因地制宜推進學區制管理改革

歐金昌

近年來，“學區制”成為一個教育熱詞，全國各地尤其是各大城市，都在嘗試推進學區制管理改革，通過劃片管理、學校聯盟、集團化辦學等方式，打破校際壁壘，盤活資源存量，形成教育資源聚合效應，從而實現硬件設施、人力資源、課程資源、辦學理念等多方面的共享，最終整體提升學區內教育教學質量。

從各地的探索實踐來看，學區制管理改革已取得成效，為推進義務教育均衡發展探索了新方式，成為促進區域教育均衡的可行途徑。不過，方式固然可行，問題也不應回避。實行學區制管理，其中出現的人事、財務、行政等管理問題，理念、文化、課程等辦學問題，以及優秀學校、名校等優質教育資源不足、校點過于分散等現實問題，都在制約著學區制的推行。因此，推進學區制管理改革，必須因地制宜，循序漸進，切忌盲目套用他人的經驗或模式。

北京十一學校校長李希貴指出，“責、權、利”相互統一，是構建任何一個組織或管理層次的首要原則，真正的“學區制”，必須是“制”字當前，認真厘清每一個學區所擁有的責任，以及履行此責任所必需的權力。因此，各地在組建學區時，應該認真研究學區管理人員的組成與分工，避免過分放權和有權不放。學區負責人與上級的關系、與原有職務的關系、與所管轄人員的關系，都必須一一厘清，否則就有可能出現“獨立王國”“組織松散”“兩頭不討好”等不利局面。現實中，各地可根據學區的地理位置、資源分布、教育質量等現實狀況，靈活賦予各學區負責人相應的權力，不宜做“一刀切”要求。

學區作為一個相對獨立的系統，必定要在多個方面有所統一，如統一資源調配、統一人員管理、統一評價方式等，都是可行且必要的，但是否要把所有東西都統一起來，值得商榷和研究。例如在校園文化建設方面，向來強調“一校一品”“一校一特色”，如果把學區內所有學校都統一為一種文化、一個特色，未免千篇一律，不切實際，抹殺了每一所學校應有的個性。因此，在辦學理念、文化建設、活動開設等方面，學區管理層可在硬件上給予支持，在理念上給予指導，而在具體如何實施時，就不應管得過細過死。在這方面，柳州市幾個城區推行的學區制管理就處理得很好，其采取集團化辦學、學校聯盟等形式，充分尊重學區（集團）中各校的個性與傳統，做到“統中有分、分而不散”，在共享學區資源的同時實現了個性化發展。

要組建好一個學區，以優質學校、名校作為“龍頭”，是一種較為常見且可行的做法，但我們不應忽視一個現實，即總會有一些地方，優質學校、名校資源較少甚至沒有，此時又該怎么辦？面對這種情況，扶持一兩所相對較好的學校重點發展是一種穩妥的做法。對薄弱學區及這類薄弱學區的牽頭學校實行政策傾斜，在硬件配備、人才培養、發展理念等方面給予重點扶持和指導，讓這些學校借助學區制管理改革的東風由弱轉強，是推進該項改革的初衷所在。在這方面，青島、武漢等地實施的跨區域組建學區、高校牽頭組建學區等做法，對于優質學校、名校資源薄弱的地區，具有良好的借鑒意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學區制作為深化教育領域綜合改革的重要內容。可以說，學區制管理改革已勢在必行，但要取得“行必果”的局面，還必須在借鑒各地成功經驗的基礎上，充分結合本地實際，出臺穩妥方案，在探索中改進，在實踐中前行，努力把學區制的效益發揮至最大化，真正做到讓學生受益、群眾滿意。