淺談基層病死豬無害化處理監管工作機制

高 磊

(遷安市農業畜牧水產局,河北遷安 064400)

淺談基層病死豬無害化處理監管工作機制

高 磊

(遷安市農業畜牧水產局,河北遷安 064400)

隨著養豬規模不斷擴大,病死豬及其產品數量不斷增加。一系列病死豬事件發生后,反映了基層在病死動物無害化處理監管方面存在著嚴重問題。本文從基層監管角度出發,就基層病死豬無害化處理監管工作機制存在的問題,提出了具體的措施。

病死豬;無害化處理;監管

近年來，隨著養殖業規模不斷擴大，流通日益頻繁，病死動物、動物產品數量不斷增加。一系列攸關動物疫病防控、動物衛生檢疫、畜牧業發展和食品安全的事件，備受社會廣泛關注。病死動物無害化處理監管的法律法規不健全，缺乏可操作性[1]。因此，建立病死豬無害化處理長效機制，打擊非法處理病死豬行為，減少污染，防止重大動物疫病的發生，對于保持社會穩定發展和民生福祉具有重要意義。

1 病死豬無害化處理存在的問題

1.1 養殖場飼養管理水平低，缺乏疫病防風險能力

許多散養戶或養殖場片面追求豬只數量，養殖技術低，規模較大，豬只數量密集，豬舍內部布局不合理。不能及時為豬舍、豬身等環境進行清潔消毒，糞便污染嚴重，造成豬舍環境的惡化，病原微生物滋生，豬只抵抗力下降，促使疫病發生與傳播，有的濫用抗生素，從而導致發病率、死亡率升高。

1.2 病死豬無害化處理方式不規范

病死豬無害化處理主要方式有焚燒、化制、掩埋、發酵處理等方法，養殖戶常用的方法是焚燒后深埋，操作不規范，隨便找片空地進行處理，并且尸體放入前沒有鋪墊生石灰，焚燒不徹底，未噴灑消毒液，此方式很難做到無害化處理，反而會讓一些病毒通過土壤傳播造成二次污染，同時無法循環利用資源。

1.3 病死豬無害化處理監管率低

畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構執法監管人員少，沒有車輛等條件限制，與分散的小規模養殖場不協調，監督管理難度大；對非法處理病死動物及其產品的行為，因調查、取證難度大，存在打擊不力的問題。無害化處理很難做到一有申報就及時到場勘驗，特別是到夏季，天氣炎熱，病死豬不能長時間露天存放，很快就會腐爛，如不能及時無害化處理，將會導致疫病傳播。

2 病死豬無害化處理監管目的和措施

2.1 病死豬無害化處理監管的目的

基層無害化處理監管工作主要目的是切實做到無害化處理和確保無害化處理數量的真實性，保證有疫情及時發現、及時處理，嚴禁套取國家補貼行為的出現，不給國家財政造成損失，維護公共衛生安全。

2.2 病死豬無害化處理監管措施

（1）建設病死動物無害化處理廠。由政府建設病死動物無害化處理廠，集中處理轄區范圍內養殖場和散養戶的病死動物。實施政府扶持、企業或個人投資建設，財政補貼無害化處理費用的運作方式，由畜牧獸醫主管部門全程監管，選用專門的運輸工具，采取規范的處理措施，除對一類動物疫病以及炭疽、結核等重點疫病死亡的動物實施工廠化焚燒處理外，對其它死亡動物選擇高溫高壓化制+生物轉化處理方式，實行資源化利用、無污染排放，同時，生產工業油脂和生物有機肥等循環利用，創造經濟社會效益。

（2）實行分權限勘驗。病死豬勘驗可以采取分權勘驗的方法，根據病死豬數量，分權定級，確定人員進行勘驗。同時，畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構隨時參加任何勘驗。每次負責勘驗的人員不得少于兩人，起到監督作用，避免弄虛作假現象的發生，保證病死豬數量的真實性，確保病死豬勘驗工作的健康發展。

（3）實行檔案化管理。對備案的規模養殖場建立畜禽養殖檔案，對填寫內容進行規定，定期對養殖場畜禽養殖檔案填寫情況進行檢查指導。建立病死豬無害化處理專項檔案、規范病死豬勘驗管理，檔案中包括病死豬勘驗記錄表、病死豬勘驗照片和病死豬無害化處理照片，并且一一對應。對每個月匯總上報資料專案保管，為堵塞工作漏洞、病死豬數量求真求實打下了基礎，動物衛生監督機構與財政部門舉行聯合檢查，隨機抽查鄉鎮動物衛生監督分所，每個分所隨機抽查所轄范圍內的3個養殖場戶，涉及到的場戶病死豬無害化數量市鎮（鄉）戶檔案中記錄的數量完全一致。

（4）無害化補貼資金到位。按照“誰處理、補給誰”的原則，依據國家有關規定，對養殖者和集中無害化處理者給予每頭80元補貼。畜牧獸醫部門結合中央、省、市、縣補貼資金，及時匯總相關數據，認真履行報批手續，短時間內撥付到養豬場戶手中。

（5）建立病死豬無害化處理約談機制。為做到有效保障動物性食品安全，組織制訂病死豬無害化處理約談機制。

首先規范約談行為。對四種情形進行約談：第一對每月上報病死豬比例在5-7%的養豬場戶；第二對動物防疫條件不達標的養豬場戶；第三對動物疫病風險評估分級低的養豬場戶；第四對飼喂違禁獸藥、飼料等投入品養豬場戶。

其次明確約談范圍。第一被約談養豬場戶主要負責人；第二被約談的各鄉鎮動檢分所負責人或分管病死豬勘驗的負責人。

第三嚴格約談內容。約談內容主要是：被約談養豬場戶病死率偏高的原因、飼養管理措施、防疫情況、現場勘驗情況等，宣傳病死豬補貼政策、宣傳虛報病死豬套取國家補貼的危害、要求場戶文明守法誠信經營。與此同時，畜牧獸醫部門把此項工作進一步延伸，通過舉辦培訓班、養豬場戶報告死亡數量、下鄉勘驗病死豬和養豬場戶來所簽字等多種機會，加強養豬場戶技術指導，引導他們實行自繁自養，避免因為從外面引種造成應激死亡和引進疫情；引導他們克服盲目追求規模的心理，保持合理的飼養密度，實行科學飼養，提高生豬成活率。

[1]錢云.病死動物無害化處理監管的法律問題研究[J].農業科學研究，2013，34（2）：80-84．

高磊（1984—），男，碩士，獸醫師，主要從事人獸共患傳染病研究及防治。