防治畜禽養(yǎng)殖污染促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展
——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

王世林

（四川省農(nóng)業(yè)廳畜牧業(yè)處，四川 成都 610041）

防治畜禽養(yǎng)殖污染促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展
——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

王世林

（四川省農(nóng)業(yè)廳畜牧業(yè)處，四川 成都 610041）

編者按 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》由國務(wù)院2013年11月11日發(fā)布，自2014年1月1日起施行。是我國首部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域國家級(jí)行政法規(guī)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的里程碑。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳廳務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、學(xué)政策、學(xué)知識(shí)制度，2017年7月14日，四川省農(nóng)業(yè)廳畜牧業(yè)處在廳務(wù)會(huì)上就 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的立法背景、目的和主要內(nèi)容向大家做了政策解讀和全面匯報(bào)。現(xiàn)刊載如下：

1 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法背景和目的

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。原有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》存在規(guī)定過于原則、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問題，難以有效解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用規(guī)范和要求等當(dāng)前亟須解決的突出問題。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是為防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而制定的。其根本目的是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

2 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的職責(zé)

2.1 農(nóng)牧行政主管部門主要職責(zé) 一是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；二是按《條例》第九條規(guī)定：編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施；三是按《條例》第十條規(guī)定：配合環(huán)保部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；四是按《條例》第四十一條規(guī)定：配合環(huán)保部門對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查并向社會(huì)公布；五是按《條例》第四十二條規(guī)定：未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理。

2.2 環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要職責(zé) 一是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是牽頭會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施；三是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況備案，定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)牧主管部門；四是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查和環(huán)境污染的監(jiān)測；五是負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)政府對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行拆除或者關(guān)閉；六是負(fù)責(zé)對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰；七是牽頭會(huì)同農(nóng)牧部門對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查并向社會(huì)公布。

3 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的主要內(nèi)容

3.1 明確了適用范圍，部門職責(zé)

3.1.1 第二條規(guī)定：條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治不適用本條例。

3.1.2 第八條規(guī)定：任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 規(guī)定了禁止養(yǎng)殖區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)具備的條件等

3.2.1 第十一條規(guī)定：禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

3.2.2 第十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。

3.3 綜合利用與治理 鼓勵(lì)糞肥還田、種養(yǎng)結(jié)合、沼氣制取、沼液輸送，對(duì)將糞便等用作肥料、染疫和病死畜禽處理、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)治理等環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定。

3.3.1 第二十四條規(guī)定：對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

3.3.2 第二十五條規(guī)定：因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

3.4 激勵(lì)措施 對(duì)用地、貸款貼息、稅收、化肥補(bǔ)貼、用電、環(huán)評(píng)咨詢費(fèi)補(bǔ)助、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助等做了明確規(guī)定。

3.4.1 第二十七條第三款規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

3.4.2 第三十條規(guī)定：利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

3.4.3 第三十一條第二款規(guī)定：利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

3.4.4 按第三十二條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。

3.5 法律責(zé)任

3.5.1 第三十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5.2 第四十二條規(guī)定：未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以行政處罰。

3.5.3第三十七條——四十一條規(guī)定：其他違反本條例規(guī)定的行為由環(huán)境保護(hù)主管部門予以行政處罰。

3.6 附則

3.6.1 第四十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。

3.6.2 第四十四條規(guī)定：本條例自2014年1月1日起施行。

S858.236.4

C

1001-8964（2017)08-0007-02

2017-07-20