平和縣林木采伐管理狀況、存在問題及建議

賴寶乾

(福建省平和縣林業局，福建 漳州 363700)

平和縣林木采伐管理狀況、存在問題及建議

賴寶乾

(福建省平和縣林業局，福建 漳州 363700)

總結了平和縣集體林木采伐管理情況，分析了存在的問題及其原因，提出了做好林木采伐管理工作的建議。

林木采伐管理；問題；建議

林木采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進森林科學經營的關鍵措施，做好林木采伐管理工作至關重要。通過總結平和縣集體林森林采伐限額執行情況及主要管理措施，分析存在問題及其原因，提出做好林木采伐管理工作的建議和對策。

1 基本情況

1.1 森林資源基本狀況

平和縣地處閩南金三角漳州西南部，九龍江上游，全縣人口58萬人。下轄15個鄉鎮、1個農場和1個工業園區，境內有3個省辦國有林場，三個縣辦國有林場。土地總面積230 666 hm2，林地總面積178 533 hm2，林木總蓄積量661.979 8萬m3。商品林總面積121 266 hm2，商品林總蓄積量412.801 1萬m3。目前，全縣人工林主要以桉樹為主，面積達28 800 hm2，林木總蓄積量387.215 6萬 m3，年均皆伐面積1 400 hm2，消耗林木總蓄積量18萬m3左右。

1.2 森林采伐限額執行情況。

1.2.1 “十二五”期間年森林采伐限額執行情況 平和縣“十二五”期間集體林年森林采伐限額498 080 m3，2011年辦理采伐證547份，蓄積量197 399 m3；2012年辦理采伐許可證334份，蓄積量117 027 m3；2013年辦理林木采伐許可證289份，蓄積量108 050 m3；2014年辦理林木采伐許可證515份，蓄積量176 967 m3；2015年辦理林木采伐許可證481份，蓄積量155 661 m3。五年來，均無相關結轉或追加指標，沒有超過限額指標。

1.2.2 平和縣“十三五”期間年森林采伐限額總量為496 710 m32016年平和縣集體林木共辦理林木采伐許可證507份，蓄積量141 454 m3，沒有超過限額指標。

2 主要管理措施。

2.1 規范林木采伐申請辦證程序

林權所有者申請→林業站現場核對→縣行政服務中心林業窗口在福建省林政管理業務應用系統核對資源檔案，符合采伐條件，當場核發采伐規劃號→委托伐區作業設計→采伐前公示，→公示無異議，到縣行政服務中心林業窗口辦理采伐許可證。

2.2 實行采伐前公示制度

依據伐區調查設計材料，將申請林木采伐的林農姓名、采伐地點、小班號、采伐面積、采伐樹種、蓄積量、出材量，在林權所在地村委會公示，公示期限7天，公示無異議，給予辦證。

2.3 合理安排采伐指標

根據平和縣集體林現狀，省政府下達采伐指標，供給林農申請。因此，本著“公開、公平、公正”和便民“一站式”以及林業許可就近便民的原則；平和縣集體林采伐指標大致分配到鄉鎮，正常依據林農自主經營，林農自主申請，及時供給采伐指標，同時優先安排因受自然災害影響，需要清理采伐和占用征用林地的林木采伐。限制重要生態區位林木采伐，停止天然林及坡度高于35°的人工林皆伐采伐。

2.4 科學組織采伐管理

近幾年來，平和縣林業主管部門采取了一系列切實有效措施，科學組織，不斷加強林木采伐管理。(1)鄉鎮林業站:負責核對采伐地點、林木權屬以及小班因子，簽署初審意見，做好林木采伐優質服務和技術指導,指導林權所有者按采伐證許可規定進行伐區作業；并建立采伐審批與銷售兩本臺賬的登記管理；做好伐區竣工驗收等工作。(2)林業審核審批科：根據林業站預審，通過福建省林政管理系統給予網上審核，獲取省林業廳林政網規劃號。依據林木所有者提供的申請材料。材料完整真實，在省林政電子業務系統網上核發林木采伐許可證。(3)森林資源管理站：負責采伐規劃的審核、資源數據的核對、伐區作業設計的質量檢查。(4)林政股：負責監督林木采伐許可證的發放情況，組織人員對伐區檢查驗收。(5)營林股：負責審核林木所有者上年度采伐跡地更新情況、督促對采伐跡地的更新造林、幼林撫育以及管護。

2.5 加強伐區調查設計質量監管

為確保伐區作業設計質量，2010年以來全縣鄉鎮集體部分商品材采伐作業設計全部由國有自收自支事業單位：平和縣森林資源評估所(丙級資質)承擔，同時由資源站組織技術人員定期或不定期抽查，自用材實行簡易調查設計。

3 存在問題和建議

3.1 存在問題

3.1.1 森林資源基礎數據更新不及時 森林資源數據是制定森林采伐限額的基礎,是開展各項林業工作最重要的依據,但平和縣存在森林資源基礎數據不全,資料陳舊等問題。例如有的小班，森林資源檔案記載為用材林，實際調查為經濟林。主要原因:一是平和縣林業基層工作過于繁重，技術人員缺乏工作積極性；二是上級部門對資源數據更新重視程度不夠，沒有投入相當經費。因此難以有效開展每年度的森林資源調查更新工作,基礎數據沒有得到及時更新。

3.1.2 基層林業站建設無法適應現代林業管理工作 基層林業站的建設直接關系到國家林業各項政策的實施,特別是在執行森林采伐限額制度和林木采伐管理制度的過程中,基層林業站具有重要的作用。行業內部很形象地將鄉(鎮)林業站比喻為“小林業局”。目前平和縣鄉鎮基層林業站建設中存在的主要問題一是人員少，任務重。林業任務的成倍增加，特別是森林生態補助資金試點工程實施后，普遍感到基層林業站人手不足，力量薄弱。二是隊伍整體素質亟待提高。近年來，林業發展的新理論、新成果不斷涌現，而林業站職工工作在林區、基層，整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，對新技術的操作能力不強。三是基礎建設落后，很多林業站辦公條件差，沒有獨立的站址，沒有交通工具，沒有現代化電腦網絡設施。

3.1.3 林木采伐指標“三公”分配較難實施 平和縣2011年按照“三公”分配要求，把林木采伐指標限額落實到可伐小班和業主后，當年11月1日至翌年1月30日為林農申請，據統計，截至2011年1月底林農林木采伐申請占不到落實可伐小班和業主的20%，主要原因是：林農普遍認為林木采伐是隨市場價格、產銷因素決定，一年中林木價格起落很大，林木價格高時一哄搶報，林木價格低時沒人上報，不能按規定的時間上報，造成采伐指標難于在年初進行分配，采伐指標獲得分配者又不辦理采伐許可手續、一年中隨意無序上報申請林木采伐。因此，平和縣“三公”分配林木采伐指標只能大致分配到鄉鎮，無法落實到具體業主。

3.1.4 技術人員斷層 目前平和縣林業專業技術人員少，能當林政資源管理人員就更少，林政股管理人員在崗在位只有2人，因此，在森林采伐管理工作中存在諸多工作不到位，只能依靠鄉鎮林業站進行管理。

3.2 建議

3.2.1 集體林采伐服務方法需細化并出臺規范文件 對于采伐監管，在2009、2014年，國家林業局有關改革和完善集體林采伐管理的意見出臺之前，我國對于集體林采伐統一實行“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”全程管理。意見出臺之后，林木采伐作業要以經營者自主管理、自我約束為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現場監管方式。對已經明確所有權和經營權的森林、林木，林權所有者和經營者是伐區采伐作業和跡地更新的責任主體。明確林業主管部門要把工作重點轉移到為森林經營者提供優質服務和技術指導。這一規定賦予了集體林采伐的自主權，但在執行的過程中對于“林業主管部門提供優質服務和技術指導”執行需適度把握，既不能過分控制亦不能放任不管，具體操作中應細化并出臺規范文件，避免出現同一事項不同標準的現象。

3.2.2 落實集體林區森林經營方案的編制 森林經營主體對所屬森林的五年經營計劃及效益的安排,用森林經營方案取代限額采伐分配制度，這樣可以做到公開透明，公正操作。但單個林農經營面積過小，不宜實行。建議逐步推進以村集體組織為單位編制，并同時對每個農戶發放林木經營手冊，將林業政策和采伐要求，五年采伐計劃分配數量，撫育和造林面積全部記載于經營手冊上，使農戶做到心中有數。縣林業主管部門對各單位編制的經營方案，組織專家進行科學論證，通過論證可行的方案才能實施，并對實施情況逐年核查落實。3.2.3 進一步完善與提高林業站建設標準 在今后工作中要拓寬林業站建設投資渠道，增加收入，重點是在政策上促使縣財政與林業部門加大對林業站建設的投入，確保職工收入穩步提高、各項待遇的兌現和工作條件的不斷改善。同時設立林業技術推廣服務專項經費，落實相應林業重點工程配套工作經費。3.2.4 繼續開展林業專項整治工作，加大執法力度，保護森林資源，改善生態環境 一是嚴格林木采伐，對不符合采伐要求的林木做到不規劃、不審批。二是加大天然林，公益林保護力度，嚴厲打擊各類破壞森林的行為，加大重點區域的巡查力度，及時發現和制止破壞森林的苗頭。三是嚴肅查處損毀集體林、天然林、公益林進行果園開發的行為，制止不符合規定開發果園的行為，完善果園開發管理。

3.2.5 加大基層林政資源管理人員培訓力度 主要是林木采伐審核審批許可證件及林業行政許可執法等業務培訓，以提高林政資源管理人員的政策業務水平。3.2.6 制定其他切實可行的操作辦法 由于林業行業特殊性，森林采伐管理工作主要是野外作業，要落實到山頭地塊，因此，建議林業主管部門制定一整套切實可行的操作辦法(包括人員、交通工具、待遇等)。

1005-5215(2017)04-0094-03

2017-03-06

賴寶乾(1964-)，工程師,從事林木采伐管理工作

S782.1

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.035