等用人單位發放《勞動保障監察條例》傳單、《農民工維權手冊》，現場開設政策法規、安全知識培訓講座，社區企業的外用少數民族人員接受法律教育率達95%以上。同時，還通過社區“法律診所”免費為少數民族流動人員提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務增強少數民族流動人員的法律意識，少數民族流動人員違法犯罪率明顯下降。

和諧睦鄰，鄰里守望。社區通過綜合包戶、結對幫扶、親情陪伴等多種形式，利用鄰里守望編織社區的愛心網，使每一個遇到困難、渴望幫助的人得到及時的關愛，讓空巢老人身邊有兒女般的關懷，讓農民工身邊有朋友般的關照，讓留守兒童身邊有父母般的關心，讓殘疾人身邊有親人般的體貼。

多元化文化共創和美社區

解放路社區承載著恩施老城厚重的文化底蘊和群眾的殷切期盼，有象牙山、文昌祠、洗馬池等眾多歷史文化古跡，彰顯著獨特的民族歷史人文魅力。該社區充分發揮少數民族的資源優勢，深入挖掘和打造民族文化品牌，開展多元化志愿者文體服務活動，吸引各族群眾參與，促進各民族更好地交流融合。

社區建起了3000多平米的象牙山廣場，分類設置室內健身房、電影院、棋牌室，室外門球場、籃球場等文體活動場所。社區投資1200多萬元新建了4000多平方米的老年人日間照料中心和活動中心，康復室、書畫室、排練廳、多功能影院等配套設施一應俱全，為2372名60歲以上老人養老、娛樂、休閑、養生、學習提供全方位服務。

社區整合各類公共服務資源，成立了8支志愿者服務隊，以“五幫”（幫空巢老人、幫殘疾人、幫農民工、幫單身母親、幫困難家庭）和“五送”（送溫暖、送健康、送清潔、送文化、送技能）為主要內容，積極開展家政服務、法律咨詢、環境保護、醫療衛生、科普宣傳、平安家園、文體活動志愿隊等志愿服務活動。志愿者從2013年建立之初的100多人發展到現在的300多人。每逢重大節日，社區志愿者積極組織開展具有民族特色的聯誼、聯歡、慶祝活動，通過社區運動會、廣場舞比賽等形式，把鄰里交流聯誼活動搬進社區，豐富了社區少數民族群眾活動。包某家庭比較困難，在社區的幫助下找到了工作，成為社區物業公司的員工，并自愿加入到志愿者服務隊伍中。近年來，越來越多的少數民族群眾也積極投身到志愿活動中來，形成互幫互助，促進了社區的穩定團結。

民族團結始于心，繁榮發展踐于行。解放路社區先后獲得省級“文明社區”“民族團結進步示范社區”“消防宣傳示范社區”“科普社區”“群眾體育先進社區”、州級“平安建設先進社區”“州城建設與管理工作先進社區”、市級“先進基礎黨組織”“為民服務全程代理工作示范單位”等榮譽稱號。

（作者單位：恩施州人大民宗僑外委恩施州民宗委恩施市政府辦公室）

責任編輯：范楊文燦