林業調查規劃工作實質內涵與問題解析

逄凱惠

(遼寧省寬甸滿族自治縣林業調查規劃院,遼寧 丹東 118200)

林業調查規劃工作實質內涵與問題解析

逄凱惠

(遼寧省寬甸滿族自治縣林業調查規劃院,遼寧 丹東 118200)

文章根據目前林業調查規劃任務和工作內容，提出了現代林業發展林業調查規劃工作實質內涵，并分析了林業調查規劃工作和任務服務重點對象。找出急需解決的關鍵性問題，為提高林業調查規劃工作的水平，加速林業調查規劃工作發展服務。

林業；調查規劃；實質內涵；解析

1 林業調查規劃設計實質內涵

1.1 林業調查規劃設計的定義

林業調查是以森林經營單位或縣級行政區域為調查單位而實施的一種專業調查規劃管理和實施的行為。其中，調查對象涵蓋國有化的林業育林單位、生態自然保護區、公有和私有林場、國家森林公園等。林業調查業務有以下屬性：對森林經營方案進行具體實施，包括林業的整體設計、規劃和區劃、分類經營。對縣級森林資源檔案進行更新、依森林砍伐指標進行皆伐、間伐和育林設計，提出合理砍伐和撫育方案。主要調查對象是，林地的面積、蓄積、胸徑、樹高及其所在林分資源環境等。

林業規劃是為國家和地方林業的長遠發展服務的，要考慮到森林與周邊環境及生態環境的良性發展和可持續利用，兼顧農業、經濟產業的互相促進關系。規劃要立足短期、著眼中期和布局長期，要對國家和地方經濟建設和生態建設，在未來相當長的時間里都會起到指導作用，它是國家林業發展的基礎性文件并基于林業現狀做出總體、長時性的基礎分析，然后對目標建設與計劃的實現提出保障措施。

林業設計是對目標和任務進行統籌設計。對技術路線和任務目標依照不同圖表、說明和數據表達，制成文本材料。依照林業設計類型大體上為3項內容，分別為：單項設計、整體設計和工序設計。

1.2 林業調查規劃在林業的地位及作用

林業調查規劃最主要任務是對用戶的森林資源進行取樣調查，弄清森林種類、樹種的分布特性、林木蓄積量、生長狀況、森林空間布局、灌木和草本植物分布狀況、自然更新狀況等。調查是通過樣本來表達整體狀況，利用調查數據，建立數據庫，制成分布圖和各種生長曲線圖，建立森林資源的信息管理系統，為合理利用森林資源，搞好森林培育和保護提供了依據。除了上述地位和作用以外，還有以下功能：

(1)對所屬區域林業建設和合理規劃提出指導性意見

(2)對森林生態建設和保護以及資源合理利用提出建設性意見。

(3)作為森林經營管理的投資建設的依據。

(4)為林業建設項目實施過程和實施結果提供依據。

總而言之，林業規劃必須與國家經濟發展和國家發展的總體思路相一致，林業規劃是在法制體系保障下實施的，應綜合考慮我國的國情和區域經濟的人文、地理、地質、氣候的特點進行規劃。

2 林業調查規劃工作的問題與解析

林業調查規劃存在著許多不完善的地方，問題主要有以下幾個方面：

2.1 規劃的系統性不強

目前，林業調查規劃層面簡單，單一、信息量匱乏較為普遍。調查規劃的速度跟不上林業發展速度，與建立和健全完整的森林管理體系相距較遠，如隨著林業經濟的發展，增加了許多人工林面積，縮短輪伐期的經營技術和森林復合經營技術日臻成熟，簡單的林業調查規劃速度跟不上林業建設速度，現存實際森林狀況與林業調查數據庫資料不符，造成了規劃系統性不強。

2.2 調查規劃與國家林業發展目標脫軌嚴重

林業調查規劃要為國家經濟建設服務，為森林可持續利用服務，調查規劃不僅僅是栽樹砍伐設計，要考慮到整體生態建設、生態旅游以及面臨國際氣候變化的森林碳匯儲量的研究等等。要著眼于生態區位、生態功能、生態需求、生態環境，把林業調查規劃的立足點調整到國家大局層面上來。

2.3 林業調查管理信息化水平落后

網絡技術得到飛速發展與更新，這為從事林業調查規劃工作者提出新的要求，專業技術要與時俱進，不斷更新調查管理技術水平，發掘新的軟件，引進利用國際前沿最新功能的軟件，進行現代化的規劃設計，滿足現代林業的要求。加快林業調查規劃信息化進程，突出林業調查規劃的領先地位，使其在市場競爭中立于不敗之地。

2.4 林業調查規劃法律意識淡薄

對林業的調查規劃工作有許多法律條文相關規定，由于學習和理解不透，加之重視程度不夠，導致出現許多問題。如在私有林權屬界定的問題上含混模糊，缺失和超界現象時有發生，有可能引起林權糾紛。應加強從業人員的理論學習，經常結合林權糾紛的案例進行分析，提高對森林法規的識別理解和判讀水平，切實保護林業調查規劃人員和林權人的合法利益。

3 小結

林業調查規劃工作具有涉及專業技術面較廣，專業技能要求較高，外業工作艱苦，內業工作量較大的特點。通過概念理解和措施的完善及目前存在的問題的分析，找出問題，尋求解決問題途徑。為現代林業的發展和國家林業建設服務，提高林業調查規劃的水平，穩定隊伍，更好地服務于林業發展全局，達到開創林業調查規劃新局面的目的。

1005-5215(2017)04-0092-02

2017-03-08

逄凱惠(1980-)，女，遼寧寬甸人，大學，工程師，從事林業調查規劃工作.

C811

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.034