獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問題探究

陳慶波

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830011）

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問題探究

陳慶波

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830011）

近年來，我國政府對家禽家畜防疫方面逐漸加大了關注力度，特別是在前幾年禽流感病情發(fā)生后，國務院政府制定并出臺了各種相關管理規(guī)定，同時各地政府也依據(jù)要求出臺了地方性法律法規(guī)。但在實際的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，一些地方政府部門卻出現(xiàn)了很多執(zhí)法問題，對當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展造成了很大的影響。本文深入分析了當前我國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題，并提出了有效的解決對策，希望能為相關執(zhí)法工作人員提供有價值的參考，從而改善執(zhí)法水平，更好的履行國家職責。

獸醫(yī)；衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法；問題

1 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 檢疫與監(jiān)督成為一項工作

在我國一些基層地區(qū)，動物檢疫與獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作被混在了一起，并沒有明確的責任分工。這主要是因為，獸醫(yī)站與獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作人員也是被混在一起，員工在兩個單位都有職位，這就導致檢疫與監(jiān)督工作的界限模糊，那些經(jīng)過違章檢疫后的病畜可能就會流入市場，同時也會造成由烈性傳染病被傳播。

1.2 沒有區(qū)分獸醫(yī)衛(wèi)生證章、標志的使用權和管理權

根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關規(guī)定，獸醫(yī)衛(wèi)生防疫和檢疫及相關證書的使用和出具，必須由畜禽防疫檢疫部門行使職權，而衛(wèi)生監(jiān)督所只是負責監(jiān)督相關部門的工作是否符合法律要求，這是兩種完全不同的工作。但在實際的工作中，由于獸醫(yī)站與監(jiān)督所存在員工共用的情況，所以監(jiān)督員也就可以直接使用防疫檢疫部門的印章，為他人開具相關的防疫檢疫證明，這樣把兩個單位的職能混在一起，就會導致獸醫(yī)衛(wèi)生證章、標志形同虛設，也使得管理和監(jiān)督也就失去了其本質(zhì)意義。

1.3 家禽檢疫委托管理辦法不統(tǒng)一

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部的相關規(guī)定，畜禽檢疫委托單位必須是縣級以上的家禽防疫檢疫部門，原則上要由相關的畜禽防疫檢疫機構(gòu)完成委托檢疫工作，獸醫(yī)站和防疫站兩個機構(gòu)的關系應該是執(zhí)法與監(jiān)督執(zhí)法。但在實際的落實上，有的地區(qū)卻沒有注重這個問題，而是讓獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所進行防疫檢疫委托工作，致使獸醫(yī)衛(wèi)生站完全喪失了本該有的委托檢疫權，監(jiān)督所在委托中的違法行為也無法被制止，例如一些地方的監(jiān)督所為了增加自己的經(jīng)費，經(jīng)常親自進行市場檢疫并私自收取一定的費用，這樣不僅損害了政府部門在人民群眾心中的形象，還會嚴重影響當?shù)胤酪邫z疫工作，極有可能因此就讓疫病被迅速傳播，后果難以想象。

2 改善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效策略

2.1 建立健全相關法律制度

要想徹底解決獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，就必須要建立健全相關制度，讓明確的制度嚴格約束相關人員的行為。根據(jù)我國的相關法律法規(guī)，應由地方政府部門監(jiān)督獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法工作的完成情況，特別是要注意是否存在一人雙職的情況，不能讓其擁有利用職務之便獲取利益的機會，如果地方上條件允許的話，最好還應該建立獨立的監(jiān)督所，工作人員都要專職履行工作。

2.2 加強監(jiān)工作人員的法制觀念，實行嚴格的獎懲制度

相關部門應加強監(jiān)督人員的法制觀念，要繼續(xù)大力宣傳相關的法律知識學習，使監(jiān)督人員能夠依法履行執(zhí)法工作，避免監(jiān)督人員利用職務之便或是法律的漏洞獲取不正當利益。對于涉及到收費的工作，要由專業(yè)人員進行錢財?shù)慕y(tǒng)一管理，并認真做好相應的記錄，要積極落實獸醫(yī)站和監(jiān)督所工作人員的職責，防止他們相互推卸責任。合理的獎懲制度將會有利于工作的開展。監(jiān)督所要建立相應的獎懲制度，堅決杜絕工作人員私自進行檢疫并收費，對于工作中的違法違規(guī)行為要堅決嚴厲處罰，從而激勵員工提高工作的積極性，促進單位工作的順利開展。

2.3 努力提高員工的素質(zhì)

員工的素質(zhì)直接決定了整個單位工作的開展情況。監(jiān)督部門要注重引進與動物相關的專業(yè)人才，不斷提高單位的整體工作能力。另外，對于單位內(nèi)部的員工，也要定期組織進行相關培訓，對他們進行法律法規(guī)和專業(yè)技術方面的講解和宣傳，讓其在培訓與學習中不斷提升自身的綜合素質(zhì)。

2.4 加大相關工作經(jīng)費投入

對于獸醫(yī)站和監(jiān)督所私自收費的情況，經(jīng)?？赡苁且驗樗麄?nèi)鄙俟ぷ鹘?jīng)費所致。國家相關部門應加強對他們的經(jīng)費支持，并為其提供先進的設備和藥物等物資，解決執(zhí)法人員的后顧之憂。獸醫(yī)站和監(jiān)督所也要加強內(nèi)部資金管理，制定合理的預算方案，優(yōu)化資源配置，不能胡亂花費公款。

2.5 嘗試推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

當前我國在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的法律和規(guī)章眾多，執(zhí)法類別和執(zhí)法內(nèi)容也很廣泛，在中央推進綜合執(zhí)法體制的政策背景下，也可嘗試整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎上，設立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)，這將有助于管理權與執(zhí)法權的專業(yè)化分工，進一步提高執(zhí)法工作效率。

3 總結(jié)

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關系到我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時也是建設社會主義新農(nóng)村的一部分內(nèi)容。各地獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要認清自身存在的問題，并采取相應的解決措施，使執(zhí)法工作順利的開展下去，保證人民的食品安全，讓人們吃到放心食品，維護廣大群眾的身體健康。

[1] 譚倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2012，（4）：58-60.

[2] 丁偉芳.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2015，（12）：237-238.

[3] 黃朝雄，袁磊，劉期華.基層大部門制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響[J].中國動物檢疫，2016，33（10）：58-59.

[4] 文煉鋼，羅冬生，陳宇明，等.湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研 [J].中國動物檢疫，2016，33（2）：46-49.

[5] 鄭柒永.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015，（18）：254-255.