明溪縣農民專業合作社現狀及發展對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農業技術推廣站 365204)

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明溪縣農民專業合作社現狀及發展對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農業技術推廣站 365204)

總結明溪縣農民專業合作社發展現狀，分析合作社現階段存在的問題，并提出對策。

農民專業合作社；發展現狀；問題；對策

農民專業合作社(以下簡稱“合作社”)是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[1]。實踐證明，合作社的建立和發展是現代農業和農民參與市場競爭的必然要求，在推動農業結構調整、提高農產品市場競爭力、增加農民收入、發展農村經濟等方面發揮著重要的作用[2]。

1 現狀和做法

1.1 發展現狀

近幾年來，明溪縣把引導和扶持合作社發展作為提高農民組織化程度、加快農業產業化速度和提高農業綜合效益的突破口，在縣委、縣政府的高度重視、有關部門的大力支持和自身的努力下，得到長足發展。截至2016年6月，全縣合作社達244家，入社社員達7000多戶，帶動農戶9000多戶，聯結基地面積4950 hm2。注冊商標27個，綠色食品認證5個，無公害農產品認證2個。全縣合作社中生產服務類26家、養殖類40家、林業類76家、種植類102家。經過幾年發展，擁有農業部部級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社10家。

1.2 主要做法

1.2.1 加大宣傳，積極發動 通過手機短信、電視媒體、農業12316信息網等平臺，廣泛宣傳《農民專業合作社法》的政策、條例、法律法規，營造良好的入社氛圍。在開展宣傳工作的同時，組織相關部門人員深入各個鄉(鎮)、村，對有加入合作社意愿的人員進行摸底登記。

1.2.2 積極引導，加強管理 對成立合作社的人員和組織引導到工商部門登記注冊,并及時組織學習《農民專業合作社登記管理條例》，同時指導合作社制定《章程》，使各合作社在制度建設、機構設立、工商登記、成員職責、財務管理等環節均有章可循、規范統一。經常深入基層社了解各合作社運行中存在的問題，并積極幫忙解決。幫助合作社規范合作社章程和進行股金登記，建立健全內部管理制度、財務管理制度和會計基礎工作的落實，開展標準化生產和統一投入品供應、統一生產性服務和統一產品銷售等社會化服務，確保其規范運行、健康發展。

1.2.3 樹立典型，示范帶動 在合作社發展的過程中，涌現出一批批帶動能力強、有一定經濟實力和產業規模的種植大戶、養殖大戶。如明溪縣富人山果蔬專業合作社在種植大戶梁東福的帶領下組建，從一開始6人的合作社到如今的104人。合作社擁有翠冠梨基地20 hm2、錦繡黃桃基地31.33 hm2、糧食種植基地84 hm2，翠冠梨、黃桃銷往福建省內的各大超市和各批發市場。2015年合作社每個社員平均增收3.36萬元，多數社員獲利10萬元以上。合作社嚴格按照財務會計制度進行財務管理，按季召開會員會議，解決生產中存在的問題。合作社先后獲得縣級龍頭企業、省級示范社稱號，2012年被評為三明市農民專業合作社聯社理事單位。

1.2.4 政策掛包，加強扶持 一是結合福建省農業廳“千人進千社”活動，從農技干部中挑選業務能力強的干部任掛鉤幫扶輔導員，實行“一對一”服務，經常深入生產基地現場指導，幫助解決生產難題。二是向上爭取資金。業務指導部門積極主動為合作社發展爭取大量資金支持，截至2016年6月，共爭取上級資金1126萬元，為合作社規范化運作、快速發展提供了動力。三是農業項目優先由合作社承擔實施。通過加大對合作社的扶持培育力度，促進合作社發展壯大。

2 存在問題

2.1 人才缺乏

由于出國、經商、進城務工的青壯年農民較多，造成懂技術、會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。雖然合作社的牽頭人大多是本地的一些能人或是專業戶，但由于年紀大、文化程度較低，經營管理能力難以跟上現代農業和市場經濟發展的步伐。且日益加劇的市場競爭急需新鮮血液輸入，但由于合作社發展剛剛起步，規模小、檔次低、前景不明朗，難以吸引高素質人員。

2.2 運作不規范

一是財務管理制度落實不嚴。由于監管力度不夠，部分合作社未設立銀行賬戶，或財務會計帳簿編制不規范，成員賬戶、資金以往來現金交易居多，未通過對公賬戶轉賬。二是“家族化”模式嚴重。由于部分農民創辦合作社的目的是為了爭取優惠政策和項目支持，拉攏朋友親戚加入合作社，從而就變成“準家族式”組織。三是未按《農民專業合作社法》規定每年至少召開1次成員大會，履行大會義務。

2.3 資金缺乏，自我發展能力弱

由于合作社是農民自發組織成立，一般只有發起人現金出資，其他社員都是以技術、土地及實物入股。明溪縣合作社發展初期也存在注冊股東較多，但實際投入只有1名股東的現象。因此，投資人的資金壓力較大，制約了擴大再生產規模。同時，不少合作社存在貸款難的問題，合作社積累不多，各類投資都是社員個人出資，資金數量有限，而銀行貸款難以獲取[3]。如明溪縣駿逸筍竹專業合作社，現有毛竹林地面積186.67 hm2，前期廠房、烘干機、壓榨機等機器設備投入都是由發起人鄧芳武出資。因合作社還處在起步發展階段，資金缺口較大，抗風險能力和發展能力低。資金缺乏問題已成為制約合作社發展的重要因素。

3 發展對策

3.1 加強人才培養

一是鼓勵歸國人員、農業科技人員、大中專畢業生到合作社創業，加強對合作社帶頭人、發起人的教育與培養。二是有針對性地辦專題培訓班，邀請專家到現場指導，組織骨干人員到模范社參觀學習。三是建立人才培養基地，通過明溪縣陽光工程和雨露計劃對合作社社員進行農業知識、技術等培訓，為合作社發展提供人才儲備。

3.2 落實規章制度

強有力的監管手段是制度落實的關鍵。一是加強外部監督管理，相關職能部門要充分履行監督管理職能，對合作社財務管理給予監督和指導；二是指導合作社按照法律要求，量身定制符合本社的章程，章程一經確定就要不折不扣地執行；三是落實內部管理監督機制，定期召開成員大會，履行大會職責，實行民主管理、民主決策，嚴格規范會計核算，明晰財產權屬關系；四是提升管理水平，建立成員賬戶，詳細登記交易內容，定期公開，并使之制度化、透明化、長效化。

3.3 強化政策扶持

一是做好頂層設計，在政策、項目、資金、科技等方面整合力量多方扶植，優化國土、扶貧、農業、畜牧、水利等開發資源定向支持合作社發展。二是政府部門在對合作社的扶持上，應考慮有所為、有所不為。對品牌化、骨干型、示范性的合作社實施獎勵，側重于合作社的培訓和教育經費的安排。為預防“空頭社”的出現，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還、按股金分紅的分配制度及未執行合作社會計制度的“空殼合作社”不予扶持。

[1]缺項.中華人民共和國農民專業合作社法[EB/OL]. (2016-11-12). http://www.gov.cn/jrzg/2006-10/31/content_429182.htm.

[2]謝芳芳，陳麗霜，鮑欽，等.龍巖市農民專業合作社發展現狀與對策研究[J].中國集體經濟,2011(2X):26-27.

[3]陳紅娟,吳加權.揚州市農民專業合作社發展現狀及對策[J].經濟研究導刊，2014(19):42-43.

(責任編輯：黃金澤)

Present situation and development countermeasures of farmer specialized cooperatives in Mingxi County

LAI Qi-xiu

(XiayangAgriculturalTechniqueExtensionStationofMingxiCounty,FujianProvince365204)

The present status of farmers’ professional cooperative in Mingxi County was summarizd, the problems existing in cooperatives at the present stage were analyzed and some countermeasures were put forward.

Farmers’ professional cooperatives; present status of development; problems; countermeasures

2017-03-03

賴七秀，女，1977年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.03.025