新英格蘭地區捍衛可再生能源項目權益

編譯 | 張雪偉

新英格蘭地區很長時間以來都是美國可再生能源發展的佼佼者，各州的可再生能源法為該地區可再生能源發展帶來了利好：不僅減少了由使用化石燃料帶來的污染，提升了能源安全性，保護了公眾健康，還創造了就業機會，刺激了經濟增長。這些政策法規也是該地區對抗氣候變化的核心動作。

不可否認，可再生能源的發展對各方有諸多裨益，并且隨著成本的下降，越來越受到消費者的歡迎。而對于一些固守傳統化石燃料發電的電力公司來說，這卻是讓他們頭疼的威脅。新英格蘭地區近期便上演了一出可再生能源和傳統化石燃料之間的拉鋸戰。

源起電力市場定價規則

這還要從新英格蘭地區的市場定價規則說起。

隨著越來越多的可再生能源發電上網，家庭和商業對污染性的化石燃料發電的需求在下降。然而，新英格蘭區域電網管理商——新英格蘭獨立系統運營機構（ISO New England）的批發容量市場并沒有重視新建可再生能源項目的機制。

批發容量市場上有一套既定的定價規則，其初衷是為避開市場操縱，維護市場競爭，結果卻和各州鼓勵可再生能源發展的政策相左了。在這套市場定價規則之下，新建可再生能源項目只有以高價才能進入批發容量市場進行投標。市場自然不會選擇高價的能源項目。

這樣的結果就是，在容量市場上過多采購不必要的非可再生能源，繼而會損害電力消費者權益。這些定價規則也會潛在刺激不必要的新建天然氣發電項目，或者會使本應退役的化石燃料發電機繼續發電，更是威脅到各州的可再生能源發展目標及減排目標。

有限豁免規則遭傳統電力公司反對

認識到這些危害，由新英格蘭獨立系統運營機構提議、聯邦能源管理委員會（Federal Energy Regulatory Commission）批準了一條有限豁免規則：為受容量市場定價規則影響的新建可再生能源項目提供有限豁免，即每年允許20萬千瓦以內的新建可再生能源項目以實際價格進入容量市場投標。

豁免規則一出，立刻引來了傳統電力公司的強烈反對。在新英格蘭地區均擁有非可再生能源發電項目的NextEra能源公司、NRG能源公司和PSEG電力公司上訴至哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院，辯稱這個有限豁免規則違反了聯邦電力法案（Federal Power Act）。

如果這三家電力公司上訴成功了，他們可能會進一步鞏固自己的利益，但是消費者就要遭殃了，他們的電力開支會增加?；剂习l電得到更多發展機會，也會使電網變得更加不“清潔”。

事實上，這項豁免規則將使得可再生能源更好地參與到容量市場中，并且通過避免過多采購化石能源保護消費者。聯邦能源管理委員會認定這項有限豁免規則對市場價格的影響極小，并且在聯邦電力法案之下是“公平合理的”。

通過這個過程，聯邦能源管理委員會的角色也變得更加豐富和明朗，不只是保護電力公司的利益，還需要監督批發電力市場，找到保護并平衡州利益與消費者利益的方案。哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院應該支持聯邦能源管理委員會的決定。

可再生能源發展沖擊傳統能源生存

盡管太陽能發電和風電還只占新英格蘭地區總電力供給的一小部分，它們的發展勢頭卻不可小覷。在接下來十年里太陽能光伏發電和風電會不斷增長，再加上節能措施，每年將會減少對傳統能源發電0.6%的需求。在正常天氣情況下，到2026年每年夏季用電高峰期對傳統能源發電的需求至少會減少0.1%。

新英格蘭獨立系統運營機構發布的一項報告預計，到2021年，新英格蘭地區的總發電裝機將會非常充足，包括由節能措施而來的51.5萬千瓦，新增風力發電帶來的0.6萬千瓦，新增太陽能光伏發電帶來的0.5萬千瓦。

由于經濟和環境雙方面的壓力，從2010年到2020年夏季，陳舊的傳統能源發電廠面臨退役，并將使電網減少480萬千瓦的發電容量。退役的發電廠很有可能被天然氣發電廠以及像風能和太陽能之類的可再生能源發電廠所替代。

到2016年底，新英格蘭地區太陽能光伏發電裝機容量累計達到了191.8萬千瓦。到2026年底，預計太陽能光伏發電裝機累計將達到473.3萬千瓦。新英格蘭地區已經有130萬千瓦風電，并且2017年4月又有540萬千瓦風電項目獲核準。

新英格蘭地區有豐富的風資源，尤其是在山地及海岸線地帶。1941年，全世界第一臺兆瓦級風電機組在佛蒙特州安裝。到2012年，佛蒙特州的風電場裝機容量達10.9萬千瓦，能夠滿足該州約56000個中等家庭的用電需求。

緬因州風電裝機到2016年底達到了90.1萬千瓦，同年風力發電占了該州總電量的14%。馬薩諸塞州的發展目標是到2020年使風電裝機容量達到200萬千瓦。

新英格蘭地區電力產業發展史

新英格蘭地區包括美國東北部的六個州——緬因州、佛蒙特州、馬薩諸塞州、羅得島州、新罕布什爾州、康涅狄格州。

在過去的幾十年里，新英格蘭地區的電力產業與全美一樣也經歷了巨大的變化。1965年美國東北部大停電事故之前，這六個州的供電是由不同的電力公司來獨立承擔的。而影響了3000萬用戶正常用電的大停電事故成為了該地區電力產業的一個轉折點。

為了提升供電系統穩定性，確保新英格蘭地區不再發生地區范圍的大停電，1966年1月份，美國東北電力協調委員會（Northeast Power Coordinating Council ）成立。1971年，新英格蘭電力市場（The New England Power Pool）成立，主要負責各個電網之間的可靠性協調和控制性能考核。

在接下來的三十年中，新英格蘭創建了地區電網，目前該電網已經囊括了300多個獨立發電廠，以及8000多英里的輸電線路。但是當時電力市場缺乏競爭，電力基礎設施陳舊，仍然制約著電力產業的持續發展。新英格蘭地區的電力價格一度為全美最高。

上世紀90年代早期，聯邦能源管理委員會開始著手電力批發市場的重建，提供了公平競爭環境，希望電力價格能夠由市場來決定。他們相信競爭會帶來更新，就像交通、通信及金融服務行業所經歷的更新一樣。

2004年，新英格蘭獨立系統運營機構經聯邦能源管理委員會批準成為電網調度組織，并于次年開始行使職能。