北流市財政支持基層畜牧獸醫技術推廣體系建設的探索

李廣成

（廣西北流市民樂鎮水產畜牧獸醫站，廣西北流 537400）

北流市財政支持基層畜牧獸醫技術推廣體系建設的探索

李廣成

（廣西北流市民樂鎮水產畜牧獸醫站，廣西北流 537400）

基層畜牧獸醫技術推廣機構是國家最基層的公益性農技服務推廣機構，在畜牧業和農村經濟發展中發揮著舉足輕重和不可替代的地位和作。為完善基層畜牧獸技術推廣體系，加快推進現代畜牧業的穩定發展，北流市近年來積極完善基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，推進畜牧業公共服務能力建設，為提升畜牧業科技服務畜牧業現代化能力作出了有益的探索。

畜牧獸醫；技術推廣

1 畜牧獸醫技術推廣服務的職能定位

基層畜牧獸醫推廣機構主要承擔畜牧業新技術的引進、試驗、示范和推廣；動物疫病防控的監測、預報、防治和處置；畜產品生產過程質量安全的監管與配套服務；養殖業生態環境和養殖業投入品使用監測；養殖業公共信息服務；養殖戶的公共培訓教育等公益性職能。

2 養殖業技術推廣服務體系建設的原則

按照政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能要求，健全機構、理順職能、完善機制。

2.1 明確公益性職能

基層畜牧業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，動物疫病的監測、預報、防治和處置，養殖產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，養殖業資源生態環境和養殖業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，養殖業公共信息和培訓教育服務等。

2.2 合理設置機構

按照科學合理、集中力量的原則，對縣級畜牧業技術推廣機構實行綜合設置。根據縣域畜牧業特色、設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性養殖業技術推廣機構。可以選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級畜牧獸醫技術推廣機構向鄉鎮派出畜牧業技術人員。畜牧獸醫機構按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。

2.3 理順管理體制

根據養殖業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層畜牧業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上畜牧業行政主管部門要按照各自職責加強對基層養殖業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性畜牧業推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

2.4 科學核定編制

根據職能和任務，合理確定基層公益性畜牧業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉畜牧業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的畜牧業技術人員不低于全縣畜牧業技術人員總編制的2/3，專業畜牧業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性畜牧業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

2.5 創新人事管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入畜牧業推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將畜牧業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對養殖業技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將畜牧業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，切實搞好畜牧業技術人員的培訓和繼續教育，完善畜牧業技術人員技術職務評聘制度，不斷提高畜牧業技術推廣隊伍的整體素質。

3 畜牧業技術推廣服務體系建設的目標定位

（1）依靠科技進步發展畜牧業，必須多方籌措資金，不斷增加投入。政府把按規定建立的畜牧業發展基金，重點用于畜牧業科技投入，為畜牧業科研、推廣和培訓開辟穩定的資金來源，并在相應增加畜牧業基本建設和技術改造資金的同時，不斷增加畜牧業科技投入。

（2）多方面開辟技術推廣資金渠道。國家級綜合性科研計劃、科學基金以及攻關項目、新技術開發項目，都優先增加對畜牧業科技的投入，保證有相當比例的經費用于畜牧業科研、開發項目。

（3）制定一些優惠政策，幫助各種畜牧業技術服務組織提高資金積累能力，增加對畜牧業科技成果推廣項目的投入。

（4） 有關部門積極安排畜牧業科研試驗和技術推廣所需物資。

4 畜牧業推廣服務體系建設的保障措施

4.1 加強縣、鄉鎮、村畜牧業機構的基礎設施建設

包括縣、鄉鎮畜牧獸醫站的辦公場所維修、改造，完善防疫、檢測設施設備，建設村級獸醫防治室，要有固定的辦公場所，添置必要的設備。

4.2 切實保障基層畜牧技術推廣機構的經費落實

根據北流畜牧技術推廣工作的需要，將基層畜牧業技術推廣機構的人員和工作經費列入財政預算，并隨財政經常性收入的增長而同步增長。

4.3 切實解決原在編的畜牧業技術人員的社會保險待遇問題

實行“老人老辦法”，切實解決好鄉鎮畜牧獸醫技術人員的社會保險待遇問題。

4.4 切實加強對基層畜牧獸技術推廣體系改革工作的領導

縣成立由人事、機構編制、財政、勞動與社會保障和畜牧獸醫主管部門參加的工作機構，在深入調查研究、摸清基本情況的基礎上，制訂切實可行的改革和加強基層畜牧獸醫技術推廣體系的方案及配套政策，并認真組織實施。

[1] 李春.基層畜牧獸醫技術推廣體系建設[J].當代畜牧，2016，（5）：127.