城市寵物診療行業發展的主要問題及對策

賈浩程/河北省唐山市動物衛生監督所

城市寵物診療行業發展的主要問題及對策

賈浩程/河北省唐山市動物衛生監督所

城市寵物診療是為滿足城鎮居民家庭寵物疾病預防、診斷與治療而出現的在動物診療范圍內的一種行業。專業寵物診療不同于傳統動物診療，雖然起步較晚但發展迅速，在其迅速發展的同時，出現了一些亟待解決的問題。對此，筆者進行了調查了解，以下對調查了解的情況予以初步分析，并對相應對策予以探討。

一、存在的主要問題

筆者對唐山市中心區的動物診療機構進行了初步的調查了解，發現主要存在診療機構名稱不規范、超范圍經營、違規使用獸藥以及診療廢棄物處理不當等問題。

1.診療機構名稱不規范，阻礙寵物診療行業規范化發展

動物診療機構應當使用規范的名稱，農業部《動物診療機構管理辦法》和《河北省動物診療機構管理實施辦法》對動物醫院和動物診所作了明確的界定：一是診療場所的面積、設施設備等硬件要求；二是診療能力；三是執業獸醫人員數量。

據調查發現，有些稱為“動物醫院”的動物診療機構，其實只是取得了動物診所的經營資質，根本沒有達到“動物醫院” 應當具備的條件。這些動物診療機構的經營者之所以在門店上寫上“醫院”二字，目的就是為了提高自己的知名度，進行虛假宣傳，誤導消費者。

2.診療機構超范圍經營，存在動物疫病交叉感染的潛在危險

據了解，唐山市中心區動物診療機構大都提供寵物寄養服務。動物診療機構開展寵物寄養經營活動，是通過給寵物主人出行提供方便，從而達到拉攏寵物主人，增加動物就診的目的。該經營活動性質有兩個問題值得關注，一是該項經營活動屬于動物儲存的范疇，并非動物診療項目。但動物診療機構往往從盈利角度出發，卻忽略了寵物本身的健康安全問題，寄養動物有可能與留院治療的患病動物混養，造成健康寵物染病；二是從預防動物疫病角度來說，從事寵物寄養的動物診療機構未必具有規定的動物防疫條件。動物診療機構本是一種半清潔場所，將健康寵物寄存在半清潔場所內飼養，就有感染動物疫病的潛在危險；三是將健康狀況不明的動物寄養在動物診療機構內，很可能造成動物診療機構內部環境的污染。

3.診療機構違規使用獸藥，隱匿多種危害

獸藥是用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的特殊產品，為確保其達到預定效果，《獸藥管理條例》對獸藥生產、經營、使用做出了嚴格規定。據了解，由于寵物診療用藥不同于畜禽養殖用藥直接關系動物產品質量安全，故而其用藥的規范性不及畜禽用藥，臨床上存在種種違規用藥的情況：（1）超劑量用藥較普遍。部分獸醫人員為提高療效或出于經濟利益考慮，在使用獸藥時常使用超大劑量。（2）違規使用進口生物制品。據了解，一些動物診療機構所用的進口獸用生物制品，有的無進口審批手續，有的無中文標簽和說明書，這些藥品在產品質量和售后服務等方面很難得到保障，發現產品質量問題也不能追根溯源。（3）違規使用人用藥品。

4.診療廢棄物處理不當，存在公共衛生安全隱患

農業部《動物診療機構管理辦法》規定，動物診療機構產生的醫療廢棄物應當參照《醫療廢物管理條例》有關規定進行無害化處理。據了解，我市尚未實施動物診療醫療廢棄物集中處置，動物診療機構在診療過程中產生的醫療廢棄物，大多采取用壓力鍋簡單的高溫消毒后同生活垃圾一同處理的方法。對于診療廢棄物的處理，我市畜牧獸醫主管部門早已提出要求，但在實際執行中，卻面臨很多問題。一是動物診療機構一般規模較小，診療廢棄物產生量少，危害隱蔽性強；二是動物診療機構高度分散，診療廢棄物回收難；三是診療廢棄物處置成本高，投入產出倒置，經營單位及個人無意從事此項活動。

二、主要應對措施

寵物診療存在的諸多問題是在其發展過程中出現的，問題產生的原因是綜合性的，解決問題的方法也應當是多方面的，可采取行政管理、執法監管、制度建設、科技創新等綜合性應對措施。

1.開展專項治理活動，推進動物診療的規范化建設

法律法規的嚴肅性在于其執行力。《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》和《河北省動物診療機構管理實施辦法》對動物診療的管理作了明確規定。市、縣主管部門應當依據上述法規，組織動物診療專項治理。一是加強準入嚴格把關，即審批時實地檢查驗收要嚴，確定為“動物醫院”的則必須達到規定的要件；二是加強執法監管，對于不具備診療條件的診療機構要暫停營業、限期達標，經過整頓治理仍不能達到規定條件的，應當堅決予以取締；三是提高從業人員素質，推進守法經營和誠信經營；四是細化、完善相關法律規章。

2.加強制度建設，制定寵物寄養相應法律規定

寵物相對集中飼養易發生動物疫病，需要有動物防疫規定予以規范，現行《動物防疫條件審查辦法》尚無寵物寄養防疫條件審查項目，《動物診療管理辦法》、《河北省動物診療機構管理實施辦法》也未對動物診療機構從事寵物寄養做出明確具體的規定。從動物防疫的角度來看，動物診療與寵物寄養兩者是根本不能兼容的項目。為有效預防控制動物疫病，維護公共衛生安全，建議有關管理部門盡快組織制定“寵物寄養場所動物防疫條件”規定，明確動物診療機構從事寵物寄養活動需要達到環境場所以及動物防疫條件等機體內容。

3.強化獸藥執法監管，確保寵物診療用藥安全

寵物診療是動物診療的構成部分，具有與動物診療相同的屬性和獸醫醫療工作的綜合性要求。一是獸藥的采購、使用、儲存及處理，應當符合獸藥管理有關法律規定；二是加強獸用生物制品經營環節的監管，讓無審批手續、無中文標簽和說明書的“三無”產品沒有市場；三是落實處方簽、診療記錄的管理規定，從文書的制作、書寫到保存嚴格按照有關法律規定執行。諸多法律規定的施行既需要動物診療機構的知法自律，又需要強有力的行政執法監管的推動。

4.加強動物診療廢棄物管理，落實無害化處理的相關制度

寵物診療廢棄物集中處置難度大，建議有關部門嚴格規范動物診療廢棄物的管理，將動物診療廢棄物集中處置統一納入動物防疫無害化處理的綜合治理，拿出切實可行的保障措施，徹底改變當前僅有管理規定而缺少專門機構、人員及設施設備造成規定很難落實的尷尬局面，使這項服務于公共衛生安全的公益性事業能夠真正運轉起來。