優勢互補 多管齊下 穩步推進

歐金昌

“廣西在推進義務教育均衡發展過程中，著力實施學區制管理改革，取得了突出成績，為均衡配置優質教育資源、提升義務教育發展水平提供了有力支撐。”今年1月初，國家義務教育督導檢查組對廣西17縣（市、區）的義務教育均衡發展工作進行督導評估認定，檢查組的領導和專家充分肯定了我區實施學區制管理改革取得的成績。

2014年5月，我區啟動實施義務教育學區制管理改革試點工作，探索學區化管理有效模式，加強學區內義務教育學校標準化建設，均衡配置學區內辦學資源和教師資源，實施學區內學校管理一體化，努力縮小校際差距，著力解決城鎮“大班額”“擇校熱”問題，促進區域義務教育均衡發展。

根據實際，探索多種發展模式

“學區內學校進行捆綁發展，讓農村學校有了更多的發展機遇。”說起學區制管理改革，梧州市萬秀區夏郢中心小學常務副校長麥金新侃侃而談。

麥金新所說的“捆綁發展”，是我區實施學區制管理改革的重要體現。根據自治區教育廳印發的相關方案，實施義務教育學區制管理改革，要均衡配置學區內辦學資源和教師資源，構建合作共生機制，實現優勢互補，促進共同發展，發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，提高薄弱學校辦學水平和質量，擴大優質教育資源規模。

根據這一理念，我區首批9個試點城區進行了改革探索。梧州市萬秀區根據本地實際，以地理位置相近、有利于教育資源整合為原則，采用“1+X+Y”模式，把轄區內46所中小學劃分為7個學區。其中，1是指1所優質學校，也稱為龍頭學校；X是指1—3所市區學校，與龍頭學校實行緊密型管理；Y是指3—5所農村學校，與龍頭學校和市區學校以“互動幫扶”的方式加強交流學習。

根據自治區人民政府辦公廳印發的《關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知》，萬秀區實施的學區管理模式，可以稱之為“城鄉幫扶形式”和“學校聯盟形式”。其特點是學區內各校原有的法人地位暫時不變，在財務、人事方面相對獨立，但在辦學理念、教研活動、評價體系方面趨于統一，通俗地講就是學區內各校向龍頭學校看齊，做到取長補短、協同發展。

與梧州市萬秀區類似，柳州市柳北區、魚峰區也采用了“幫扶”“聯盟”的形式組建學區。柳北區把“解決學生就近入學”同“優化教育資源”有機結合起來，采取“名校+弱校”的方式組建了4個教育學區。魚峰區進行“大學區”探索，以優質學校的資源優勢和品牌效應為依托，以相對就近、分層搭配、優勢互補、區域聯動為原則，將部分初中和小學聯合成片，劃分了3個“大學區”。

“這樣的方式，能夠使先進的管理理念、教學經驗和優秀師資等優質教育資源得到更加優化合理的分配，讓村校、弱校與優質校實現無縫對接，從而促使區域教育均衡發展。”萬秀區教育局局長鐘毅平如是說。

目前，我區的學區制改革試點城區基本采用“幫扶”“聯盟”兩種形式組建學區，少數幾個城區探索實施集團化辦學，即由1所優質學校+若干所同學段薄弱學校組成學區，實行集團化辦學模式統一管理。柳州市城中區推出“名校+新校”“名校+弱校”“名校+村校”辦學模式，形成以4所優質教育資源學校為龍頭的四大教育集團。柳南區政府印發教育集團化辦學規劃，通過組建緊密型、聯盟型教育集團等模式，以創新辦學體制和管理體制為動力，科學整合、合理擴大優質教育資源。

“集團化辦學與聯盟辦學、幫扶辦學的最大區別，就是集團化辦學有更大的自主權。”柳州市景行小學教育集團總校長韋莉告訴記者，“開展集團化辦學之后，我們根據本集團的實際，自主研究、設計發展思路，這樣更有利于發揮總校的優勢。”復制總校的辦學模式，成為集團化辦學的首選途徑。事實證明，像柳州市景行小學教育集團、柳州市柳南區實驗小學教育集團、南寧市濱湖路小學（該校創辦了多所分校）等成功例子，品牌效應均十分明顯。

在管理方面，“幫扶”“聯盟”兩種學區類型一般實行學區長負責制，集團化辦學則實行總校校長負責制，二者均有利于統籌學區內各類有利資源，實現辦學效益最大化。

均衡師資，加強教師隊伍建設

提升教育教學質量，關鍵在教師。區域內城鄉、校際教育質量不均衡，很大程度上是因為師資水平不均衡。因此，均衡配置學區教師資源，是我區推進學區制管理改革的重點任務。

在推進義務教育學區制改革過程中，我區各試點城區都把加強教師隊伍建設、促進學區內教師合理流動作為核心任務，按照學區學校教學需要，逐漸配齊配足各學科教師，建立健全學區內學校校長、教師定期交流制度，促進學區內優質學校教師與薄弱學校教師對口交流，實現學區學校師資配備基本均衡。

那么，均衡配置師資、促進教師流動，會不會帶來優質師資“稀釋”的問題？綜觀各試點城區的實施方案，不少地方都把這一問題作為重點研究的內容，并提出了相應的解決辦法。崇左市江州區明確提出要“防止優質教師資源稀釋”，為此成立了學區學科中心組，組員由名師、學科帶頭人、骨干老師等組成，負責制訂學區內教學教研活動計劃和方案，定期開展學區集體備課、教育教學、教學研究、教師培訓等活動，做到備課、教學、教研、培訓成果共享，整體提高學區教師教學能力。

“這其實是一個從稀釋到優化重組的過程。”說起防止優質師資稀釋的問題，江州區教育局相關負責人認為，“優秀教師被分流到學區內各校后，這一支優秀教師隊伍看似被稀釋了，但我們同時也要看到這些優秀教師的示范引領作用。他們帶動一批年輕教師、后進教師成長起來，這怎么能說是稀釋呢？”

這一點，已經成為各地推進學區制管理的共識。實施學區制管理改革后，梧州市萬秀區組織校長、教師開展蹲點、輪崗、掛點、送教等多種形式的交流活動，僅2015年參與交流的教師人數就累計1 117人次，占全城區教師總數的82%。該城區還建立了35個QQ群、微信群，成立了24個“集備組”“質監組”，拓寬教師間、校際間、學區間的溝通交流途徑。

為了確保“釋”而不“稀”，南寧高新區先后邀請了多位教育專家到高新區進行指導，共有2 500多人次參加培訓學習，同時組織學區長、校長和骨干教師300多人到上海、廣東、柳州等地交流學習，有力地提升了學區內校長和教師隊伍的整體素質。柳州市則進一步加大教師培訓力度，自實施學區制管理改革以來，全市共投入資金1.2億元，用于實施學區、集團學校的教師培訓，促使全市師資力量、水平得到了全面提升。

“學區制改革和集團化辦學給我提供了良好的發展平臺，教師交流是我人生中的重要轉折點。”柳州市景行小學教育集團教師蔡亮表示，“集團總校每個學期都要培訓5次，還有每月一次的總校大組教研活動、每周一次的各分校小組聯動教研，都讓我們獲得了新的成長。我堅信，在這個更寬廣的平臺上，無論是我們普通教師還是總校，都將迎來更美好的明天！”

成效初顯，辦學水平整體提升

《廣西壯族自治區義務教育學區制管理改革試點方案》提出的工作目標是，探索學區化管理有效模式，實施學區內義務教育學校標準化建設，均衡配置學區內辦學資源和教師資源，縮小校際差距，努力解決城鎮“大班額”問題，實施學區學校教學管理一體化，努力提高教育質量，有效破解城區“擇校熱”問題，促進區域義務教育均衡發展。

對照這一目標任務，各試點城區因地制宜科學劃分學區，均衡配置學區內的辦學資源，實行學區學校管理一體化，構建學區教學研究和評價共同體，取得了顯著成效。

為了推進區域內義務教育均衡發展，桂林市高新七星區早在2010年便開始了集團化辦學的探索，目前組建了育才教育集團、龍隱教育集團等集團學校。以集團化辦學為契機，高新七星區近年來累計投入1.85億元，對轄區內中小學進行標準化校園建設，改擴建7所學校，改造6所學校運動場地，新增教學及教輔用房144間，新增校舍面積2.63萬平方米，新建塑膠運動場地2.48萬平方米，實現了集團內辦學資源均衡配置。

2016年秋季學期，來賓市興賓區新建成了5所中小學。如何讓這些新學校盡快步入正軌，取得良好的辦學成效，興賓區的解決辦法是，實施學區制管理改革，進行集團化辦學。來賓城南小學建成后，便加入了來賓祥和小學教育集團，集團總部派出11位骨干教師，包括1名副校長、3名主任，以及新招聘的20名年輕教師，組成經驗豐富、有活力的管理和教師隊伍，充實到城南小學，然后以校本培訓為載體，立足規范，突出特色，打造“規范+特色”“合格+特長”辦學模式，促使城南小學一開學就展現出良好的風貌。

實施學區制管理改革以來，區域內教育資源得到了有效擴增和高效利用，優質教育資源得以盤活、整合、共享、復制，解決了薄弱學校尤其是農村學校人手少、資源少、理念舊等突出問題。學區內，教師交流成為常態，骨干教師、名師的教學足跡遍布各個農村學校，邊遠薄弱學校的教師有機會到市區任教，示范引領、取長補短的效應得以充分體現，薄弱學校、邊遠學校、農村學校的校長辦學理念、管理水平迅速提升。梧州市萬秀區工廠學區五坊分校副校長許麗杏表示：“僅僅兩年時間，之前散沙似的老師就團結起來了，大家都充滿干勁，各方面能力都有了很大提升。”

學校辦好了，教育質量提升了，“擇校熱”問題逐漸緩解。“孩子在這么好的學校里讀書，我完全放心。”柳州市景行小學柳東校區家長秦茂飛由衷表示。據了解，柳東校區三年前還是一所較為薄弱的農村小學，后來加入景行小學教育集團后，辦學質量迅速提升。

兩年試點，為我區探索實施義務教育學區制管理改革提供了寶貴經驗。今年1月，自治區人民政府印發《關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知》，標志著該項改革在我區全面鋪開，全區各縣（市、區）將逐漸實現學區內統一資源配置、統一師資調配、統一教學管理、統一教學研究、統一學校招生、統一質量評價“六統一”，逐步構建起縣域、城鄉、校際之間深度合作，優質學校和薄弱學校融合發展，義務教育城鄉一體化改革發展新機制。

（責編 蔣海蘭）