廣西珠江防護林工程建設成效、問題及對策

關健超，韋立權，陳麗

(1.廣西壯族自治區林業廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業大學，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西 南寧 530028)

廣西珠江防護林工程建設成效、問題及對策

關健超1,2，韋立權3，陳麗1

(1.廣西壯族自治區林業廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業大學，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西 南寧 530028)

介紹了廣西珠江防護林建設的基本情況及主要做法，分析了存在的問題和原因，提出了加強珠江防護林建設的對策和措施，為不斷提高工程建設水平提供了參考和指導。

廣西；珠江防護林；工程建設；對策

珠江是廣西的“母親河”，也是珠三角城市及港澳地區的“生命源”，進一步改善廣西珠江區域的生態環境，不僅是維護廣西本土生態安全的需要，也是維護整個華南地區特別是港澳特區生態安全的需要，對“一國兩制”戰略的實施至關重要。1996年以來，廣西在98個縣(區、市、區直林場 )實施珠江防護林一、二、三期工程建設，累計完成人工造林19.57萬hm2、封山育林19.60萬hm2，覆蓋了廣西全區，取得了顯著成效。

1 工程建設成效

1.1 遏制了水土流失和石漠化

工程建設增加森林面積超過25萬hm2，工程區森林覆蓋率由1996年的51.30%提高到2015年的63.3%以上，水土流失面積由二期工程實施前的277.2萬hm2減至254.5萬hm2，有效遏制了水土流失和石漠化。廣西石漠化面積比2005年減少45.2萬hm2，是全國8個石漠化省區中減少最多的省區。

1.2 森林蓄積量大幅增加

1.3 促進了農民增收致富

工程建設累計提供了2 000多萬個工日，增加了群眾的勞務收入10億多元。同時，帶動了林產品加工業、森林旅游業、林下經濟發展，促進了農民就業增收。廣西全區林業產業總產值2015年達3 850億元，居全國第四位；林下經濟產值達614億元，帶動1 200萬林農發展林下經濟，實現人均增收近2 000元，成為農民增收的主業，實現了“不砍樹也能致富”。

2 主要經驗

2.1 加強組織領導，落實目標責任

廣西壯族自治區人民政府將防護林工程建設納入與各市政府簽訂的《林業生態保護和建設目標責任狀》和年度績效考評內容，每年組織開展責任狀考核和績效考評，對完成好的市縣予以表彰獎勵，完成差的予以通報批評。自治區林業廳將防護林工程納入各級林業部門績效考評范圍。

2.2 科學合理布局，突出建設重點

為確保中央安排的防護林工程建設項目發揮應有的示范作用，廣西各級林業部門根據工程建設總體規劃，相對集中、突出重點，將建設任務優先安排在江河源頭、水庫周邊、石漠化地區、主要通道兩旁等生態地位重要、生態環境脆弱的地方，突出生態建設的主導地位，確保工程的生態效益。同時，對納入扶貧攻堅范圍的54個貧困縣予以重點安排，保證項目資金50%以上投向貧困縣區，增加貧困人口的參與度，改善貧困地區生態環境,夯實貧困地區可持續發展的基礎,同時發展林業產業,增加農民收入。

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2.3 創新投入機制，增加工程投入

為解決工程建設資金不足問題，廣西各級林業部門采取“國家補助一點、地方配套一點、群眾投工投勞出一點”的辦法，多渠道籌措資金。同時，爭取中國綠化基金會同意批復設立了“中國綠化基金會珠江廣西專項基金”，拓寬社會融資渠道。各地盡可能選擇生態和經濟效益兼優的樹種造林，在確保生態效益的同時，增加造林者的經濟收益，調動其造林積極性。

2.4 強化工程管理，提高建設質量

廣西林業廳先后制定了《重點防護林工程縣級作業設計操作規程(試行)》等管理制度，2015年又聯合廣西壯族自治區發改委印發了《廣西防護林體系建設工程項目管理暫行辦法》，加強對項目計劃分配、作業設計、檢查驗收、資金使用等方面的管理。為杜絕項目任務安排過程中的以權謀私、暗箱操作等問題，2014年林業廳制定了《縣級營林項目計劃指標分配辦法(試行)》，規定如果下達任務數小于申報數的，則按申報時間先后、連片規模大小等因素進行安排，同等條件的要進行抽簽確定造林業主。嚴格實行縣級自查、省級復查、國家核查三級檢查驗收制度，每年由廣西林業設計院承擔省級復查工作，確保檢查質量。

2.5 強化技術支撐，精心組織實施

近5年來，廣西共舉辦各種防護林工程建設培訓班100多期，培訓2萬多人次。每到造林季節，各級林業部門派出技術人員深入工程建設現場檢查指導，嚴格把好整地、苗木和定植關。大力推廣專業隊造林，保證造林質量。積極營造鄉土樹種、珍貴樹種和混交林，加強造林地撫育管護。組織廣西林業科研院所探索總結出珠防林工程不同區域、不同立地和不同樹種混交搭配典型模式10多種，建設工程示范點100多個。

2.6 堅持生態優先，提高建設質量

為改變過去防護林工程營造桉樹及純林過多、防護林等同于商品林的狀況，從2013年開始，廣西林業廳就在申報和下達年度項目計劃時，明確要求以種植鄉土樹種、珍貴樹種和混交林為主，并在審核項目作業設計和檢查驗收時嚴格把關。廣西林業廳還組織編制了廣西退化防護林改造規劃，計劃今后10年改造退化防護林10萬hm2以上，提高珠江防護林整體質量。

3 存在的主要問題

3.1 工程建設補助標準偏低

目前國家對珠江防護林工程的補助標準與其他造林工程差別不大，補助偏低，僅占實際投資的40%左右，未體現公益林建設主要由政府投資的機制。

3.2 退化防護林改造未納入中央投資計劃

由于造林投資不足、后期撫育跟不上、遭受自然災害損毀等原因，造成退化防護林比重大，低效、低產林長期得不到國家投資改造，林分質量差，森林生態系統的穩定性和防護功能都未能充分發揮。

3.3 工程建設林種、樹種結構不夠合理

由于防護林工程以生態效益為主，不允許商品性采伐，社會投資積極性不高。加之營造混交林成本較高，工程投資不足，營造用材林純林偏多，混交林偏少，工程的生態功能不夠明顯。

4 對策和建議

4.1 實行分類造林補助政策

4.2 將退化防護林改造納入工程建設范圍

建議國家盡快將退化防護林改造納入防護林工程項目建設范圍予以補助，便于相對集中連片實施造林，通過補植和改造，促使退化防護林演替形成多樹種、多層次、喬、灌、草結合的復層混交林，改善防護林的結構狀況，提高工程建設成效。

4.3 解決工程項目管理經費問題

為保證工程建設管理經費的來源，建議國家參照造林補貼試點項目政策，明確從國家補助的經費中按10%提取項目管理經費，以便調動基層林業部門的工作積極性，加強工程管理，確保工程建設質量和成效。

4.4 放寬工程項目造林用地的地類

建議采伐跡地和災后重造林地都可納入工程建設范圍，以便相對集中實施工程建設，從整體上加快造林綠化步伐，提高林分質量和生態功能。

[1] 李世東，李保玉. 珠防工程的建設現狀與發展趨勢[J]. 防護林科技,2000(1):42-43

[2] 陳秀庭，李春，楊小蘭.廣西珠江防護林體系建設現狀與發展[J].林業調查規劃,2011,36(4):90-93

[3] 覃婷.王科.廣西珠江流域防護林體系工程建設效益評價[J]. 林業勘查設計,2014(4):7-9

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2016-12-06

關健超(1982-),男,廣東開平人,博士，現從事營造林和荒漠化管理工作,Email： 444919150@qq.com

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.039