明確兩個責任 確保畜產品安全襄陽開展產地檢疫實踐體會

侯向進 胡玉兵 郭庭發 金 毅

(1.襄陽市動物衛生監督所,湖北襄陽 441021;2.南漳縣動物衛生監督所,湖北南漳 441005)

明確兩個責任 確保畜產品安全襄陽開展產地檢疫實踐體會

侯向進1胡玉兵1郭庭發2金 毅1

(1.襄陽市動物衛生監督所,湖北襄陽 441021;2.南漳縣動物衛生監督所,湖北南漳 441005)

真正確保畜產品安全必須明晰“兩個責任”,即主體責任和監管責任。針對動物產地檢疫工作中沒有確切的措施來強化企業履行主體責任狀況,襄陽市根據新情況,結合新形勢,運用新技術,在南漳縣進行強化“兩個責任”產地檢疫模式實踐,有力地推進了工作開展。

畜產品;安全;實地檢疫

食品安全是生產出來的，也是監管出來的。真正確保畜產品安全必須明晰“兩個責任”，即主體責任和監管責任。畜禽養殖者是動物源性食品原料的生產者和銷售者，是畜產品安全的第一責任主體。各級畜牧獸醫、動物衛生監督機構承擔著監管責任。但長期以來，由于對畜產品安全兩個責任認識不清，各級動物衛生監督機構強化監管責任，而忽視了畜禽養殖者應承擔的主體責任，并沒有確切的措施來強化企業履行主體責任，特別是在動物產地檢疫工作中。我市對此進行了實踐探討。

1 畜禽養殖者的主體責任

（1）強制免疫情況及效果評估 《動物防疫法》第十四條第二款規定飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作?！稒z疫管理辦法》第十四條規定出售或者運輸的動物，經檢疫符合下列條件，由官方獸醫出具動物檢疫合格證，其中第二款明確規定按照國家規定進行強制免疫，并在有效保護期內。

（2）場內疫情發生狀況及法定檢疫對象監測情況 《動物防疫法》第二十六條第一款規定從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，發現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。其他單位和個人發現動物染疫或者疑似染疫的，應當及時報告。《檢疫管理辦法》第十四條規定出售或者運輸的動物，經檢疫符合下列條件，由官方獸醫出具動物檢疫合格證明，其中第一款明確規定：來自非封鎖區或者未發生相關動物疫情的飼養場（戶）；其中第四款明確規定農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求。

（3）規范養殖及獸藥殘留和違禁物檢測情況 《畜牧法》第四十三條第一款明確規定從事畜禽養殖，不得有下列行為：違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥。

（4）養殖檔案建立情況 《畜牧法》第四十一條 畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容：（一）畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；（三）檢疫、免疫、消毒情況；（四）畜禽發病、死亡和無害化處理情況；（五）國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。

（5）畜禽標識管理 《畜牧法》第四十五條 畜禽養殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜禽標識不得重復使用。

2 我們的實踐

（1）明確主體責任，明確具體責任人。與場方簽訂責任狀，明確主體責任單位的責任；將養殖場獸醫技術人員納入鄉村獸醫進行管理，明確場方鄉村獸醫為主體責任單位具體責任人。具體落實場方檢疫申報，并提供相關檢疫申報條件資料。要求鄉村獸醫具備良好職業道德，在檢疫申報時確保場內未發生動物疫情，強制防疫合格并在有效保護期內，出售畜禽無藥殘，并保證提供資料、數據真實有效。

（2）落實強制免疫情況及效果評估的主體責任及監管責任。動物疫病預防控制中心春秋進行防疫效果監測合格的視為全區域防疫效果合格，將動物疫病預防控制中心防疫效果監測報告單上傳電子出證系統，各養殖場不再提供防疫效果監測報告單；針對“以打代補”后的防疫新情況，支持鼓勵養殖場在有資質的實驗室進行防疫效果監測，鄉村獸醫將防疫效果監測報告單上傳電子出證系統，本批次免疫生豬全部視為免疫合格且在有效保護期內；鼓勵鄉村獸醫利用快速檢測技術對本場免疫生豬進行防疫效果監測，并將監測數據與電子出證對接。

（3）落實場內疫情發生狀況及法定檢疫對象監測情況主體責任。鄉村獸醫將國家規定疫病監測數據上傳電子出證系統，目前確定的疫病監測對象為：牛、羊布?。ǘ跄玲t發〔2015〕13號文件《省畜牧獸醫局關于加強家畜布魯氏菌病防檢監管工作的通知》）、禽流感（農業部第2516號公告），各地根據當地疫病發生狀況可增加疫病檢測名錄。

（4）落實規范養殖及獸藥殘留和違禁物檢測情況主體責任及監管責任。前期以監管責任為主，各級畜牧、動物衛生監督機構對養殖場進行監督檢查（我省規定三個月進行一次監督檢查）開展瘦肉精監測工作并將數據上傳電子出證系統，監測合格的養殖場不再重復監測。后期按照信用等級評估實行分級管理。信用好的（A類）以自檢為主，鄉村獸醫將監測數據上傳電子出證系統；信用較好的（C類以上）自檢及監管并行；D類養殖場及農村散養戶以監管為主，現場進行監測并將監測數據上傳電子出證系統。必要時增加相關獸藥殘留檢測。

（5）落實養殖檔案建立情況主體責任及監管責任。各級畜牧、動物衛生監督機構進行監督檢查時將養殖檔案或養殖記錄檢查情況上傳電子出證系統，鄉村獸醫在檢疫申報時不再提供養殖檔案或養殖記錄；鼓勵養殖場建立電子養殖檔案并與電子出證系統對接。

3 體會

（1）強化了源頭管理，明確了主體責任。企業生產食品都有一個標準，在出廠時有具體的檢驗數據來保證食品安全。而食品的優劣在很大程度上取決于原料的質量。畜禽養殖者是動物源性食品原料的生產者和銷售者，它必須確保生產和銷售的畜禽安全。國家的相關法律法規也確定了它的一些標準：如生豬不能有口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫；不能有獸藥殘留及違禁物。但以前沒有具體的措施來要求畜禽養殖者開展自檢保證它生產和銷售的畜禽符合國家標準。

（2）實現了官方獸醫與執業獸醫（或鄉村獸醫）有機銜接。目前的產地檢疫是一個過程監督和現場檢查相結合的一種措施。需要官方獸醫和執業獸醫（或鄉村獸醫）有機銜接。通過充分發揮企業內部執業獸醫師作用，強化他在企業履行主體責任中的監管作用，做好動物疫病防控及畜產品安全管理，才能更好地保障畜產品安全，把動物疫病控制在最小范圍，把有害動物、動物產品控制在源頭，降低社會危害和社會管理成本。

（3）創新發展做到新技術在產地檢疫工作中的應用。目前，膠體金快速檢測技術已經成熟，不僅能夠快速檢測瘦肉精，而且在動物疫病快速診斷方面也有突飛猛進的發展，現已經可以開展豬瘟、口蹄疫、布氏桿菌病、犬瘟熱、犬細小病毒病等病種。應加大其在產地檢疫中的運用，確保檢疫工作的快捷與簡便。當前是信息化的時代，加大畜牧信息化建設，企業開展預出售動物違禁藥物和藥物殘留自檢，通過信息平臺上傳檢測信息，實現信息共享，減少官方獸醫抽檢環節和重復檢測。

（4）強化了源頭管理，避免了后期的大量資源浪費。由于目前畜產品安全監督管理主體責任與監管責任履行不到位，僅“瘦肉精”監測目前國家規定養殖場出欄時要進行監測；檢疫出證時動物衛生監督機構要進行監測；進入屠宰場，屠宰企業要再全覆蓋監測；動物衛生監督機構還要進行監督監測。真正強化了源頭管理，保障了畜產品質量，可避免大量社會資源浪費。

[1]阮書祥，馮修安，劉百成.深入開展產地檢疫 確保畜產品衛生安全[J].吉林畜牧獸醫，2005，（11）：49-51.